文|楊靜

美國信用評級遭降也值得中國憂慮

文|楊靜

作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國的債務(wù)狀況讓世界為之擔(dān)憂。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國政府缺乏對政府性債務(wù)，尤其是對地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性管理，更令人憂慮

美國的債務(wù)問題無疑是最近最受關(guān)注的話題。就在美國國會同意上調(diào)債務(wù)上限以避免美國政府債務(wù)違約的3天之后，標(biāo)準(zhǔn)普爾有史以來第一次將美國的主權(quán)信用評級從AAA級降至AA+級。

一石激起千層浪，標(biāo)普下調(diào)美國信用評級后的第一個(gè)交易日，道瓊斯工業(yè)指數(shù)暴跌了5.5%，全球股市隨之紛紛跳水。標(biāo)普之所以調(diào)低美國主權(quán)評級主要是其認(rèn)為美國負(fù)債與GDP之比不斷增加，不具備持續(xù)性。

作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國的債務(wù)狀況讓世界為之擔(dān)憂。那么作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，債務(wù)狀況又如何呢？

長期以來，中國政府缺乏對政府性債務(wù)，尤其是對地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性管理。如果說有管理和約束的話，也只是停留在紙面上?！额A(yù)算法》要求地方政府預(yù)算不列赤字，《擔(dān)保法》不允許地方政府擔(dān)保。從法律上來推演，地方政府是不可能負(fù)債的，所以地方政府性債務(wù)一直未被納入監(jiān)管的視野，更談不上對地方政府建立一套全面的債務(wù)管理體系。以至于在中央政府隱約感覺到有風(fēng)險(xiǎn)想加強(qiáng)管理的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，連地方政府性債務(wù)的規(guī)模到底有多大都很難搞清楚。地方政府債務(wù)就像大西洋的冰山一般若隱若現(xiàn)、撲朔迷離。

最早在去年4月份，銀監(jiān)會主席劉明康在銀監(jiān)系統(tǒng)2010年第二次經(jīng)濟(jì)金融形勢分析通報(bào)會議上介紹，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)夠驚人了，因?yàn)檫@只是融資平臺的貸款余額，還不包括融資平臺發(fā)行的企業(yè)債券和各種金融票據(jù)，并且融資平臺的債務(wù)只是地方政府性債務(wù)的一部分，而并非全部。想必這個(gè)數(shù)字引起了方方面面包括高層的高度關(guān)注。這才有了去年6月國務(wù)院發(fā)文要求由財(cái)政部牽頭，會同國家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理。

今年年初，銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，地方政府融資平臺貸款的規(guī)模約為9.1萬億元。人民銀行在6月初發(fā)布的“2010中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告”中提及，2010年末人民幣貸款余額47.92萬億元，各地區(qū)地方融資平臺貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本不超過30%，由此得出其信貸規(guī)模上限在14.4萬億元左右。財(cái)政部和國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不得而知。但從春節(jié)后國務(wù)院安排審計(jì)署對全國地方政府性債務(wù)進(jìn)行的全面審計(jì)來看，四部委關(guān)于地方政府性債務(wù)的數(shù)據(jù)肯定差別比較大，要不然國務(wù)院也不至于動用審計(jì)署4萬多人，耗時(shí)3個(gè)多月，耗資近2億元進(jìn)行如此浩大的統(tǒng)計(jì)工程。據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元。審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一錘定音，爭論許久的全國地方政府性債務(wù)的規(guī)模塵埃落定。

統(tǒng)計(jì)是為了管理，管理是為了防控風(fēng)險(xiǎn)。在轟轟烈烈的地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)束之后，留給我們的不應(yīng)該僅僅是規(guī)模有多大，而應(yīng)該反思現(xiàn)有體制能否在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上取得突破。

地方政府性債務(wù)一個(gè)部門一個(gè)數(shù)，猶如盲人摸象一般；中央垂直管理系統(tǒng)聲音大，非垂直管理的財(cái)政、發(fā)改等部門失聲。究其主要原因在于地方政府的利益深在其中。中央垂直管理的央行和銀監(jiān)系統(tǒng)相對獨(dú)立，受地方的影響比較小。財(cái)政、發(fā)改等部門作為地方政府的組成部門，往往在開始的時(shí)候就參與了政府性債務(wù)的舉借，相關(guān)管理工作肯定難以獨(dú)立客觀。就像有人說的那樣：地方政府領(lǐng)導(dǎo)想干事的沖動與地方政府有限的財(cái)力之間的矛盾不解決，管理地方政府性債務(wù)就難以真正深入?？赡苓@種說法比較悲觀，但是沒有透明就不可能有風(fēng)險(xiǎn)管控，這種透明至少應(yīng)該是地方政府對中央政府的透明。

（作者系財(cái)政部門工作人員）