全成程 何文鵬

（廣西民族大學(xué) 廣西 南寧 530006）

城市社區(qū)黨的建設(shè)是新世紀(jì)黨的建設(shè)面臨的重大課題之一。南寧市作為廣西的“首善之區(qū)”，加強(qiáng)社區(qū)黨建更是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)“首善之區(qū)”，必須形成安寧安定的社區(qū)治安秩序，便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)人際關(guān)系，健康向上的社區(qū)文化氛圍，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。民族社區(qū)的黨建工作對(duì)于增強(qiáng)黨的凝聚力、構(gòu)建和諧的民族關(guān)系、促進(jìn)民族社區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展有著極其重要的作用。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下民族社區(qū)黨建工作的重要性

第一，民族社區(qū)的黨建工作是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的核心。構(gòu)建和諧的民族關(guān)系是構(gòu)建民族社區(qū)的重要內(nèi)容。銀海社區(qū)是一個(gè)混合型民族社區(qū)（占地面積1.55平方公里，社區(qū)總?cè)丝跀?shù)約為44775人，其中常住人口為21387人，戶籍人口6074人，流動(dòng)人口數(shù)為23388人，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有18個(gè)少數(shù)民族成分，少數(shù)民族人口35820人，占總?cè)丝诘?0%，以壯族人口居多）。眾多的不同民族的人口居住在社區(qū)，難免會(huì)有一些矛盾或者糾紛，一旦處理不善，就會(huì)誘發(fā)一些民族糾紛，甚至引發(fā)民族沖突，影響民族團(tuán)結(jié)。這就需要社區(qū)黨組織化解民族群眾之間的矛盾與糾紛，增強(qiáng)民族之間的凝聚力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

第二，民族社區(qū)黨建工作是構(gòu)建群眾滿意社區(qū)的關(guān)鍵。在民族地區(qū)，社區(qū)基層黨組織建設(shè)具有其特殊的要求，社區(qū)居民委員會(huì)在服務(wù)居民、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用?！八粌H要求基層黨組織掌握黨的民族政策，樹立正確的民族觀，推進(jìn)和維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)；而且要求社區(qū)黨員干部樹立大局意識(shí)，處理好社會(huì)利益和本民族利益的關(guān)系，做到在維護(hù)整個(gè)社會(huì)利益的前提下去實(shí)現(xiàn)本民族的利益，當(dāng)本民族利益與社會(huì)利益發(fā)生矛盾時(shí)，要做好本民族的思想工作，服從大局利益”。銀海社區(qū)黨組織為集中解決社區(qū)弱勢(shì)群體生活困難的問(wèn)題，成立了“民族之家”“少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站”，進(jìn)一步完善“一對(duì)一、一幫一、送溫暖”結(jié)對(duì)子活動(dòng)；重點(diǎn)關(guān)注老年群眾，加大為老服務(wù)的力度，成立居民養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)獨(dú)居老人、空巢老人、低保老人；社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議大力開展“結(jié)對(duì)共建、先鋒同行”活動(dòng)，與轄區(qū)范圍內(nèi)的法院、計(jì)劃生育局、醫(yī)院、企業(yè)等結(jié)成共建單位，利用轄區(qū)單位資源為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供各種服務(wù):免費(fèi)為上千名育齡婦女體檢，提供近三百個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)布就業(yè)信息1980條，免費(fèi)成功推薦少數(shù)民族居民就業(yè)人數(shù)874人，設(shè)置夜攤點(diǎn)安置了下崗失業(yè)、困難少數(shù)民族家庭289戶。

第三，民族社區(qū)黨建工作是基層黨建的關(guān)鍵?！包h的基層組織是黨的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)穩(wěn)固才能保證黨的整體有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)”。黨的十七大提出“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)?！痹诔鞘忻褡迳鐓^(qū)中，黨的基層組織的作用日漸凸顯。與其他幾方面相比（農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織），社區(qū)黨建工作是一種“區(qū)域性黨建工作”，它的工作范圍廣、內(nèi)容多、人員雜、任務(wù)重、責(zé)任大，與其他幾種基層黨建的“單位式”、垂直型黨建不同，它要發(fā)揮社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)者的角色，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的其他基層黨組織參與“四性”（地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性）的社區(qū)管理服務(wù)工作。實(shí)踐表明，化解各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，最直接有效的關(guān)鍵性工作，就是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。民族社區(qū)的黨建工作不僅有利于社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)的升級(jí)，還有利于社區(qū)資源的重新整合，擴(kuò)大黨的影響力、滲透力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。因而民族社區(qū)的黨建工作是執(zhí)政黨在社區(qū)的政治依托，更是基層黨建的關(guān)鍵。

二、民族社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題

（一）黨員管理難，流動(dòng)黨員管理更難

黨員一直以來(lái)都是社區(qū)中最活躍的一分子，也是社區(qū)基層黨建工作的重點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種信息的涌入，部分黨員發(fā)生了變化，不愿過(guò)組織生活，甚至還有部分黨員提出開會(huì)要?jiǎng)?wù)工補(bǔ)助，不然就不來(lái)參加會(huì)議或活動(dòng)。大學(xué)生黨員與部隊(duì)退伍軍人因異地工作或其他原因，長(zhǎng)期不參加組織生活，對(duì)組織認(rèn)同感下降。還有部分黨員因城市建設(shè)拆遷使自己的利益“受損”，對(duì)黨組織有怨言……這些都無(wú)形的加劇了黨員管理的難度，他們不參與、不配合、不支持，很多社區(qū)組織的活動(dòng)就無(wú)法開展。

流動(dòng)黨員的數(shù)量逐年增多、流動(dòng)范圍越來(lái)越廣、流動(dòng)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，社區(qū)黨組織對(duì)他們的去向難掌握、底數(shù)難摸清，正常的組織生活也無(wú)從談起。黨費(fèi)收繳非常麻煩，有的是一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)，甚至好幾年都不教。這樣帶來(lái)的直接后果就是黨性觀念淡薄，沒(méi)能有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊缺，辦事難

社區(qū)經(jīng)費(fèi)對(duì)加快社區(qū)建設(shè)，確保社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。如今一些民族社區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的社區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺。據(jù)了解，包頭市青山區(qū)的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年4萬(wàn)，黨支部經(jīng)費(fèi)另算。大連市西崗區(qū)的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年4.1萬(wàn)。從2010年起，長(zhǎng)沙按每個(gè)社區(qū)每年不低于24萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，昆明市對(duì)每一社區(qū)補(bǔ)助市級(jí)財(cái)政3萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政不計(jì)算在內(nèi)。而廣西良慶區(qū)銀海社區(qū)每月工作經(jīng)費(fèi)僅2500元，全年經(jīng)費(fèi)僅3萬(wàn)元，人均一年還不到一元錢，就連規(guī)定的辦公用品、水電、電話、會(huì)議和活動(dòng)等社區(qū)居委會(huì)日常工作開支都難以承擔(dān)，這樣難以激發(fā)黨員組織、參加活動(dòng)的積極性。

（三）基層黨組織管理事務(wù)越來(lái)越多，工作壓力大

社區(qū)本來(lái)就是一個(gè)小社會(huì)，麻雀雖小五臟俱全，社區(qū)工作主要有黨建、民政、社保、計(jì)劃生育、綜治、文化、統(tǒng)戰(zhàn)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、交通安全、科普、工會(huì)、統(tǒng)計(jì)以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等28個(gè)方面的工作。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)人口流動(dòng)的加快，社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變化，社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定性的因素沒(méi)有消失，所以現(xiàn)在社區(qū)維穩(wěn)、社區(qū)的社會(huì)管理成為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，還有上級(jí)部門的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的調(diào)查和普查，都需要社區(qū)干部的配合。一般社區(qū)基本沒(méi)有專職的黨務(wù)干部，社區(qū)黨支部書記往往兼任社區(qū)其他職務(wù)，社區(qū)日常事務(wù)纏身，根本沒(méi)有精力和時(shí)間專門從事社區(qū)黨建工作。隨著各類黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)的數(shù)量增加，目前的社區(qū)黨務(wù)工作者難以應(yīng)對(duì)任務(wù)繁重的局面。這無(wú)疑加重了社區(qū)干部的負(fù)擔(dān)，也增加了社區(qū)工作的壓力。

三、積極探索民族社區(qū)黨建工作的新途徑

民族社區(qū)黨建實(shí)際上是新時(shí)期基層黨建中開辟的一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，它起步的時(shí)間較晚，但它所面臨的問(wèn)題，它所需要承擔(dān)的任務(wù)，它應(yīng)當(dāng)采取的解決方式都是全新的，因而它必須從不斷發(fā)展變化了的社區(qū)實(shí)際出發(fā)，用創(chuàng)新的精神探索民族社區(qū)黨建的新思路。

（一）積極探索黨組織建設(shè)工作向民族社區(qū)延伸的載體

社區(qū)黨建與企事業(yè)單位內(nèi)部的黨建有所不同，社區(qū)黨建以“創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社區(qū)”為目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定為重任，“面向各類人員和各種組織，其工作的多樣性、復(fù)雜性更強(qiáng)”。為此，銀海社區(qū)全面規(guī)劃，重點(diǎn)突出，做了一系列工作。一是探索社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨建工作研究會(huì)等形式在內(nèi)的各種旨在推動(dòng)社區(qū)黨建的有效載體；完善與創(chuàng)新對(duì)社區(qū)的分類管理、屬地歸口管理與雙重管理等多種組織形式。二是設(shè)立民族教育學(xué)校，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)宣傳月、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、民族團(tuán)結(jié)知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)比賽等活動(dòng)，讓少數(shù)民族群眾接受潛移默化的民族團(tuán)結(jié)教育。三是大力開展“結(jié)對(duì)共建，先鋒同行”“支部聯(lián)建共建”“社區(qū)黨員示范戶”等形式，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。四是以“民族之家”為紐帶，設(shè)立“少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站”“居民養(yǎng)老服務(wù)站”“少數(shù)民族就業(yè)培訓(xùn)室”等服務(wù)站點(diǎn)，創(chuàng)辦了兩個(gè)“愛(ài)心超市”，三只志愿服務(wù)隊(duì)伍（黨員義工、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、愛(ài)心小分隊(duì)），切實(shí)為群眾服務(wù)。

（二）積極探索民族社區(qū)黨的群眾工作的新領(lǐng)域

群眾工作是黨的最重要的工作，黨群關(guān)系事關(guān)黨的生死存亡。胡錦濤在建黨九十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作”，“使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。做好民族社區(qū)群眾工作要不斷的研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索民族社區(qū)黨的群眾工作的新領(lǐng)域。

首先，走出小區(qū)，融入社區(qū)。在小區(qū)外開展活動(dòng)，有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與積極性，加強(qiáng)居民與黨組織的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系。其次，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。公開征集社區(qū)群眾喜歡的社區(qū)活動(dòng)，讓全體社區(qū)居民參與到活動(dòng)組織、實(shí)施的工作中來(lái)，調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾的熱情，更好的開展民族社區(qū)的群眾工作。再次，搭建橋梁，拉近距離。新時(shí)代黨建必須賦予時(shí)代的特點(diǎn)，21世紀(jì)是信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)是最大的信息源，“這就要求我們黨努力適應(yīng)媒體社會(huì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和方法開展群眾工作，提高黨的群眾工作的時(shí)代性和實(shí)效性”。社區(qū)黨支部、居委會(huì)建立個(gè)人博客同廣大居民群眾進(jìn)行快捷溝通，以電子郵件、微博、QQ、MSN等通訊手段保持同居民的常態(tài)聯(lián)系，初步建立黨群聯(lián)系回饋機(jī)制。最后，便民惠民，微笑服務(wù)。服務(wù)群眾是黨的永恒宗旨，社區(qū)黨組織要樹立大服務(wù)的理念，破解服務(wù)功能不強(qiáng)、內(nèi)涵不足、受助面不寬的問(wèn)題，形成組織服務(wù)黨員，黨員服務(wù)群眾，群眾之間相互服務(wù)的良好工作局面，“讓人人既是受益者，也是奉獻(xiàn)者，使社區(qū)服務(wù)真正見諸行動(dòng)，產(chǎn)生互動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)”。

（三）積極探索黨員分類管理的新路子

在改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的過(guò)程中，民族社區(qū)黨員分布結(jié)構(gòu)和流動(dòng)性呈現(xiàn)出社區(qū)老齡黨員增多、下待離崗黨員增多、少數(shù)民族流動(dòng)黨員增多和在職黨員參與民族社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)增多等特點(diǎn)，需要社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新，探索一條黨員分類管理的新路子。

第一，“黨員是黨的寶貴財(cái)富?！鄙鐓^(qū)黨組織必須要在思想上、生活上予以關(guān)心，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，并充分發(fā)揮其作用。如有特長(zhǎng)的黨員，可參加社區(qū)黨員志愿者活動(dòng)；具有政工經(jīng)驗(yàn)的黨員，可協(xié)助黨支部做群眾工作，發(fā)揮他們的“余熱”。同時(shí)，要采取多種形式，進(jìn)行理想信念教育，增強(qiáng)黨性意識(shí)。要根據(jù)他們的特點(diǎn)和要求，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂(lè)、科普活動(dòng)，做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，不斷提高退休黨員的健康水平。

第二，積極探索在職黨員參與社區(qū)管理的新方式。一是建立“一卡、一表、一證”制度?！耙豢ā奔丛诼汓h員的年齡、工作單位、特長(zhǎng)的登記卡；“一表”即在職黨員與黨員所在單位的聯(lián)系表；“一證”即在社區(qū)工作和服務(wù)時(shí)，佩帶統(tǒng)一制定的“在職黨員證”，以示黨員的榮譽(yù)感。二在社區(qū)成立在職黨員聯(lián)絡(luò)站、“黨員之家”、“志愿者服務(wù)隊(duì)”等作為黨員參與社區(qū)工作的活動(dòng)載體，讓黨員在社區(qū)中找到自己的位置，“牢記黨的宗旨，生活在社區(qū)，奉獻(xiàn)在社區(qū)”。三是完善機(jī)制，形成社區(qū)與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)的管理辦法（簡(jiǎn)稱“雙管”），激勵(lì)在職黨員參與“四性”工作。

第三，探索對(duì)流動(dòng)黨員、下待離崗職工黨員以及人戶分離的“口袋”黨員的管理辦法。流動(dòng)黨員管理工作是社區(qū)黨員管理的頑疾，銀海社區(qū)黨組織探索了一條流動(dòng)黨員管理的新路子。一是建立固定黨日制度，以開展組織活動(dòng)，黨課教育，參與社區(qū)“四性”活動(dòng)。二是定期給流動(dòng)黨員發(fā)郵件了解、慰問(wèn)他們的生活工作情況，幫助他們排憂解難，讓他們感受組織的溫暖。三是以“綠城黨旗紅”為窗口，建立“流動(dòng)黨員信息互動(dòng)平臺(tái)”動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)少數(shù)民族黨員群眾管理全覆蓋。

第四，探索社區(qū)發(fā)展新黨員的新路子。首先，運(yùn)用上黨課、結(jié)對(duì)子等各種有效的方式，做好新經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織中優(yōu)秀人才的培養(yǎng)教育工作，建立社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍；其次，充分發(fā)揮老黨員的引領(lǐng)和帶頭示范作用，激勵(lì)感化社區(qū)青年，并注重在社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍中發(fā)展入黨積極分子，進(jìn)而壯大入黨積極分子隊(duì)伍；再次，把黨支部領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員尤其是青年工作人員作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，通過(guò)教育說(shuō)服，看宣傳片等方式促使其自覺(jué)地向黨組織靠攏；四是發(fā)揮“社區(qū)黨支部、其他社會(huì)組織中黨組織和黨員的作用，深入社區(qū)尚未建立黨組織的各類社會(huì)組織中去，了解情況，物色積極分子，做好各項(xiàng)工作，吸引優(yōu)秀人才加入黨組織，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。

［1］［3］何龍群.民族地區(qū)基層黨建與社會(huì)和諧［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2011-6-30.

［2］江澤民.更好地組織和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.人民出版社,1993.

［4］中國(guó)城市社區(qū)黨建研究課題組編：中國(guó)城市社區(qū)黨建［M］.上海人民出版社，2000.

［5］趙緒生.基層群眾工作的新經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)黨政干部論壇［J］.2011,（7）.

［6］崔躍強(qiáng).創(chuàng)新社區(qū)黨建服務(wù)工作［N］，大連日?qǐng)?bào),2008-6-30.

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