新論集萃

人大決定權(quán)應(yīng)以民意為重

9月底，湖南省瀏陽(yáng)市人大常委會(huì)做了一個(gè)全民綠化“三年行動(dòng)方案”決議，要求全市每人每年種3棵樹(shù)，不能參加的非農(nóng)業(yè)人口，按每人30元的標(biāo)準(zhǔn)收取“以資代勞”綠化費(fèi)。此決議一出，網(wǎng)上一片置疑：這種政府提議、人大決議，形成強(qiáng)制收費(fèi)的套路在體制上開(kāi)了一個(gè)很壞的口子。

在實(shí)際生活中，一些地方人大對(duì)政府的監(jiān)督很不到位，片面強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督就是支持”，只有“支持”沒(méi)有“監(jiān)督”。政府一些工作難以推開(kāi)，便請(qǐng)人大來(lái)“監(jiān)督”，以“國(guó)家意志”的名義強(qiáng)行推進(jìn)；政府一些決定難以施行，便請(qǐng)人大來(lái)“行使重大事項(xiàng)決定權(quán)”。如此本末倒置，將人大決定權(quán)為政府行政所用，既不利國(guó)家政權(quán)運(yùn)行，又不利民眾利益保護(hù)，后患無(wú)窮，害莫大焉！

人大決定權(quán)是人大及其常委會(huì)代表人民的意志，用國(guó)家強(qiáng)制力保證貫徹實(shí)施的國(guó)家權(quán)力，乃人大監(jiān)督之重器。要把人民群眾的利益放在首位，規(guī)范政府行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，真正使人大決定權(quán)充分體現(xiàn)人民群眾的意志。

人大代表：屆末應(yīng)曬“成績(jī)單”

據(jù)《人民網(wǎng)》10月17日訊，浙江省海寧市人大常委會(huì)完成了對(duì)本屆市人大代表履職情況的匯總，為每位代表開(kāi)出了一份履職“成績(jī)單”，261名代表自2007年1月5日以來(lái)的基本履職情況一目了然。

筆者認(rèn)為，代表履職“成績(jī)單”不僅要“列”出來(lái)，更應(yīng)該“曬”出去，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)公之于眾，使人大代表真正置于選民的監(jiān)督之下，讓代表履職處于“陽(yáng)光”之中。

當(dāng)然，為代表曬“成績(jī)單”只是第一步，加強(qiáng)代表監(jiān)督制度還不應(yīng)止步于此。下一步對(duì)懈怠代表的問(wèn)責(zé)、對(duì)失職代表的懲戒、對(duì)不合格代表的勸退等制度有待于進(jìn)一步地探索和完善。期待各地人大能夠先從曬代表“成績(jī)單”開(kāi)始，采取有效措施把人大代表置于廣大選民的監(jiān)督之下，使得代表履職躍向“實(shí)質(zhì)性”的新境界。

遏制公務(wù)接待亂象，人大應(yīng)發(fā)力

對(duì)于現(xiàn)實(shí)中公務(wù)接待的亂象，大家都深惡痛疾，卻都有一種雖痛恨又很無(wú)奈之感，公眾的憤怒感找不到宣泄的出口，這也是湖北秭歸縣“天價(jià)接待費(fèi)”、廣東汕尾煙草局每月動(dòng)輒上百萬(wàn)元的接待費(fèi)、山西平遙古城因公務(wù)接待不堪重負(fù)等事件被曝光后，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的一個(gè)重要原因。

要改變公務(wù)接待中的亂象，首先必須約束官員手中的權(quán)力，改變公務(wù)接待服務(wù)于官員的現(xiàn)狀；其次要改變資源和利益過(guò)分集中于上級(jí)部門的現(xiàn)狀；再次要提高制度的規(guī)范性和執(zhí)行力，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于各級(jí)人大來(lái)說(shuō)，應(yīng)服從和服務(wù)于這個(gè)大局，充分運(yùn)用法律賦予人大的預(yù)算審查和監(jiān)督權(quán)。和審計(jì)部門一道，加強(qiáng)對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格的豪華接待或是天價(jià)采購(gòu)行為，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理，有誰(shuí)還愿意鋌而走險(xiǎn)？

實(shí)現(xiàn)代表知情權(quán)還需制度補(bǔ)臺(tái)

沈陽(yáng)市大東區(qū)人大代表王景晨申請(qǐng)國(guó)企改制信息公開(kāi)，該區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室以“與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)”為由拒絕公開(kāi)。

盡管法律賦予了代表知情權(quán)，但因規(guī)定過(guò)于原則，且對(duì)拒絕公開(kāi)者沒(méi)有責(zé)任追究，缺少制度約束和保障，代表知情權(quán)充其量是法律開(kāi)給人大代表的一張“白條”，現(xiàn)實(shí)生活中落實(shí)不了。要真正將代表知情權(quán)落到實(shí)處，還需要制度補(bǔ)臺(tái)。一方面要進(jìn)一步深化對(duì)保障代表知情權(quán)的認(rèn)識(shí)，讓信息公開(kāi)對(duì)代表而言成為一種常態(tài)，而非選擇。特別在信息公開(kāi)漸成大勢(shì)的歷史背景下，先保證對(duì)代表信息公開(kāi)，然后向公眾公開(kāi)，對(duì)民主政治發(fā)展必有益處。另一方面要進(jìn)一步細(xì)化知情權(quán)。出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)一步明確公開(kāi)的具體細(xì)節(jié)，要按照“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是特例”原則，界定公開(kāi)的內(nèi)容。最后還要建立責(zé)任追究制，將公開(kāi)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而拒絕向代表公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。

劣官怎會(huì)全票當(dāng)選

近日，山西省委常委會(huì)議決定，因?yàn)椤澳挲g造假”的問(wèn)題，免去沈慶華臨汾市委常委、委員和市紀(jì)委書記職務(wù)。而具有諷刺意義的是，今年8月11日在臨汾市黨代會(huì)上，沈慶華以全票連任市委常委、委員和市紀(jì)委書記職務(wù)。

無(wú)獨(dú)有偶，上任僅48天就被“雙規(guī)”的“史上任期最短的市長(zhǎng)”呂清海，也是在漯河市人代會(huì)上全票當(dāng)選的。

沈慶華要連任，要過(guò)的關(guān)不算少。首先要在常委會(huì)上獲得提名通過(guò)，其次要上黨代會(huì)選舉，最后還要贏得多數(shù)票才能有效。在這些會(huì)上顯然要多次出現(xiàn)沈慶華的簡(jiǎn)歷，何以既不能引起常委們的注意，又不能引起任何一位黨代表的懷疑呢?

至于呂清海的全票當(dāng)選，更是復(fù)制了時(shí)下政壇造神式選舉之怪誕。就算呂清海在企業(yè)的所作所為，漯河市人大代表們未曾風(fēng)聞，或者就算呂之德能勤績(jī)真的可圈可點(diǎn)，但僅從其從未在漯河任過(guò)職，從未給漯河市人大代表呈現(xiàn)可觀可感的實(shí)績(jī)這一點(diǎn)來(lái)看，全票當(dāng)選也是一大選舉笑話啊!

全票當(dāng)選，本來(lái)應(yīng)該是一種選舉佳話，但在一些帶病提拔的人身上，轉(zhuǎn)眼竟變成了政治笑話?？磥?lái)完善人代會(huì)、黨代會(huì)的選舉制度，尤為重要。

“天價(jià)路牌”折射權(quán)力自傲

針對(duì)南京“天價(jià)路牌”事件，應(yīng)南京市政府要求，南京市審計(jì)局目前已介入調(diào)查。這次“天價(jià)路牌”審計(jì)屬于市政府臨時(shí)交辦，主要針對(duì)路牌項(xiàng)目怎么做、哪個(gè)做、投入資金多少等問(wèn)題展開(kāi)。

人們從這次“天價(jià)路牌”招投標(biāo)流程中可以發(fā)現(xiàn)，承接路牌更換試點(diǎn)工程的南京市通達(dá)廣告有限公司是市城管局下屬單位?！袄献印卑l(fā)包，“兒子”投標(biāo)，一家人串通一氣，肥水不流外人田。如此，與其說(shuō)花巨資更換路牌是“形象工程”，不如說(shuō)是有關(guān)部門的“權(quán)力自肥工程”。城市形象如此“整治”，不從百姓需求出發(fā)，未能廣泛傾聽(tīng)民意，純屬肆意花費(fèi)納稅人的錢財(cái)。城市管理者這種自以為是、一廂情愿的城市形象“整治”背后，無(wú)疑是一種權(quán)力失衡的自傲。

假如沒(méi)有了“聽(tīng)證專業(yè)戶”

繼成都之后，人們?cè)陂L(zhǎng)沙也發(fā)現(xiàn)了多名“聽(tīng)證專業(yè)戶”。其中，被網(wǎng)友稱為“聽(tīng)證帝”的石愛(ài)偉，“過(guò)去7年來(lái)，已經(jīng)平安無(wú)事地參加了17次聽(tīng)證會(huì)，還可能更多?！?/p>

聽(tīng)證制度的本意是，一方面通過(guò)吸納各方利益和意志參與社會(huì)公共事務(wù)，使公共決策與社會(huì)治理更加規(guī)范；另一方面可緩和社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)社會(huì)公共活動(dòng)的多元化、民主化。然而，這項(xiàng)制度的本意在許多地方和部門卻不時(shí)遭到扭曲。石愛(ài)偉坦承，“從沒(méi)在聽(tīng)證會(huì)上投過(guò)反對(duì)票”，“聽(tīng)證專業(yè)戶”胡麗天也被媒體形容為“逢漲必夸”，她先后支持過(guò)漲水價(jià)、漲的士?jī)r(jià)、漲停車費(fèi)，等等。聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)不是民意參與公共決策的中介平臺(tái)，而是變成了壟斷利益、特殊意志走過(guò)場(chǎng)的形式和秀場(chǎng)。

各方利益的對(duì)等博弈是聽(tīng)證的實(shí)質(zhì)，然而，許多地方和部門卻總想把聽(tīng)證會(huì)“塑造”成自己中意的獨(dú)角戲，制造“聽(tīng)證專業(yè)戶”只是眾多“塑造”手法中的一種。既屬于聽(tīng)證制度本身的問(wèn)題，但同時(shí)它又超越了聽(tīng)證制度的范疇。聽(tīng)證會(huì)是一粒帶有民主基因的種子，既然種下了，給它修枝理葉、噴藥殺蟲(chóng)是當(dāng)然的，但要想結(jié)出品質(zhì)甜美的果子，最關(guān)鍵的還是要改良它底下的土壤，比如：營(yíng)造自由表達(dá)的環(huán)境，讓政府養(yǎng)成真誠(chéng)傾聽(tīng)的習(xí)慣。

9月7日，有一條“物價(jià)部門將不斷完善價(jià)格聽(tīng)證制度”的新聞。筆者非常擔(dān)憂：經(jīng)過(guò)程序完善后的聽(tīng)證會(huì)會(huì)場(chǎng)上確實(shí)再難以發(fā)現(xiàn)“聽(tīng)證專業(yè)戶”的身影，可聽(tīng)證會(huì)還是那樣的聽(tīng)證會(huì)，人們的憤怒和責(zé)罵并沒(méi)有減少，社會(huì)互信和道德秩序卻在加速潰敗。

依法行政是公務(wù)員責(zé)任

依法行政關(guān)鍵在政府，責(zé)任在公務(wù)員。公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力的高低，直接影響我國(guó)依法治國(guó)和依法行政的進(jìn)程。依法行政是現(xiàn)代國(guó)家的基本要求，是公務(wù)員履行職責(zé)、廉潔自律的根本保證。依法行政可以保障公務(wù)員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。每一個(gè)公務(wù)員都要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)。要從根本上改變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作方法，不斷增強(qiáng)“法律面前人人平等”、“職權(quán)法定”等法律意識(shí)和法治觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

作者：王軍杰 來(lái)源：中國(guó)選舉與治理網(wǎng)

作者：王軍杰 來(lái)源：人民網(wǎng)

作者：崔松濤 來(lái)源：中國(guó)人大新聞網(wǎng)

作者：盧鴻福 來(lái)源：《檢察日?qǐng)?bào)》

作者：文暉 來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》

作者：吳學(xué)安 來(lái)源：《人民代表報(bào)》

作者：劉可韻 來(lái)源：《中國(guó)人大》

作者：傅興國(guó) 來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》