■江廣

8月上旬，因臺風“梅花”沖毀海岸防洪堤所暴露出來的大連福佳大化PX項目，引發(fā)公眾如潮關(guān)注。為反對PX項目的建設(shè)，上萬大連市民聚集在市政府門前要求“PX滾出大連”。對此，大連市委、市政府宣布福佳大化PX項目立即停產(chǎn)并搬遷。

這次環(huán)境問題所引發(fā)的公民運動,雖然以政府尊重民意搬遷項目而結(jié)束，但整個事件卻凸顯出各方法治意識的薄弱。從公開的信息獲知，政府有關(guān)方面未經(jīng)環(huán)評程序就讓PX這一污染項目悄然“落地”；當?shù)孛癖娨蚺_風“梅花”發(fā)現(xiàn)PX項目之后，自發(fā)組織群體性活動，以未得到政策法律支持的非常規(guī)方式對污染項目表示抗議；地方政府為應對群體性事件維護社會穩(wěn)定，以缺少法律政策支持的方式宣布停止污染項目。整個事件從發(fā)生到結(jié)束的每一環(huán)節(jié)，各方都未遵循法治社會的既有規(guī)則。

大連市政府在這一公共事件中，以“保持社會穩(wěn)定”為原則，適時地順應了民意，作出停止項目的決定，從而迅速化解了矛盾沖突。這與一些地方掩蓋矛盾、壓制民聲、冷淡民意、漠視民利的態(tài)度相比，是值得大為稱道的。但政府對PX項目采用“個案解決”模式，就事論事的做法卻值得商榷。這種做法雖能將問題解決于一時，但對暴露在制度層面的問題卻疏于反思甚至視而不見，結(jié)果并不能從源頭上防止此類公共事件的再發(fā)生。

進入新時期以來，我國的社會矛盾沖突急劇增加，這背后有一個明顯的特征，即老百姓在維護自身物質(zhì)利益的同時，更多的是在爭取法律賦予的公民權(quán)利。實際上，各種公共事件都在不斷地敦促管理者去思考制度建設(shè)中的深層次問題。令人遺憾的是，大多公共事件都是在“擺平”思維的裹挾下，表面“軟著陸”于個案層面，并沒有上升到法治化層面，以至于同一類的社會矛盾沖突總是在重復演繹。

公共事件的核心是權(quán)利，這應是我們對公共事件的一個基本判斷。在公民意識日益覺醒的今天，在公共事件的傳播變得越來越容易和迅速的互聯(lián)網(wǎng)時代，我們應盡量將公共事件法治化，而不是政治化、非規(guī)則化、非理性化。

在現(xiàn)代民主法治國家，要從根本上有效化解公共矛盾，治本之策在于為民眾提供正式的、法治化的利益表達和訴求渠道，在于建立健全富有實效的民主參與、公開透明、社會自治的法治化體制機制，在于強化法制對公權(quán)力的切實監(jiān)督。若此，才能“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。