■ 中共長治縣委副書記、紀(jì)委書記 李世鐘

開展廉政風(fēng)險防控工作的實(shí)踐與探索

■ 中共長治縣委副書記、紀(jì)委書記 李世鐘

2010年以來，在省、市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長治縣在科學(xué)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，確立了廉政風(fēng)險防控“13355”工作思路，即貫穿落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一條主線，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》三個法規(guī)，構(gòu)筑事前有預(yù)防、事中有監(jiān)控、事后有處置三道防線，搭建公開、評議、服務(wù)、監(jiān)督和信息五個平臺，抓好清查權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)、推行崗位廉政承諾、公開權(quán)力流程、引深民主評議、強(qiáng)化考核問責(zé)五個環(huán)節(jié)。建立了“權(quán)力陽光運(yùn)行、監(jiān)督全程跟蹤、風(fēng)險動態(tài)防控、腐敗有效預(yù)防”的防控機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了“苗頭性問題提醒招呼在前，傾向性問題監(jiān)督制約在前，普遍性問題教育預(yù)防在前，重點(diǎn)性問題及時糾正在前”的防控目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保障。

多措并舉，確保“13355”工程思路得到落實(shí)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到“四個到位”

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。長治縣成立了以縣委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)組。在全縣開展了“廉政風(fēng)險排查防控”問卷調(diào)查，廣泛征求社會各界對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見和建議；制定出臺了《關(guān)于建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》；縣紀(jì)委成立了預(yù)防腐敗室，保證了工作的順利啟動；按照“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的思路，在縣財政局、南宋鄉(xiāng)等8個單位先行試點(diǎn)，三個月后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣各單位全面推行。權(quán)力清理到位。制定出臺了《關(guān)于開展“權(quán)力清理、風(fēng)險查找”工作的實(shí)施辦法》，對各單位行政許可、行政處罰、非行政許可審批事項(xiàng)、專項(xiàng)資金使用管理、人財物等行政事務(wù)管理等12類權(quán)力進(jìn)行全面清理。全縣共清理行政權(quán)力1927項(xiàng)。權(quán)力審核到位。責(zé)成縣政府法制辦、財政局等有關(guān)部門對清理出的權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)。廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的各種文件和制度87個；修訂完善相關(guān)制度265個。明確職責(zé)到位。將每項(xiàng)行政職權(quán)運(yùn)行劃分為若干個必經(jīng)環(huán)節(jié)，繪制出職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確每個環(huán)節(jié)誰來辦、怎么辦、什么時間辦結(jié)等“三個事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)了行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化運(yùn)作，進(jìn)一步明晰了每個公職人員的崗位職責(zé)。

二、查找風(fēng)險，分級防控，做到“四個確保”

運(yùn)用“五個查找”，確保風(fēng)險排查不留死角。風(fēng)險排查過程中，各單位立足管人、管財、管事、管物、管業(yè)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、其他崗位三個層面查找崗位潛在的廉政風(fēng)險。

強(qiáng)化“五項(xiàng)監(jiān)督”，確保防控意識深入人心。一是開展聯(lián)合監(jiān)督。成立了縣“廉政風(fēng)險防控監(jiān)督管理委員會”，制定了縣委常委聯(lián)系點(diǎn)制度，形成監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各單位定期開展“民主評議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)活動”，認(rèn)真進(jìn)行自查、自評、自糾，不斷健全廉政風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。對工程建設(shè)領(lǐng)域、煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷領(lǐng)域、政府重大投資項(xiàng)目和各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制各類違紀(jì)違法行為發(fā)生。四是加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督?？h紀(jì)委建立了紀(jì)委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，隨機(jī)抽查黨員干部“廉政風(fēng)險防控知曉率”和工作進(jìn)展情況，防止搞形式、走過場。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。針對群眾網(wǎng)上舉報留言，縣防控辦及時填寫《長治縣網(wǎng)上評議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)留言反饋督辦卡》，督促有關(guān)單位和部門進(jìn)行調(diào)查處理和整改落實(shí)。

通過“四項(xiàng)措施”，確保防控制度落到實(shí)處。一是明確防控責(zé)任。高風(fēng)險點(diǎn)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)；一般風(fēng)險點(diǎn)，單位分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與，中層負(fù)責(zé)人具體落實(shí)；低風(fēng)險點(diǎn)，中層負(fù)責(zé)人參與，經(jīng)辦人和責(zé)任人具體落實(shí)。二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各單位制定廉政風(fēng)險防控責(zé)任制分解表，層層簽訂廉政風(fēng)險防控責(zé)任書，面向社會作出廉政承諾，做到了崗位職責(zé)與廉政風(fēng)險防控有機(jī)結(jié)合，有效落實(shí)。三是健全規(guī)章制度。各單位制定具體防控措施、規(guī)章制度，編印成《廉政風(fēng)險防控手冊》。形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。四是加強(qiáng)廉政教育。通過每月一自查、一季一評議、一年兩公開的方式，做到了廉政黨課常態(tài)化。采取集中教育和個別教育相結(jié)合、專題教育和日常教育相結(jié)合等措施，分類型、分層次進(jìn)行針對性教育。

建立“三早機(jī)制”，確保廉政風(fēng)險超前化解。一是廉政風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級廉政風(fēng)險預(yù)警信息中心，及早發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)和廉潔方面的苗頭性、傾向性問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題；二是廉政風(fēng)險早提醒。建立了“三書”預(yù)警制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)對責(zé)任人發(fā)放“詢問書”、“提醒書”、“警戒書”，及早提醒領(lǐng)導(dǎo)干部防范風(fēng)險，強(qiáng)化自律；三是輕微問題早糾正。對不同程度、不同類型的輕微違紀(jì)違規(guī)行為，視情節(jié)分別采取批評教育與調(diào)查處理相結(jié)合、調(diào)離崗位與學(xué)習(xí)改造相結(jié)合、自我反省與組織幫扶相結(jié)合等手段，及時予以處理或限期督促整改糾正。

三、強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)，推動“三項(xiàng)落實(shí)”

強(qiáng)化督促檢查，推動防控責(zé)任制落實(shí)。各單位每季度按照考核標(biāo)準(zhǔn)，對廉政風(fēng)險防控責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次自查；科級以上干部每月客觀真實(shí)地評估自己在履行“一崗雙責(zé)”方面存在的不足，提出整改措施；縣廉政風(fēng)險排查防控工作領(lǐng)導(dǎo)組在各單位自查基礎(chǔ)上，不定期對全縣廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行檢查，推動廉政風(fēng)險防控工作扎實(shí)開展。

運(yùn)用考核結(jié)果，推動各項(xiàng)制度落實(shí)。一是將廉政風(fēng)險防控考核結(jié)果作為評價各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，二是與領(lǐng)導(dǎo)班子考評和領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先相結(jié)合，三是建立干部廉政檔案。

加大問責(zé)力度，推動中心工作的落實(shí)。對落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施不力，致使重點(diǎn)建設(shè)工程、重大改革措施等難以實(shí)施的情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，連帶追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。

廉政風(fēng)險防控“13355”工作取得的成效

一、進(jìn)一步促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)

一是黨員干部思想認(rèn)識到位。廣大黨員干部抓工作不忘抓廉政、抓廉政才能促工作的廉潔意識和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位。各級各部門深入自查、自防、自控、自評、自糾，抓廉政建設(shè)的主動性明顯增強(qiáng)，改變紀(jì)委單打獨(dú)斗的局面，形成部門各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動配合的強(qiáng)大合力。三是“一崗雙責(zé)”細(xì)化分解到位。結(jié)合業(yè)務(wù)工作人人查找風(fēng)險、人人防控風(fēng)險、人人廉政承諾、人人承擔(dān)責(zé)任，崗位職責(zé)和廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到了兩手抓、兩手硬。

二、進(jìn)一步健全了懲治和預(yù)防腐敗五項(xiàng)長效機(jī)制

一是建立了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，確保干部正確履職、依法行政。二是建立了民主評議機(jī)制，確保干部定期接受“廉政體檢”，切實(shí)增強(qiáng)“四不敢”意識。三是建立了廉政教育機(jī)制，確保干部牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的思想，強(qiáng)化了“不查風(fēng)險就是最大風(fēng)險”、“不防控風(fēng)險就是最大失職”的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，提高了風(fēng)險防范的自覺性和主動性。四是建立作風(fēng)督查機(jī)制，確保干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。五是建立整改落實(shí)機(jī)制，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、人民群眾滿意度進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)

一是推動了農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。充分保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)，保證了干部清白、群眾明白。二是規(guī)范了基層干部行為。農(nóng)村干部違紀(jì)案件大幅下降。三是加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范管理。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管中心，有效化解了農(nóng)村矛盾。

四、進(jìn)一步推動了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

通過廉政風(fēng)險排查防控，全縣黨員干部廉政意識、服務(wù)意識、大局意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性進(jìn)一步調(diào)動，政府行政效能進(jìn)一步提升，人民群眾對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。