■中共呂梁市委常委、紀(jì)委書記 張效彪

構(gòu)建和諧富裕新呂梁
——呂梁市強(qiáng)力推進(jìn)“一企一事一業(yè)”活動(dòng)的實(shí)踐與思考

■中共呂梁市委常委、紀(jì)委書記 張效彪

呂梁是革命老區(qū)，也是資源富區(qū)、發(fā)展新區(qū)。近幾年，隨著資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，伴隨著資源的大規(guī)模開發(fā)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，村礦矛盾、村企矛盾、干群矛盾日益激化，群體性事件時(shí)有發(fā)生。在同一縣域內(nèi)，不少煤老板資產(chǎn)達(dá)幾十億甚至數(shù)百億，而更多的貧困家庭溫飽問(wèn)題都難解決。全市目前仍有86.2萬(wàn)低收入人口，11.6萬(wàn)絕對(duì)貧困人口。而環(huán)境破壞也導(dǎo)致了不少地方水源枯竭、生態(tài)惡化、房屋裂縫，地表塌陷?？梢哉f(shuō)呂梁又走在了發(fā)展的十字路口，何去何從令人心憂。全市上下都在探尋著持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

向危機(jī)覓生機(jī) 向先機(jī)要轉(zhuǎn)機(jī)

分析嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，呂梁市紀(jì)委認(rèn)為，改革開放以來(lái)，黨的政策允許一部分人先富起來(lái)，也就是暫時(shí)犧牲一些地區(qū)、一些行業(yè)和一部分人的發(fā)展機(jī)遇或權(quán)益，集中資源優(yōu)勢(shì)幫助少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人在部分領(lǐng)域首先獲得突破，然后擴(kuò)大戰(zhàn)果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一做法符合辯證思維，是我們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代屢試不爽的經(jīng)驗(yàn)法寶。而少數(shù)人富起來(lái)以后，是繼續(xù)孤軍深入還是統(tǒng)籌兼顧，這就是一個(gè)關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的大問(wèn)題，也是一個(gè)事關(guān)社會(huì)主義道路的大問(wèn)題。呂梁的發(fā)展與其它資源型地區(qū)一樣，國(guó)家和集體的生產(chǎn)資源，在極短的時(shí)間內(nèi)，被通過(guò)各種手段把握住機(jī)會(huì)的企業(yè)老板們掌握在手里，實(shí)現(xiàn)了由貧窮向暴富的大跨度飛躍。而這種飛躍是以多數(shù)人提供資源份額和巨大的環(huán)境破壞為代價(jià)的。因此，呂梁乃至所有資源型地區(qū)，破解貧富懸殊、生態(tài)惡化的途徑，無(wú)疑應(yīng)該向“先機(jī)”要“轉(zhuǎn)機(jī)”，引導(dǎo)那些搶占“先機(jī)”的先富群體回過(guò)頭來(lái)，鞏固后方基地，讓大家共同分享改革發(fā)展帶來(lái)的成果。

市紀(jì)委的這一想法，得到了市委政府的大力支持。2009年12月28日，呂梁市紀(jì)委，包括縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記、市政府部分領(lǐng)導(dǎo)，以及全市以煤老板為主的42家國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)代表齊聚柳林，共同商討呂梁發(fā)展如何走出困境。這次會(huì)議是以座談會(huì)的形式舉行的，會(huì)上大家暢所欲言，會(huì)下相互間又熱烈討論。張中生副市長(zhǎng)介紹了呂梁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了部分企業(yè)主動(dòng)幫扶新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投身公益事業(yè)的事跡，希望大家群策群力，共同致力于呂梁的轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。我給大家講述了在鄉(xiāng)寧任縣長(zhǎng)、書記時(shí)試行過(guò)的“一礦一業(yè)一事”做法。不少企業(yè)家代表做了精彩發(fā)言。省內(nèi)外幾家知名媒體也參與了這次討論。座談會(huì)通過(guò)了關(guān)于在呂梁開展“一企一事一業(yè)”的活動(dòng)意見。42家企業(yè)代表向全市300多家國(guó)企、民企發(fā)出倡議，呼吁團(tuán)結(jié)起來(lái)，攜手走出發(fā)展困境，為呂梁和諧、持續(xù)發(fā)展盡責(zé)盡力。

這次座談會(huì)成了呂梁“一企一事一業(yè)”活動(dòng)的奠基典禮。會(huì)后不到7個(gè)月，全市共有250戶企業(yè)參與“一企一事一業(yè)”活動(dòng)，承辦“一事一業(yè)”項(xiàng)目共計(jì)365個(gè)，預(yù)算投資總額361億余元，已投資42億余元。

依靠黨心聚民心 圍繞中心抓核心

“一企一事一業(yè)”畢竟是一個(gè)新事物，政策沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見，法律沒(méi)有相應(yīng)的條文支持，開展這項(xiàng)活動(dòng)需要承擔(dān)較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。我們從深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)角度，倡導(dǎo)和推動(dòng)了“一企一事一業(yè)”活動(dòng)，用黨性實(shí)踐教育干部，用道德輿論引導(dǎo)企業(yè)?；顒?dòng)過(guò)程中，全市上下組織開展了“民生疾苦調(diào)研”、“產(chǎn)業(yè)潛力調(diào)研”、“持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)調(diào)研”、“轉(zhuǎn)型跨越條件調(diào)研”等各種調(diào)查研究活動(dòng)。要求各級(jí)干部邊調(diào)研邊實(shí)踐，在調(diào)研中提高認(rèn)識(shí)，在調(diào)研中整頓作風(fēng)。全市各級(jí)各部門干部在與群眾、與企業(yè)零距離接觸、真誠(chéng)交心的過(guò)程中，思想感情受到強(qiáng)烈震動(dòng)，堅(jiān)定了開展“一企一事一業(yè)”活動(dòng)的決心和信念。

呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展雖然從干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，但最終還是要回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來(lái)?！耙黄笠皇乱粯I(yè)”活動(dòng)的主線也是引導(dǎo)企業(yè)圍繞“民生”和“轉(zhuǎn)型”兩個(gè)目標(biāo)開展工作?？茖W(xué)發(fā)展觀告訴我們，科學(xué)發(fā)展的核心是堅(jiān)持“以人為本”，這個(gè)“以人為本”不僅體現(xiàn)在執(zhí)政為民方面，還體現(xiàn)在執(zhí)政本身應(yīng)該體現(xiàn)人本精神。運(yùn)用在“一企一事一業(yè)”活動(dòng)，就是要在加強(qiáng)干部管理教育的同時(shí)，必須培養(yǎng)和引導(dǎo)企業(yè)家的認(rèn)識(shí)和感情。為此，市紀(jì)委非常重視引導(dǎo)企業(yè)家棄私欲謀大義，提升他們的思想境界?；顒?dòng)開展以來(lái)，市紀(jì)委組織企業(yè)家代表赴老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家們?cè)?jīng)生活和戰(zhàn)斗過(guò)的地方重溫戰(zhàn)斗歲月，感受革命情懷。參觀教育活動(dòng)中，不少企業(yè)家立志向老一輩學(xué)習(xí)，積極投身“一企一事一業(yè)”活動(dòng)中?？h鄉(xiāng)基層開展“一企一事一業(yè)”活動(dòng)以來(lái)，有的推選企業(yè)家當(dāng)村委主任，有的社團(tuán)自愿組織以企業(yè)家名義命名，有的在符合組織人事政策前提下，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)家全額事業(yè)指標(biāo)，多層次引導(dǎo)企業(yè)家提升人生社會(huì)價(jià)值，較好地促進(jìn)了企業(yè)家思想認(rèn)識(shí)的良性轉(zhuǎn)變。

組織保證效率 制度彰顯公平

在全市推行“一企一事一業(yè)”活動(dòng)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。如果組織不力不僅不能保證效率，而且容易陷于浮夸和混亂。因此，活動(dòng)一開始，市農(nóng)廉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室就研究制定了嚴(yán)密的工作規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)廉工作，扎實(shí)開展“一企一事一業(yè)”活動(dòng)的意見》，確立了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以引深、發(fā)展、提升農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為目的，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妥善處理不同群體、地區(qū)間利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果及和諧新呂梁建設(shè)成果”的指導(dǎo)思想，確定了“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、統(tǒng)籌兼顧、當(dāng)?shù)貎?yōu)先、因地制宜、量力而行、尊重民意、惠及民生、企業(yè)投資、企業(yè)受益”等指導(dǎo)原則?！兑庖姟窂幕顒?dòng)內(nèi)容到監(jiān)督保障等十個(gè)方面進(jìn)行了周密安排。其中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)具體實(shí)施、部門協(xié)作配合、紀(jì)委監(jiān)督檢查、群眾積極參與的工作機(jī)制，對(duì)明確各方職責(zé)，避免推諉扯皮起到了關(guān)鍵性作用，整體活動(dòng)朝氣蓬勃而又秩序井然。

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性和努力程度是各不相同的，加之各地企業(yè)資源性質(zhì)稟賦、地理環(huán)境位置、人力資源狀況、政策扶持力度各個(gè)方面都有較大差異。如何鑒定和評(píng)判企業(yè)的履責(zé)行為，成為“一企一事一業(yè)”活動(dòng)推進(jìn)中最難把握的工作，拿捏不當(dāng)，不僅會(huì)讓一些不良企業(yè)逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，還會(huì)挫傷那些優(yōu)秀企業(yè)投身公益事業(yè)的積極性。為此，市紀(jì)委牽頭制定了《企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，用以系統(tǒng)地衡量企業(yè)在特定政策條件和資源環(huán)境下履行社會(huì)責(zé)任的努力程度。評(píng)價(jià)體系從經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)狀況、履行環(huán)境義務(wù)、保障職工權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、社會(huì)貢獻(xiàn)率、企業(yè)家自律責(zé)任等9個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，形成客觀全面的履責(zé)評(píng)價(jià)指數(shù)。評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公布。這樣，在企業(yè)和企業(yè)家道德建設(shè)層面，我們把道德標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、道德激勵(lì)實(shí)體化、道德評(píng)判社會(huì)化、道德建設(shè)制度化結(jié)合起來(lái)，形成了一個(gè)系統(tǒng)化評(píng)價(jià)體系，并做到與時(shí)俱進(jìn)，有效地保證了企業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向。

活動(dòng)成效綜述

活動(dòng)開展以來(lái)，從領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政思維和工作方式，到行政部門的服務(wù)態(tài)度和管理辦法，再到經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以及人民群眾對(duì)政府的看法都在慢慢地發(fā)生著變化。調(diào)查分析顯示，這些變化體現(xiàn)的正是市委、政府期待的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、彎道超越”所需要的基礎(chǔ)條件。

各級(jí)黨委對(duì)發(fā)展的概念有了更加全面的認(rèn)識(shí)。調(diào)查研究中，他們切身感受到了依賴資源已成為呂梁持續(xù)發(fā)展的包袱，貧富懸殊給社會(huì)穩(wěn)定埋下了嚴(yán)重隱患。因而自覺(jué)摒棄“增長(zhǎng)即發(fā)展”的簡(jiǎn)單思維，學(xué)會(huì)了用實(shí)踐的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)看待政績(jī)，學(xué)會(huì)了站在群眾的角度看政績(jī)。做規(guī)劃辦事情不僅看有沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)，更注重群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著眼于發(fā)展后勁和活力，注重引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)生存和發(fā)展所必須具備的更加深厚的社會(huì)土壤和現(xiàn)實(shí)條件。

各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的行政實(shí)踐在活動(dòng)中得到鍛煉?！耙黄笠皇乱粯I(yè)”活動(dòng)大多以座談會(huì)的形式促進(jìn)推動(dòng)。孝義市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組成員分頭深入企業(yè)、農(nóng)村聽取意見；交城專設(shè)“四組一會(huì)”協(xié)調(diào)工作關(guān)系；臨縣、柳林等縣由縣長(zhǎng)親自召集職能部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人磋商工作規(guī)劃，審定項(xiàng)目目錄。這些工作方式極大地調(diào)動(dòng)了各層次工作積極性，不少基層干部群眾反映，共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)又回來(lái)了。同時(shí)，行政執(zhí)法不僅注重相關(guān)法律制度的執(zhí)行，而且更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康狀況，實(shí)施各種獎(jiǎng)懲手段，確保企業(yè)及企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

企業(yè)發(fā)展的民本意識(shí)不斷增強(qiáng)。不少企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)親們的共同富裕才是自己事業(yè)發(fā)達(dá)最深厚的根基。聯(lián)盛公司和柳林縣槐樹溝農(nóng)民共同創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，有30000畝核桃林和20000噸核桃加工廠，還有年產(chǎn)萬(wàn)頭肉牛、育肥、肉制品加工項(xiàng)目。聯(lián)盛能源投資公司董事長(zhǎng)邢利斌盤算，現(xiàn)在農(nóng)民種地一畝產(chǎn)值1000塊錢，發(fā)展新型種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，一畝地種30棵核桃，一棵產(chǎn)40斤，一斤賣10元，一畝地收入1.2萬(wàn)元，深加工后產(chǎn)值更多。當(dāng)有人贊嘆邢利斌致富思源、回報(bào)家鄉(xiāng)的義舉時(shí)，他的回答卻是“我不認(rèn)為我們是在扶貧，我們是在創(chuàng)收”?；顒?dòng)以來(lái)，一些煤老板已經(jīng)把投資的目光瞄向了沿黃紅棗、沿川核桃、北部山區(qū)土豆、山上九縣的小雜糧。這對(duì)振興山區(qū)農(nóng)業(yè)無(wú)疑是福音，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，扎根可持續(xù)資源，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，誰(shuí)說(shuō)不是高明的選擇！

企業(yè)家的人生價(jià)值在實(shí)踐中得到升華。他們已經(jīng)從“成功就是有錢”的狹隘觀念中解放出來(lái)，把關(guān)注自我的目光投向更加廣闊的社會(huì)，不再炫富抖富、海吃豪賭。孝義金達(dá)煤業(yè)、金達(dá)焦化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馬力農(nóng)，未來(lái)幾年將投資3.5億，實(shí)施大孝堡鄉(xiāng)7村1.5萬(wàn)人的移民并村，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“要趕上華西村！”。中陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)袁玉珠也正在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，他打算用10至20年時(shí)間，每年投資5億元，建設(shè)新農(nóng)村，讓全縣人民永遠(yuǎn)告別窩鋪山莊的生活方式。截至2010年9月，全市投資“一事”的項(xiàng)目達(dá)316個(gè)，已完成110個(gè)，正在實(shí)施的有102個(gè)。這告訴我們，企業(yè)家的這種選擇已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象了。

呂梁各界對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)更加客觀，發(fā)展更具理性?；顒?dòng)開展以來(lái)，各界對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的負(fù)面效應(yīng)有了更加理性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展力度不斷加大。孝義興安化工有限公司作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭企業(yè)，2010年上半年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷售收入13.2億元，上繳稅收2.67億元，成為呂梁彎道超速的成功范例。原山西鴻鼎煤焦董事長(zhǎng)李秋蛾投資1.8億元，用用于食用菌生產(chǎn)加工，譽(yù)滿三晉?；顒?dòng)開展以來(lái)，30多個(gè)煤老板轉(zhuǎn)投酒業(yè)，興建“杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，省委書記袁純清來(lái)呂梁視察，予以高度評(píng)價(jià)，并將它列入省轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。

對(duì)覬覦資源暴利、破壞發(fā)展環(huán)境的不法分子，呂梁同樣嚴(yán)懲不貸。2010年5月以來(lái)，交口縣結(jié)合“一企一事一業(yè)”推進(jìn)，集中開展了機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓和打擊私挖濫采專項(xiàng)行動(dòng)，共排查93個(gè)行政村，381個(gè)自然村，415個(gè)非法礦點(diǎn)。立查涉礦案件45起，抓捕涉案礦主63人，8名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到追究和查處。

多年來(lái)無(wú)法克服的群體性涉礦上訪和群體性事件得到控制。赴市以上涉企涉礦信訪同比下降40多個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)家深明大義的壯舉得到社會(huì)強(qiáng)烈回應(yīng)，各縣（市、區(qū)）新聞媒體對(duì)此大力宣傳，當(dāng)?shù)厝罕姼叨仍u(píng)價(jià)，街頭巷尾到處傳說(shuō)著他們的業(yè)績(jī)。臨縣新民焦電投資2.5億元為城區(qū)集中供熱；中陽(yáng)鋼鐵公司修建水廠，凈化水質(zhì)，讓縣城居民直接吃上純凈水；興縣嵐漪河畔的范家疃，每年汛期，河水阻斷交通，晉興能源公司投資80萬(wàn)元架橋，實(shí)現(xiàn)了村民祖輩的夢(mèng)想。半年多時(shí)間里，呂梁眾多企業(yè)主動(dòng)實(shí)施公路建設(shè)、移民搬遷、河川治理、山溝綠化、橋梁建筑、飲水解困、捐資助學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)等眾多民生工程，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷闹С峙c擁護(hù)。金達(dá)焦化集團(tuán)一位享受生活補(bǔ)貼的老太太告誡孩子們，誰(shuí)要做不利于企業(yè)發(fā)展的事，她饒不了他。

前景展望

呂梁“一企一事一業(yè)”活動(dòng)已經(jīng)基本步入正軌，工廠礦區(qū)、城市鄉(xiāng)村到處都是新氣象。可以預(yù)見，這項(xiàng)活動(dòng)至少可以帶來(lái)以下幾方面的良性效應(yīng)：一是形成社會(huì)主義道德建設(shè)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，思想文化建設(shè)不再是脫離生產(chǎn)活動(dòng)的形式走秀；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受暴利綁架的管理機(jī)制得到改善，黨委政府管理社會(huì)的能力不斷得到提高；三是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸恢復(fù)元?dú)猓裆こ炭梢詰{借自身“造血”煥發(fā)活力；四是貧富懸殊得到緩解，社會(huì)矛盾逐步消融，為轉(zhuǎn)型跨越提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；五是干部思想得到解放，創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，為轉(zhuǎn)型跨越提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。毋庸置疑，堅(jiān)持下去，幾年之后，呂梁的面貌將會(huì)大不一樣！