田海艦

（河北大學(xué)馬列部 河北保定 071002）

農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)面臨的風(fēng)險及對策
——以保定農(nóng)村為例

田海艦

（河北大學(xué)馬列部 河北保定 071002）

科學(xué)判斷農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)所處的歷史方位和面臨的形勢任務(wù)，準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的風(fēng)險，正確分析各種影響因素并制定切實(shí)可行的防范對策，對于全面推動黨內(nèi)民主建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的健康順利發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)村；黨內(nèi)基層民主；風(fēng)險

黨的十七大報告提出，要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用?！盵1]基層民主包括基層人民民主與基層黨內(nèi)民主，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，對人民民主起著帶動和示范的作用。農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村級黨組織的民主建設(shè)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。在其推進(jìn)過程中，受各種復(fù)雜因素影響，可能出現(xiàn)與黨內(nèi)民主建設(shè)初衷背道而馳的破壞性后果，導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的風(fēng)險，是黨內(nèi)民主建設(shè)必須面對和正視的重大問題。正確判斷我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)所處的歷史方位和面臨的形勢任務(wù)，準(zhǔn)確把握我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)可能發(fā)生的各種風(fēng)險，科學(xué)分析影響農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)風(fēng)險的各種因素，制定切實(shí)可行的防范對策和措施，對于全面推動我市黨內(nèi)民主建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的健康順利發(fā)展具有重要意義。

一、我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)面臨的風(fēng)險

在農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中，某些個人或組織在思想觀念、目標(biāo)模式、方法措施等方面出現(xiàn)偏差、片面甚至錯誤，或者蓄意違背和破壞黨內(nèi)民主制度的規(guī)定，利用開展黨內(nèi)民主的方式方法進(jìn)行不正當(dāng)活動，以至于在黨的指導(dǎo)思想或政治觀點(diǎn)上出現(xiàn)嚴(yán)重對立而無法統(tǒng)一，在組織和干部人事上出現(xiàn)破壞團(tuán)結(jié)、拉幫結(jié)派、使用非法手段清除異己等情況，都會導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。深刻認(rèn)識農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的風(fēng)險，及時、有效地化解風(fēng)險，是黨內(nèi)基層民主得以健康順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)現(xiàn)存的或潛在的風(fēng)險主要包括：

其一，思想分化的風(fēng)險。黨內(nèi)民主要求實(shí)行黨內(nèi)言論開放，勢必出現(xiàn)思想理論、綱領(lǐng)路線和重大政治決策方面的分歧，如若各持己見、無法統(tǒng)一則容易造成黨的思想危機(jī)。同時，由于受外部各種思潮、意識形態(tài)、多元文化的影響和沖擊，黨員在理想信念、價值取向、基本理念上出現(xiàn)分化，引發(fā)思想危機(jī)，形成不同的思想派別，造成工作不配合、行動不統(tǒng)一，甚至互相指責(zé)、互相對立。

其二，組織分裂的風(fēng)險。如果黨員思想分化得不到有效遏制，或不恰當(dāng)?shù)赝七M(jìn)競爭性選舉，就有可能因訴求不同而導(dǎo)致派別活動，引發(fā)派別斗爭，派別斗爭會造成組織危機(jī)，甚至于發(fā)生組織分裂，影響農(nóng)村基層黨組織的團(tuán)結(jié)。

其三，黨內(nèi)政治局面出現(xiàn)混亂的風(fēng)險。如果對農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)目標(biāo)任務(wù)認(rèn)識不清，缺乏明確的努力方向，或者對發(fā)展階段、發(fā)展策略、推進(jìn)步驟把握不當(dāng)，對時段、地方、層級、黨的干部和群眾的實(shí)際水平與能力等情況不加區(qū)分，一味激進(jìn)地推進(jìn)黨內(nèi)民主，或者發(fā)生思想分化、組織分裂，就有可能使黨內(nèi)政治生活在一定程度上和一定時期內(nèi)出現(xiàn)混亂和失控局面，造成黨內(nèi)生活不能正常開展、黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力下降，影響黨的執(zhí)政效率，削弱黨的執(zhí)政能力，危及黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

其四，黨組織出現(xiàn)信任危機(jī)的風(fēng)險。在推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中，如果一些地方采取的方法措施缺乏針對性和可操作性，黨員民主權(quán)利停留在形式上而得不到真正落實(shí)；或者黨組織負(fù)責(zé)人不是真心實(shí)意、積極主動地發(fā)展黨內(nèi)民主，甚至采取欺瞞手段利用民主程序?qū)崿F(xiàn)個人意圖，都會使農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)效性大打折扣。這種狀況如長期得不到改善，就會嚴(yán)重影響黨員和群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，損害黨的形象和威信，從而導(dǎo)致黨組織的信任危機(jī)，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。[2]

其五，形式主義的風(fēng)險。在我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，還不同程度地存在著形式主義現(xiàn)象，既損害了民主的健康發(fā)展，也削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

總而言之，我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)如果發(fā)生風(fēng)險，會使個別黨員對開展黨內(nèi)民主持懷疑態(tài)度，散發(fā)不滿情緒，直至否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，會使黨組織喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致黨被局部解體、走向覆亡，造成政局動蕩，嚴(yán)重威脅社會的安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展。對此嚴(yán)重后果，各級政府和黨組織必須給予高度重視。

二、防范我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)風(fēng)險的路徑選擇

農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)非常復(fù)雜和艱巨，難免存在風(fēng)險，甚至有一定的危險，關(guān)鍵是如何有效應(yīng)對與防范。黨中央一再要求我們“提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”[3]。筆者以為，防范我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)風(fēng)險，應(yīng)采取如下對策和措施：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須牢牢把握好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本。農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須在黨中央的統(tǒng)一部署及省市各級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，既要鼓勵創(chuàng)新，又要加以引導(dǎo)，牢牢掌控農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)的正確方向。推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力；又要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識，保持行動上的一致。要警惕“黨內(nèi)可以分派”的論調(diào)，黨內(nèi)討論問題時每個人都可以充分表達(dá)不同觀點(diǎn)、不同意見，但決不允許形成派別。對于有企圖、有組織、有預(yù)謀的派別活動，必須堅決予以取締。對于在民主推薦和民主選舉過程中拉山頭、搞宗派或以其他方式干擾黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程的，必須堅決予以懲治。

二、堅持從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從實(shí)際出發(fā)，積極探索、有序推進(jìn)。一是正確認(rèn)識和把握廣大農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)事務(wù)愿望日益增強(qiáng)的新情況，要在保障黨員權(quán)利上有新舉措、在黨內(nèi)選舉制度上有新探索、在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主上有新進(jìn)展，加快農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程。二是正確認(rèn)識和把握加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求，扎實(shí)有序地推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)。黨內(nèi)民主建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五大建設(shè)”的全過程，層次多樣、內(nèi)容豐富，因此各個方面、各個層次的黨內(nèi)民主采取的方式、涉及的內(nèi)容、推進(jìn)的程度，都要統(tǒng)籌考慮。忽視地域、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的復(fù)雜性，忽視不同層次黨員素質(zhì)的不平衡性而盲目求快會欲速而不達(dá)，甚至產(chǎn)生新的風(fēng)險。三是正確認(rèn)識和把握競爭性選舉的兩重性，根據(jù)農(nóng)村黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際情況，科學(xué)謹(jǐn)慎地運(yùn)用這種民主形式。

三、樹立科學(xué)的風(fēng)險防控意識。黨的農(nóng)村基層組織和黨員干部，要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性，對農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的風(fēng)險要正確識別、積極面對、預(yù)防為主、措施得當(dāng)。正確識別，是指要從黨的事業(yè)全局出發(fā)，科學(xué)分析鑒別農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的風(fēng)險因素并找準(zhǔn)其形成的原因；積極面對，是指以高度的政治責(zé)任意識，積極主動、沉著冷靜地應(yīng)對農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，不回避、不掩蓋，實(shí)事求是地解決導(dǎo)致風(fēng)險的各種問題；預(yù)防為主，是指在推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中充分做好風(fēng)險防范預(yù)案及風(fēng)險評估，將風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)；措施得當(dāng)，是指因勢利導(dǎo)地采取有效措施，及時控制和化解已發(fā)生的風(fēng)險，把危機(jī)轉(zhuǎn)化為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的發(fā)展。

四、強(qiáng)化黨員的民主素質(zhì)教育。要明確農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)風(fēng)險防范主體，加強(qiáng)風(fēng)險意識教育。廣大黨員、黨的干部和各級黨組織既是黨內(nèi)民主的主體，也是黨內(nèi)民主建設(shè)風(fēng)險防范的主體，必須明確防范黨內(nèi)民主風(fēng)險的權(quán)利和義務(wù)、承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。在各級黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能中，要充實(shí)有關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)風(fēng)險防范的內(nèi)容和要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的民主素質(zhì)教育和風(fēng)險意識培養(yǎng)，使他們在正確行使民主權(quán)利的同時，能夠自覺同各種損害和破壞黨內(nèi)民主的行為作斗爭。為此，需要增強(qiáng)黨員的主體與權(quán)利意識、民主與法制觀念，既要破除“不想民主”、“不敢民主”的思想障礙，又要防止極端民主化、民主泛化的思想傾向。

五、健全完善農(nóng)村黨內(nèi)基層民主制度。發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主要走制度建設(shè)的道路，但長期以來，有關(guān)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主制度，有的不完善，有的缺失，大多比較宏觀、抽象，太原則化，缺乏必要的程序、細(xì)節(jié)等操作性規(guī)范，不容易得到實(shí)際的應(yīng)用。因此，迫切需要加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主的制度設(shè)計，提高制度體系的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和可操作性，以防范和降低風(fēng)險。為此，需要發(fā)揮農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)農(nóng)村社會功能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理民主，建立健全農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)村級組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)決策和民主監(jiān)督的基層民主政治制度。

六、加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程的重要保障。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，積極探索形式多樣、積極有效、保障有力、促進(jìn)民主的監(jiān)督措施。要切實(shí)加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行、重大事項(xiàng)決策、黨組織議事規(guī)則、黨務(wù)公開、重要情況通報、干部選拔任用等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，采用談話和誡勉、詢問或質(zhì)詢、罷免和撤換等方式推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。要暢通黨內(nèi)信訪渠道，通過對來信來訪的處理，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。另一方面，要積極探索實(shí)施民意測評制度，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的民意測評體系，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

七、建立健全科學(xué)的風(fēng)險調(diào)控機(jī)制。一是建立防范專門機(jī)構(gòu)和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。通過建立完善黨內(nèi)情況反映制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、調(diào)查研究制度等，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握農(nóng)村黨內(nèi)基層民主及其他各方面建設(shè)信息和意見建議，定期將有關(guān)情況及分析意見報上級黨組織，確保黨內(nèi)信息溝通順暢，做到未雨綢繆、防患未然。二是完善相關(guān)制度和程序，建立風(fēng)險評估與處置機(jī)制。對預(yù)警信息進(jìn)行科學(xué)評估，判斷風(fēng)險產(chǎn)生的可能性、原因、類型及可控程度，制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N]．人民日報，2009-09-28（2）．

[2]中共中央組織部黨建研究所課題組．黨內(nèi)民主建設(shè)中的風(fēng)險防范與控制[J]．當(dāng)代世界與社會主義，2009，（5）．

[3]十六大報告輔導(dǎo)讀本編寫組．十六大報告輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2002．9．

田海艦，（1970—），男，河北易縣人，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院博士后，河北大學(xué)馬列部教授、哲學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

保定市2010年度社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“我市農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的風(fēng)險及防范研究”（201002019）、中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“社會主義核心價值體系培育問題研究”（20100470472）、2010年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會主義核心價值體系培育問題研究”（10YJC710052）的研究成果。