王 穎

(河北師范大學(xué)法政學(xué)院 河北石家莊 050024)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 推進(jìn)石家莊新農(nóng)村建設(shè)

王 穎

(河北師范大學(xué)法政學(xué)院 河北石家莊 050024)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實(shí)施者和推動者。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。十七大報(bào)告中提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。雖然近些年來，石家莊廣大農(nóng)村基層黨組織的核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織得以逐步健全，但是，我們也要清醒的看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然面臨著許多新問題，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求仍然有許多不相適應(yīng)的地方。在這一背景下，本文主要從幾個(gè)方面探討如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)石家莊新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村；基層；黨組織

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在推進(jìn)石家莊新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在農(nóng)村全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。要順利的完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大的歷史任務(wù)，關(guān)鍵要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工作。農(nóng)村基層黨組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治和組織保障，農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力會有力的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，要用科學(xué)發(fā)展觀武裝農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的體制機(jī)制和方式，關(guān)心和愛護(hù)廣大農(nóng)村基層干部，打造社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮基層干部的帶頭作用。

“三農(nóng)問題”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必然面臨和必須破解的根本性問題，黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在石家莊新農(nóng)村建設(shè)過程中，“三農(nóng)”問題也是必須著力解決的問題。而“三農(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的鞏固。農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富增收的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，徹底解決“三農(nóng)”問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新的歷史時(shí)期提出的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，這一新戰(zhàn)略必將對農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)的舊思想、舊觀念和舊的工作方法提出挑戰(zhàn)，同時(shí)要求基層黨組織要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，以嶄新的思想、觀念和方法，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。近些年來，在各縣、鄉(xiāng)兩級黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過在石家莊廣大農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動以及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動，石家莊廣大農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，為促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅，隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一目標(biāo)和任務(wù)的提出，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)暴露出許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)不高

農(nóng)村黨支部是基層黨組織在農(nóng)村的組織形式，也是農(nóng)村的政治核心，黨支部建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而當(dāng)前石家莊很多農(nóng)村的黨支部成員、基層干部的整體素質(zhì)不高，年齡大的黨員所占比重高，歲數(shù)大的黨員往往受教育程度低，初中及初中以下學(xué)歷的占到黨員總數(shù)的大多數(shù)，而大專及以上學(xué)歷的所占比重很少。黨支部書記的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)這種分布情況，高學(xué)歷的少，年輕人少，低學(xué)歷的多，歲數(shù)大的多。造成這種黨員素質(zhì)參差不齊、整體偏低的原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。從現(xiàn)實(shí)來看，如今農(nóng)村的年輕人初高中畢業(yè)之后，一部分外出務(wù)工，一部分考上大學(xué)的畢業(yè)之后也都留在城市謀求發(fā)展。雖然近些年通過“選調(diào)”的形式選拔了一些優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生下基層作為后備力量補(bǔ)充到農(nóng)村，但是在有些農(nóng)村，實(shí)際的效果還沒有更好的顯現(xiàn)。因此，一部分農(nóng)村黨支部干部的能力素質(zhì)與工作狀態(tài)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求嚴(yán)重脫節(jié)，一些黨員干部政策水平較低，缺乏發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，民主作風(fēng)較差，法制觀念淡薄，不能很好的應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

（二）農(nóng)村基層黨組織的工作方法陳舊、缺乏創(chuàng)新意識

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，廣大農(nóng)村和農(nóng)民都發(fā)生了很大的變化，但是不少農(nóng)村基層干部仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期簡單粗暴、行政命令式的工作方法。一些農(nóng)村黨組織仍然沿用老辦法開展活動，比如不定期的召開會議，開會學(xué)習(xí)走形式，不能切實(shí)有效的組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用。甚至有的黨組織長期不召開民主生活會，再由于外出務(wù)工的流動黨員增多，更增加了集中開展活動的難度，黨員之間缺乏交流。面對稅費(fèi)改革后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況和農(nóng)民對脫貧致富的新要求，還有很多農(nóng)村基層黨員干部工作缺乏積極性、主動性，在服務(wù)群眾方面存在著研究不夠、思路不寬、辦法不多的問題。農(nóng)村基層黨組織必須認(rèn)識到，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程也是加快改變農(nóng)村落后面貌的進(jìn)程，因此必須首先從自身做起，加快新時(shí)期改善和創(chuàng)新工作方式的步伐。

（三）農(nóng)村黨支部缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)要求就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?。但是面對新形勢，一些農(nóng)村基層黨支部不能與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)移工作重心，轉(zhuǎn)變思想觀念和轉(zhuǎn)換工作思路，缺乏緊迫感和憂患意識，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。由于觀念陳舊，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不夠，同時(shí)缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精神，有的基層黨員干部不能主動帶領(lǐng)本村農(nóng)民發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)致富的優(yōu)勢項(xiàng)目。有的黨員干部只顧自己發(fā)展，帶富意識不強(qiáng)，缺乏顧全大局的思想意識。還有的基層黨員干部自身缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)專長，也不主動引進(jìn)或邀請農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。所以，目前農(nóng)村的普遍現(xiàn)象就是比較富裕的村存在小富即安的思想，而“老、少、邊、窮”地區(qū)的農(nóng)村仍然難以改變貧窮落后的現(xiàn)狀。在很多農(nóng)村，貧富差距大的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。導(dǎo)致一些農(nóng)民群眾對黨支部缺乏信任感，降低了黨支部的凝聚力和號召力。

（四）農(nóng)村黨員干部存在工作作風(fēng)不端正、民主意識淡薄的現(xiàn)象

改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線取得了長足的發(fā)展，這與廣大農(nóng)村干部的努力工作是分不開的。新時(shí)期也涌現(xiàn)出了很多像沈浩、徐孝順等致力于農(nóng)村發(fā)展的好干部，但是畢竟他們是少數(shù)。一些農(nóng)村的黨員干部工作作風(fēng)不端正，不能充分發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的觀念不強(qiáng)，搞官僚主義、形式主義，甚至違法亂紀(jì)、貪污腐敗。在城中村的改造過程中，一些農(nóng)村黨員干部利用土地開發(fā)建設(shè)和房屋拆遷的機(jī)會，利用職權(quán)謀取私利，嚴(yán)重踐踏了農(nóng)民的利益。另外，在農(nóng)村的選舉過程中，民主化程度依然不高。一方面，農(nóng)民的民主意識淡薄，參與投票不積極；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選舉中搞暗箱操作，不按法定程序辦事，干部搞賄選、拉票等違規(guī)違法行為嚴(yán)重影響了選舉的透明性和公正性。以上種種現(xiàn)象弱化了農(nóng)村基層黨組織的向心力和凝聚力。

（五）村黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)

村委會的基本職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。[1]農(nóng)村黨支部和村民委員會雖然性質(zhì)不同，但是都是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)廣大村民的利益。村黨支部和村委會（簡稱“兩委”）的關(guān)系處理的好與壞直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會的順利發(fā)展。目前，我國農(nóng)村兩委關(guān)系的總體情況是好的，但是在有的農(nóng)村也有兩委關(guān)系處理不好，職責(zé)不清，配合不協(xié)調(diào)，甚至爭權(quán)奪利的現(xiàn)象。村黨支部應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)該支持村委會的工作，不能過分干涉甚至包攬本該村委會管理的事務(wù)，而忽視了村民自治。村委會也要接受黨支部的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，不能片面的認(rèn)為村民自治就是村委會說了算，忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。在重大問題上，村黨支部和村民委員會應(yīng)該互相溝通，相互配合，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

（一）始終保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性，提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)

治黨要從嚴(yán)，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)對黨員的管理，加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)，健全組織生活，始終把學(xué)習(xí)黨章擺在重要位置，用黨章的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，認(rèn)真組織黨員參加先進(jìn)性教育活動，先進(jìn)性是我黨獲得執(zhí)政地位的基本條件，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，是農(nóng)村基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，也是先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。[2]通過長期開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，引導(dǎo)黨員認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己的頭腦，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村干部的選拔任用制度，建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子

建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，只要把領(lǐng)導(dǎo)班子建好，把支部書記和農(nóng)村干部選好，就能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。江澤民曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，選好帶頭人，真正形成能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]俗話說，“火車跑的快，要靠車頭帶?！薄稗r(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，要努力提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、增收富民的能力。這就要求進(jìn)一步完善農(nóng)村干部的選拔任用制度，要嚴(yán)格按照黨章和相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，真正把德才兼?zhèn)涞?、最?yōu)秀的干部選進(jìn)“兩委”班子，堅(jiān)決杜絕宗族關(guān)系、親情關(guān)系和利益關(guān)系的干擾。選拔任用德才兼?zhèn)涞娜瞬啪褪羌纫⒅馗刹康恼嗡刭|(zhì)，又要重視干部的工作能力。一方面，農(nóng)村干部要有全心全意為人民服務(wù)的思想，具備政治堅(jiān)定、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要具有群眾觀念和法制意識。另一方面，對廣大農(nóng)村來講，促進(jìn)農(nóng)民增收，既是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題，又是農(nóng)村黨組織建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的著力點(diǎn)。[4]農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局的大事抓好，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。[5]近些年來，選拔優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村鍛煉，為農(nóng)村的發(fā)展注入了新鮮的力量。今后，我們還應(yīng)該為有能力有志向投身農(nóng)村建設(shè)的有志之士提供更多的優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的影響力

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村黨員和黨組織要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須做到下面幾點(diǎn)：一是要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，深入群眾調(diào)查研究，把群眾的事當(dāng)成自己的事來辦，不搞官僚主義和形式主義。二是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要言行一致，率先垂范，廉潔奉公，堅(jiān)決杜絕貪污受賄，自覺接受群眾監(jiān)督。三是增強(qiáng)群眾觀念，做好群眾思想政治工作，從群眾中來，到群眾中去，真正了解民情，體察民意，集中民智。農(nóng)村黨支部書記的角色至關(guān)重要，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨支部書記也提出更高的要求，就是要求黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、能經(jīng)營、受擁護(hù)，是群眾公認(rèn)的好書記。

（四）妥善處理“兩委”關(guān)系

農(nóng)村黨支部和村民委員會關(guān)系處理的好壞直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在有的農(nóng)村，“兩委”關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致的問題，主要就是職責(zé)不明確。在事關(guān)村級重大事務(wù)的決策和管理問題上，不按程序辦，都想說了算。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責(zé)，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。[6]在處理“兩委”關(guān)系時(shí)，應(yīng)該明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行者。村民委員會要接受黨支部的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。村黨支部也要支持村民委員會的工作，充分發(fā)揮村民委員會的作用。一般來說，村里的日常事務(wù)，主要由村委會討論決定，聽取黨支部的建議，向黨支部匯報(bào)。但是涉及重大問題時(shí)，村黨支部和村民委員會應(yīng)該互相溝通，共同運(yùn)作。決策由村委會負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施落實(shí)，村黨支部和村民代表會實(shí)施監(jiān)督，并接受村委會的決策實(shí)施報(bào)告。[7]

[1]錢玉英.新農(nóng)村建設(shè)背景下的蘇南農(nóng)村基層組織建設(shè)：問題與對策【J】.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007，（3）：25-27.

[2]王芳.建設(shè)社會主義新農(nóng)村重在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)【J】.理論導(dǎo)刊，2006.4.

[3]江澤民.在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話【N】.《人民日報(bào)》，1999-7-21.

[4]胡紅霞.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)途徑探析【J】.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年5月第23卷第2期.P103.

[5]同上.

[6]李敏.農(nóng)村改革中村民自治的現(xiàn)實(shí)問題及解決途徑探析【J】.經(jīng)濟(jì)問題探索，2006.（6）：75-78.

[7]同上 .

王穎（1978-），女，河北師范大學(xué)法政學(xué)院，講師，主要從事政治學(xué)研究。