■華 文

2011，政策給力民生

■華 文

中低收入者的稅負(fù)將降低

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年財(cái)政部會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人所得稅制度加以完善，以降低中低收入者的稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。

與此同時(shí)，2011年我國有更多的財(cái)力投入民生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將由人均120元提高至200元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國40%左右的縣。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)無收入居民也將被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。2011年企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金將繼續(xù)上漲，約人均提高140元。

2011年還將大幅度增加財(cái)政資金投入到保障性安居工程建設(shè)。而2011年行政成本等一般性支出將被堅(jiān)決壓縮，公務(wù)接待費(fèi)、因公出國出境費(fèi)用、公車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等三項(xiàng)基本公務(wù)支出預(yù)算原則上實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

遏止房?jī)r(jià)過快上漲

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控位居住建部2011年工作的首位。2011年，住建部將繼續(xù)大力規(guī)范和監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，并會(huì)同有關(guān)部門儲(chǔ)備調(diào)控政策，繼續(xù)加大對(duì)投機(jī)、投資性購房的抑制，遏止房?jī)r(jià)過快上漲。一些熱點(diǎn)城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購措施。此外，還將適時(shí)會(huì)同監(jiān)察部對(duì)省、市人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作進(jìn)行考核，甚至進(jìn)行約談乃至問責(zé)。在配合國土部門增加保障性住房供地的同時(shí)，切實(shí)保障普通商品住房的用地供應(yīng)。2011年的保障房工作重點(diǎn)是發(fā)展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。

低保更有保障

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在全國民政工作會(huì)議上說，2011年力爭(zhēng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算方式覆蓋全國50%的縣(市、區(qū))。在社會(huì)救助管理方面健全制度，推動(dòng)《城市居民最低生活保障條例》修訂出臺(tái)。推廣家庭收入核查信息比對(duì)機(jī)制；推動(dòng)建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)波動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制。

民政部副部長(zhǎng)羅平飛強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)支出的影響，合理確定價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額。建立困難群眾基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要逐步建立基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并逐步完善分類施保、救助漸退和臨時(shí)救助等政策。

提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，2011年將會(huì)縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。這是國土資源部第一次明確將縮小征地范圍納入年度工作重心。

在國土資源部召開的加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控視頻會(huì)議上，國土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇表示，2011年要繼續(xù)狠抓調(diào)控政策落實(shí)不放松，加強(qiáng)對(duì)住房用地供應(yīng)監(jiān)管，抓緊編制2011年住房供地計(jì)劃，要突出供需平衡、保障優(yōu)先，確保國家已確定的1000萬套保障性安居工程建設(shè)所需用地的供應(yīng)。

大幅度提高工傷待遇

新《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)從今年1月1日起實(shí)施。與舊《條例》相比，新《條例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)實(shí)施范圍和工傷認(rèn)定范圍、大幅度提高了工傷待遇水平，簡(jiǎn)化了認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序。這些規(guī)定的貫徹實(shí)施，可以更充分保障工傷職工及其家庭的合法權(quán)益：一、工傷認(rèn)定范圍擴(kuò)大，上下班途中遇車禍非本人主要責(zé)任算工傷。二、全國“同命同價(jià)”，工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，取消地域限制。新《條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高至按上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍發(fā)放。三、工傷保險(xiǎn)適用范圍擴(kuò)大到不參照《公務(wù)員法》管理的各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織，從制度上解除這些單位和工作人員遭遇工傷風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。四、新《條例》取消了工傷認(rèn)定爭(zhēng)議處理中行政復(fù)議前置的規(guī)定，縮短了工傷認(rèn)定時(shí)間;設(shè)置了工傷認(rèn)定的簡(jiǎn)易處理程序，對(duì)于事實(shí)清楚、雙方無爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限，由原來規(guī)定的60天縮短為15天。五、新《條例》將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補(bǔ)助費(fèi)”、“統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)”以及“終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金”，改由工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一支付。六、強(qiáng)制力度提高。拒不繳納工傷保險(xiǎn)，用人單位將受處罰。

農(nóng)民工將納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)

從2011年1月1日起，農(nóng)民工群體將正式被納入失業(yè)統(tǒng)計(jì)的范疇內(nèi)。人力資源和社會(huì)保障部最近發(fā)出的一系列文件明確了這一工作部署。各地也將從2011年起換發(fā)統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》。該證件將替代此前的《再就業(yè)優(yōu)惠證》及各地原有的各類就業(yè)失業(yè)登記證明。與以往證件相比，新證信息更為綜合全面，并將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一編號(hào)，勞動(dòng)者在跨地區(qū)就業(yè)時(shí)，持該證便可享受國家統(tǒng)一規(guī)定的就業(yè)扶持政策。

綜合治水保障民生

水利部部長(zhǎng)陳雷在全國水利工作會(huì)議上表示，2011年將完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，即在用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。他表示，在最嚴(yán)格的水資源管理制度下，水資源管理將成為對(duì)政府部門考核、問責(zé)的重要內(nèi)容之一。

陳雷表示，“十二五”時(shí)期，關(guān)鍵要強(qiáng)化水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展，將防洪抗旱減災(zāi)、解決民生水利放在今后財(cái)政投資和工作的重點(diǎn)。在水利部公布的2011年工作任務(wù)中，防汛抗旱占據(jù)了顯著位置和大量篇幅。2011年要做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，確保2012年年底前完成規(guī)劃規(guī)定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。抓緊實(shí)施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，2011年再安排600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)，2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。