■ 張靈霞

公車改革，一個(gè)沉重的話題

■ 張靈霞

公車改革，從改革開放之初進(jìn)入人們的視野，時(shí)至今日仍收效甚微。最近《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了關(guān)于公車改革和北京“治堵”的文章，使得公車改革又一次成為人們熱議的話題。

折戟沉沙——公車改革的歷史征途

公車改革，如果從1988年的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》算起，已經(jīng)行進(jìn)了22年；如果從1994年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，已經(jīng)行進(jìn)了16年；如果從1998年的《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》算起，公車改革也已行進(jìn)了12年。2003年2月，中紀(jì)委書記吳官正在中紀(jì)委報(bào)告中明確提出：“鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利制度改革工作。”同年舉行的中共十六屆三中全會(huì)提出改革領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，并將公車改革納入其中。2004年，國(guó)管局印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。2005年，有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提出公務(wù)用車改革的基本思路是減少公務(wù)車的配備，自下而上，改革到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級(jí)及以下的干部將可能取消專用公務(wù)車。2010年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確提出，要研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。改革似乎一直在進(jìn)行著，那為什么如此漫長(zhǎng)而逡巡不前呢？

近幾年，地方政府也開始新的探索。從黑龍江的大慶市，到廣東江門市，再到浙江省杭州市，公車改革此起彼伏。每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革卻都在公眾的關(guān)注后止步。

為什么會(huì)產(chǎn)生這種怪現(xiàn)象呢？公車改革最大的難點(diǎn)在哪？從網(wǎng)民的投票中不難發(fā)現(xiàn)，最主要的原因是使用公車的“特權(quán)一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實(shí)際情況兩層皮；另一方面，實(shí)際可操作的車改方案未能讓民眾滿意，使得輿論在公車改革問(wèn)題上忽冷忽熱，進(jìn)退兩難，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行公車制度改革的城市視而不見，對(duì)“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。

1.一些官員抵觸，缺乏內(nèi)在動(dòng)力8266票（68.6%）

2.監(jiān)督難，沒(méi)有足夠的外在壓力1060票（8.80%）

3.難以制定操作性強(qiáng)的車改方案2722票（22.5%）

（投票數(shù)據(jù)摘自京華網(wǎng)）

先看公車制度：按照中辦、國(guó)辦發(fā)布的通知，黨政機(jī)關(guān)車輛配備要堅(jiān)持使用國(guó)產(chǎn)車的原則，正部（?。┘?jí)干部配備排氣量3.0升以下、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車，副部（?。┘?jí)干部使用3.0以下、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的轎車，不配專車；黨政機(jī)關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升以下的轎車。

在建筑工程施工管理中，危機(jī)管理是介于施工單位和戶主之外的另一方，開展危機(jī)管理的主要作用就是為了對(duì)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保工程的施工質(zhì)量。危機(jī)管理在建筑工程項(xiàng)目中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，它能夠直接影響到建筑工程的施工質(zhì)量，同時(shí)還關(guān)系到施工單位以及戶主雙方的利益，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)工作的管理，樹立起正確的危機(jī)意識(shí)，也能夠在很大程度上提高施工單位和戶主的經(jīng)濟(jì)利益。但是目前的實(shí)際情況卻是很多危機(jī)管理方面的工作人員對(duì)自己的工作內(nèi)容缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，而且專業(yè)技能不足，導(dǎo)致很多的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)都無(wú)法提前避免，這就是最為典型的危機(jī)意識(shí)缺乏的情況。

再看實(shí)際情況：無(wú)論在北京還是在省會(huì)級(jí)城市，每當(dāng)官方大型集會(huì)時(shí)，會(huì)場(chǎng)外排列的高級(jí)轎車價(jià)格恐怕很少有低于45萬(wàn)元或35萬(wàn)元；陜西省人事廳126名公務(wù)員配42輛公車，12名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備13輛車，這13輛車中10輛的排氣量超過(guò)2.0升，最高達(dá)4.5升。難怪有人大代表用“屁股底下半座樓”來(lái)形容公車?yán)速M(fèi)之大。

全國(guó)政協(xié)委員杜黎明曾坦言：“我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式?！彪S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。

逼上梁山——公車改革的現(xiàn)實(shí)抉擇

面對(duì)如此現(xiàn)狀、面對(duì)這些“馬路上的腐敗”，民怨自然不小，輿論時(shí)常呼吁政府改革公車制度；政府也深知公車超標(biāo)和公車私用泛濫，也鼓勵(lì)各地嘗試改革。

2009年5月，杭州市在經(jīng)過(guò)七年醞釀和試點(diǎn)之后，在市直機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)了公車改革。方案明確規(guī)定，車改單位公務(wù)用車實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼制度，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元（副局級(jí)），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“?？顚Ｓ谩?，卡內(nèi)的車補(bǔ)金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。

“杭州車改”最大亮點(diǎn)：一是設(shè)立了杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車。除此之外，機(jī)關(guān)個(gè)人公務(wù)用車也可以通過(guò)電話和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)約。二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于特殊公務(wù)。

2010年1月，昆明市西山、五華、盤龍、官渡等4個(gè)區(qū)啟動(dòng)車改試點(diǎn)，共清理封存920輛公務(wù)用車。其中，半數(shù)車輛經(jīng)評(píng)估后拍賣，剩余車輛（報(bào)廢車輛除外）或用于組建各區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或劃撥執(zhí)法部門。同時(shí)，區(qū)財(cái)政根據(jù)每個(gè)單位實(shí)際在編人數(shù)，按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)把公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)劃撥到各單位的公務(wù)用車專用卡上，由各單位統(tǒng)籌使用。專用卡的使用范圍為：購(gòu)買公交車IC卡；使用區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心公務(wù)車費(fèi)用；私車公用時(shí)產(chǎn)生的維修、加油費(fèi)用；其它社會(huì)車輛租車費(fèi)用。每月沒(méi)用完的費(fèi)用可轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用，超支財(cái)政不補(bǔ)。

“昆明車改”的亮點(diǎn)在于：一是人車分治；二是費(fèi)用到卡不到人。

2010年12月22日，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道武警湖北總隊(duì)決定，湖北省武警總隊(duì)副師級(jí)以下干部公務(wù)用車將全部取消，今后，總隊(duì)對(duì)所有機(jī)關(guān)干部每月發(fā)放用車補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)干部外出辦事所駕私家車懸掛地方牌照。

在這些公車改革中出現(xiàn)了“集中公車，有償使用”、“核定費(fèi)用，發(fā)放車票”、“保留公車，發(fā)放補(bǔ)貼”、“取消公車，發(fā)放車貼”四種模式。雖然地方的這些“模式”在一定程度上潤(rùn)滑了公車改革的車輪，但在面對(duì)復(fù)雜的既得利益集團(tuán)時(shí)，仍是很難真正實(shí)施，而且未能摸索出一條適合全國(guó)推廣的“車改模式”。同時(shí)，輿論對(duì)這種公車改革鼓勵(lì)叫好的少、挑剔批評(píng)的多，使原本就遭到多數(shù)官員反對(duì)的改革變成“豬八戒照鏡子——里外不是人”。

他山之石——國(guó)外公車管理借鑒

許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，他們的成熟做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)的公車改革具有一定的參考價(jià)值。

瑞典設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。這樣，私用公車者便無(wú)機(jī)可乘。而且每隔一段時(shí)間，監(jiān)控人員就會(huì)將收到的資料進(jìn)行核實(shí)，據(jù)此對(duì)開車者進(jìn)行收費(fèi)或罰款。這樣，有效地杜絕了公車私用行為的發(fā)生。在博茨瓦納，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因?yàn)椴┱畤?yán)格執(zhí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。

日本、英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、新加坡、芬蘭等許多國(guó)家和地區(qū)，也都紛紛制定了專門的公車管理和使用辦法，設(shè)置了預(yù)防機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及處罰機(jī)制，有效地杜絕了公車私用行為的發(fā)生。以下是他們一些具有共性的成功做法。

對(duì)公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定：一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動(dòng)一般乘用私家車，并且部長(zhǎng)的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動(dòng)。

對(duì)公車使用全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格的管理：公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計(jì)費(fèi)等信息，登記卡定期上報(bào)主管部門，車輛使用完畢及時(shí)交回車庫(kù)。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費(fèi)制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開支的理念。

對(duì)公車使用情況實(shí)行科學(xué)監(jiān)控：采用全球定位系統(tǒng)（GPS），由指揮中心對(duì)公車實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個(gè)按鈕，使得監(jiān)控中心能及時(shí)地掌控全部用車情況。

鼓勵(lì)私車公用：對(duì)于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。

重視社會(huì)輿論對(duì)公車使用的監(jiān)督：所有公車都會(huì)貼上特殊標(biāo)志，便于公民對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。法國(guó)曾有一位部長(zhǎng)因公車私用被拍照（因公車有標(biāo)志），囿于社會(huì)輿論壓力，被迫辭職。

不進(jìn)則退——公車改革任重道遠(yuǎn)

國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1000多億元，2007年以來(lái)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近9000億元，其中公務(wù)用車消費(fèi)占比較高。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元至2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車）。每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。在有些地區(qū)，圍繞著公務(wù)用車產(chǎn)生了零部件供應(yīng)、汽車維修、汽車保養(yǎng)、汽車加油等一系列的產(chǎn)業(yè)。有人做過(guò)測(cè)算，不包括黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車司機(jī)的開支，僅交通費(fèi)和保養(yǎng)費(fèi)，每輛公車將耗費(fèi)數(shù)萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元。黨政機(jī)關(guān)的公車，每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛成本的5至6倍，而使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛的1/5至1/6。

上面的這些數(shù)字，足以說(shuō)明中國(guó)的公車改革已經(jīng)到了非改不行的時(shí)候了。

面對(duì)公車改革存在的阻力，公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員季志遠(yuǎn)說(shuō)：改革的阻力是客觀存在的，公車改革是對(duì)利益的重新分配，而且?guī)в袆儕Z性質(zhì)，習(xí)慣于使用公車的干部肯定會(huì)有想法。在現(xiàn)行機(jī)制下，公務(wù)出行已形成了依賴公車的觀念和習(xí)慣，對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，公車不僅是身份體現(xiàn)，一定程度上也演化成了一種待遇。把面子和待遇拿掉，你說(shuō)沒(méi)有阻力嗎？但是，公車制度改革是一個(gè)必然趨勢(shì)，只要下決心邁出第一步，干部的觀念是會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的，不滿情緒也會(huì)消除的。

事實(shí)已經(jīng)證明：公車改革還是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不推進(jìn)只會(huì)讓改革變得更難。綜觀當(dāng)下現(xiàn)狀，個(gè)別地方的單兵突進(jìn)固然讓人心生振奮、充滿期待，但指望某個(gè)地區(qū)在自主探索中找到“萬(wàn)全之策”，成為各地均可效仿的改革樣本，恐怕也不太現(xiàn)實(shí)。我們一要從思想認(rèn)識(shí)上樹立“公車必須姓公”的至高理念，從高層官員開刀，杜絕官員配備專車和專門司機(jī)，完全根據(jù)實(shí)際需要來(lái)統(tǒng)一調(diào)配使用公用車輛，使公車真正回歸公用車本色；二要借鑒日、美、德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家“只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，且僅限于執(zhí)行公務(wù)”、香港前特首董建華“離任當(dāng)日，便不再乘坐公車”等先進(jìn)做法，而切莫以“國(guó)情不同”來(lái)人為延緩、阻礙改革；三要如溫總理所深刻指出的那樣，務(wù)必做到公開透明、民主監(jiān)督，使得公車的進(jìn)進(jìn)出出都置于群眾雪亮的眼睛之下，其一旦暴露在婚嫁、接送官員孩子上學(xué)等環(huán)節(jié)，就會(huì)訴諸黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。只有這樣才有可能使“公車改革”走出一條符合實(shí)際的可行之路。

2010年12月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書舉行發(fā)布會(huì)。中紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)吳玉良在回答有關(guān)公務(wù)用車的問(wèn)題時(shí)表示，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳最近要出臺(tái)有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，這個(gè)規(guī)定比過(guò)去更加嚴(yán)格，比如對(duì)省部級(jí)干部公車配備的標(biāo)準(zhǔn)排氣量和購(gòu)置稅都比過(guò)去嚴(yán)格了，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車的編制也比過(guò)去嚴(yán)格了，也就是說(shuō)，公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量要下降。希望這樣的發(fā)言、這樣的規(guī)定能實(shí)現(xiàn)，不要再讓百姓空歡喜一場(chǎng)。我們期待公車改革的奮力突圍。