■中共朔州市委常委、組織部長 馬彥平

干部工作民主化的有益嘗試
——右玉縣高家堡鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選的成功實踐與有益啟示

■中共朔州市委常委、組織部長 馬彥平

黨的十六大鮮明提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強(qiáng)調(diào)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。十七屆四中全會更是把黨內(nèi)民主提高到了重要日程上來，強(qiáng)調(diào)要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主。朔州堅持不斷深化干部人事制度改革，以干部工作民主化有序推進(jìn)帶動黨內(nèi)民主建設(shè)，在提高選人用人公信度的同時，有效推動了黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程。

去年以來，朔州市委認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中試點進(jìn)行公推直選的要求，2010年9月在右玉縣高家堡鄉(xiāng)召開公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子選舉大會。高家堡鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”、村“兩委”主干和村民代表、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人等181名黨員通過投票差額直選，選舉產(chǎn)生了高家堡鄉(xiāng)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在全省率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點工作，為切實推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)做出了有益的探索。

一、公推直選取得了寶貴的實踐經(jīng)驗

（一）市縣兩級黨委把關(guān)定向，妥善解決了“如何公推直選、選什么樣人”的問題。制定好選人標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置門檻，對開展公推直選工作至關(guān)重要。從2010年1月被省委組織部確定為試點縣起，朔州市委和右玉縣委就把公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)作一項重大的政治任務(wù)列入重要議程。右玉縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，與干部座談，和黨員談心，宣講公推直選的意義，傾聽黨員干部的心聲，鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信心。在推進(jìn)公推直選工作的進(jìn)展中，我們從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，根據(jù)干部隊伍的實際狀況，堅持為科學(xué)發(fā)展配干部的用人導(dǎo)向，制定出臺了《公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點工作的實施方案》和《朔州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點工作的指導(dǎo)意見》，明確提出現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長，只要符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的條件都可報名，并將競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記的人選年齡放寬到45歲，而一般干部則參照公務(wù)員過渡有關(guān)要求，明確了具體條件。此外，還明確了不準(zhǔn)報名的五類人員，保證了報名人員的素質(zhì)和質(zhì)量。

（二）精心組織發(fā)動，妥善解決了“怎樣才能公平公正、如何形成充分競爭”的問題。要實現(xiàn)“好中選優(yōu)”的目標(biāo)，必須形成充分競爭的態(tài)勢。在具體工作中我們堅持以公開報名、資格審查、實地調(diào)研、公開推薦、組織考察、全委會推薦正式候選人、差額直選“七大環(huán)節(jié)”為主要內(nèi)容的工作流程，并推行了全程攝像實錄制度，確保參與競爭干部都處在同一起跑線上。一是廣泛進(jìn)行了宣傳，把知情權(quán)交給全體黨員。2010年8月25日后陸續(xù)發(fā)出七個廣告式公告公示，鼓勵更多符合條件的同志報名參與競爭，適時通報公推直選工作的進(jìn)展情況。二是有組織地動員，把選擇權(quán)交給全體黨員。要求在組織推薦時，盡可能將符合條件的同志推出來。同時，組織部從后備干部人才庫中有針對性地篩選一批年輕干部，鼓勵和動員他們參與競爭。三是積極引導(dǎo)，把參選權(quán)交給全體黨員。針對參與者的廣泛性、班子結(jié)構(gòu)的需求，有目的地引導(dǎo)大家報名競爭合適的崗位，確保不同的職位特別是黨政“一把手”職位能夠形成有效的競爭，在具體工作過程中，實行了“四個差額”競選的形式：①差額確定競職人選，②差額民主推薦候選人預(yù)備人選，③差額確定正式候選人，④黨員差額直選。召開試點鄉(xiāng)黨員大會，181名鄉(xiāng)村黨員投票直選產(chǎn)生了高家堡鄉(xiāng)7名黨委班子成員。公推直選自始至終差額篩選、民主擇優(yōu)。

（三）引導(dǎo)干部群眾正確行使民主權(quán)利，妥善解決了“由誰來推選、如何做到推好選準(zhǔn)”的問題。有了正確的選人標(biāo)準(zhǔn)，有了競爭者的積極參與，如果干部群眾不能正確行使民主權(quán)利，也難以達(dá)到推好選準(zhǔn)的目的。我們堅持從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，切實擺正位置，主動履行職責(zé)，積極為黨員群眾行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件。一是把握好黨內(nèi)民主和群眾民主的關(guān)系，有力保障群眾的民主權(quán)利；二是把握好黨委意圖和民主決策的關(guān)系，切實發(fā)揮好縣委全委會的作用；三是把握好組織關(guān)系在鄉(xiāng)的黨員和確實能夠參加直選的黨員的關(guān)系，充分尊重黨員的民主權(quán)利；四是把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員民主選舉的關(guān)系，積極引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利。同時，我們制定了科學(xué)的選舉辦法和程序，在直選過程中，不作任何提示性引導(dǎo)，組織黨員健康有序地行使民主權(quán)利，獨立自主地填票、投票，充分表達(dá)個人意愿。為了防止因參選人員人際關(guān)系親疏遠(yuǎn)近而造成不公平競爭，縣委公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組盡量創(chuàng)造條件和機(jī)會，讓高家堡鄉(xiāng)黨員了解熟悉外來競選人員。報名人員資格審查后，就組織其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報名人員到高家堡鄉(xiāng)進(jìn)行為期一周的實地調(diào)研，通過走訪群眾、與黨員座談、和黨代表見面、和高家堡鄉(xiāng)干部交流；同時，通過競職演講、黨員質(zhì)詢，進(jìn)一步加深黨員群眾對人選的認(rèn)識和了解。在確定民主推薦大會參會人員上，既考慮代表性、廣泛性，又充分考慮他們的政治素質(zhì)、民主素質(zhì)，加大了駐鄉(xiāng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員比例，65名參會人員中，有“兩代表一委員”32人，占到49.3%。

（四）充分發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用，妥善解決了“如何凈化工作環(huán)境、如何保證風(fēng)清氣正”的問題。良好的風(fēng)氣、健康的環(huán)境，是公推直選成功開展的重要前提。在公推直選的全過程，我們有針對性地加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對待競爭，經(jīng)得起考驗，真正把心思和精力放到又好又快推動發(fā)展上來。充分調(diào)動廣大黨員群眾對公推直選工作的參與積極性，對公推直選工作實施了全過程、全方位監(jiān)督，對群眾的有關(guān)反映，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好調(diào)查核實工作；對不顧大局，不守紀(jì)律，搞非組織活動的，堅決查處給予打擊，為公推直選創(chuàng)造了寬松的競爭環(huán)境。

二、公推直選產(chǎn)生了良好的社會效益

公推直選試點工作的成功實踐有力地證明，這一民主選舉形式，找到了實現(xiàn)民主與履行程序的結(jié)合點，既注重通過制度規(guī)定賦予黨員切實的民主權(quán)利，又注重通過程序設(shè)計確保這些民主權(quán)利的落實。在選用干部原則上，跳出了“上面定調(diào)子，組織提名單，黨員畫圈圈”的舊框架，提出了“組織定規(guī)則，大家來推薦，賽場選良將”的新規(guī)則，保證了選用干部的公開、公正、民主、擇優(yōu)。在程序上，更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，公開透明。變過去由新一屆委員選書記、副書記的間接選舉為全體黨員的直接選舉，實現(xiàn)了由“少數(shù)人選人”到“多數(shù)人選人”的轉(zhuǎn)變，更能體現(xiàn)廣大黨員的真實意愿。在選人的方式上，變通過組織“封閉式”任命干部為全體黨員和干部職工“開放式”的評判選用干部的新方式，使更多符合條件的黨員贏得相對公平的競爭機(jī)會，有利于調(diào)動廣大黨員參與民主建設(shè)的積極性。

一是突出了黨員主體地位，推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程。公推直選賦予黨員民主推薦、直接選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)利，黨員在黨內(nèi)生活中“當(dāng)家作主”的主體地位得到進(jìn)一步體現(xiàn)，真正把每個黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到了實處，增強(qiáng)了黨員隊伍的生機(jī)和活力，也進(jìn)一步調(diào)動了群眾支持和參與民主建設(shè)的積極性，在擴(kuò)大民主中集中民智，凝聚民力，贏得民心的同時，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是完善了干部選拔任用機(jī)制，提高了干部工作的公信度。從公開選拔、競爭上崗到公推直選，一次次探索的深化，一次次地改變了干部選拔方式，而公推直選更直接地將選人用人的權(quán)力交給了基層的黨員干部和群眾，進(jìn)一步完善了干部選拔任用機(jī)制。把黨管干部原則體現(xiàn)在黨組織用科學(xué)的制度、規(guī)則、程序選人上，把公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則體現(xiàn)在透明化運作和公開競爭上，防止了用人上的不正之風(fēng)，為擴(kuò)大干部選拔任用中的民主提供了必要保障，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

三是優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了當(dāng)選班子的責(zé)任感和危機(jī)意識。選舉產(chǎn)生的委員、黨組織負(fù)責(zé)人不僅基本符合組織意圖，同時還有效發(fā)揮了公推直選本身的篩選功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡、性別、民族、知識結(jié)構(gòu)等得到了明顯優(yōu)化。通過公推直選，還拓寬了解決干部“下難”問題的渠道。讓人民群眾在選舉中檢驗干部，讓黨員在選舉中監(jiān)督干部，讓黨組織在選舉中考核干部，實現(xiàn)多中選好，好中選優(yōu)，大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰，真正使在任干部體會到了在位就得有為，無為就會失位，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和無為則無位的危機(jī)意識。對此，高家堡鄉(xiāng)新一屆黨委書記王建忠感慨地說：“當(dāng)選后，工作壓力比以前更大了，肩上的擔(dān)子也更重了?！?/p>

四是加強(qiáng)了干部選任的監(jiān)督，有效預(yù)防和遏制了用人上的不正之風(fēng)。讓選人用人在陽光下進(jìn)行，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。封閉的干部選拔體系和傳統(tǒng)的干部選拔任用機(jī)制，容易產(chǎn)生用人上的腐敗，影響黨在群眾心目中的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過公推直選，從源頭上有效防止了干部問題上由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，防止了跑官要官等不正之風(fēng)的發(fā)生。黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，管定向把關(guān)，在體現(xiàn)黨管干部原則的同時，把提名權(quán)和選擇權(quán)交給了黨員群眾，沒有用人上的“圈子”，沒有組織上的“內(nèi)定”，做到公開平等、競爭擇優(yōu)，有效地解決選人用人上有失公平公正的問題，較好地體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則。

五是收到了“組織放心、群眾滿意“的良好社會效益。右玉縣率先在高家堡鄉(xiāng)黨委換屆中試行“公推直選”的實踐，拓寬了選人視野和用人渠道，選優(yōu)配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，探索了一條有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的干部工作民主化路子，收到了組織放心，黨員干部和廣大人民群眾滿意，社會各界普遍贊同的良好效果。參加的民主推薦大會的高家堡鄉(xiāng)西碾頭村民代表張丕玉，在選舉前激動地說：“讓咱老百姓選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，幾十年來還是頭一回，大伙一定能選出為咱老百姓辦實事的稱心如意的當(dāng)家人?！备呒冶むl(xiāng)李官屯村村民劉俊則認(rèn)為，公推直選比以往的選舉更公平、更公正、更公開，這種通過競職演講，當(dāng)場計票的形式進(jìn)行選舉的結(jié)果，是老百姓非常滿意的。

三、公推直選得到了有益的工作啟示

這次公推直選試點工作在我市尚屬首次，在全省也是第一家。公推直選是黨內(nèi)民主建設(shè)的一件大事好事實事，這已經(jīng)成為不容置疑的事實。但在組織實施中必須因地制宜地制定一套科學(xué)的方案和嚴(yán)密的組織程序，才能確保把這項工作做好做實做出成效。在試點工作中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央和省委的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)了四川省的試點經(jīng)驗，做到了既遵循上級要求，又從朔州實際出發(fā)，既借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，又不照搬照抄別人的做法，在科學(xué)制定方案的同時，重點抓住發(fā)布公告、公開報名、資格審查、實地調(diào)研、公開推薦、組織考察、全委會推薦正式候選人和差額直選“八大環(huán)節(jié)”，科學(xué)制定了公推直選工作流程，確保了公推直選的有序推進(jìn)。

公推直選的根本在于“公”與“直”。如何才能體現(xiàn)出這個根本，只有廣泛走群眾路線，充分發(fā)揚民主。為此，在試點工作中，市縣兩級只管定標(biāo)準(zhǔn)提條件，定程序嚴(yán)審查，不定調(diào)子，不劃框子，不定人選，把黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)這把“尺子”真正交給人民，把提名權(quán)交給群眾，把選舉權(quán)交給黨員，這既是豐富黨內(nèi)民主形式的具體體現(xiàn)，更是擴(kuò)大黨員政治參與，保證黨員實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)。在公推直選整個過程中，廣大黨員干部熱情高昂。在選舉現(xiàn)場，黨員同志頻頻舉手發(fā)問，主持人雖幾次宣布時間已到，提問結(jié)束，但大部分黨員仍有意猶未盡的感覺。有好多黨員專門從打工的外地提前趕回來參加直選會議。試點工作的圓滿成功，充分反映了廣大黨員群眾較高的素質(zhì)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，也充分證明，基層黨員群眾的廣泛參與是公推直選取得成功的堅實基礎(chǔ)。

這次公推直選出的高家堡鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，無論年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)識水平，還是聰明才智、創(chuàng)新意識等方面都有所突破和改善，這充分反映了廣大人民群眾求變的心理，說明了他們不僅需要一個“穩(wěn)妥”的班子，更需要一個“創(chuàng)新”的集體。在競職人員的演講承諾中，更多的是涉及為民辦實事和職能轉(zhuǎn)變的話題。從黨員群眾提問的內(nèi)容上看，全是涉及具體內(nèi)容的實事、小事和新知識新技術(shù)等，他們關(guān)心的是這些問題如何解決，誰當(dāng)選后如何為民服務(wù)，有何作為。從這些方面不難看出，廣大人民群眾不再歡迎“要我做什么”的指令型領(lǐng)導(dǎo)，而迫切需要“我要做什么”的服務(wù)型引路人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)提出了緊迫的現(xiàn)實課題。