“兩會”中易混淆的法律用語

人大代表 人民代表

“人大代表”，是指組成人民代表大會代表的簡稱；而“人民代表”則泛指人民群眾的代表，是一定范圍內(nèi)人民群眾的代言人。人大代表專指國家權力機關組成人員，在履職和平時工作生活中，受法律特別保護；而人民代表泛指人民群眾在舉行集會或其他活動中自發(fā)推薦出來與有關方面協(xié)商、交涉的代言人，在履職和平時工作生活中，不受國家法律特別保護。

出席 列席

“出席”人民代表大會會議的人員為本級人大代表。縣級以上各級人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、鄉(xiāng)級人民政府領導人列席本級人民代表大會會議，稱“法定列席人”；縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議，稱“決定列席人”；由本級人大選舉的上級人大代表可以列席人代會。人大常委會會議的法定出席人員是常委會主任、副主任、秘書長、委員（即常委會組成人員）；本級人民政府、人民法院、人民檢察院負責人為“列席人員”?！俺鱿睍h的人員既有發(fā)言權又有表決權；“列席”會議的人員只有發(fā)言權而無表決權。

議案 提案

“議案”，屬于人大職權概念，指由法律規(guī)定的機關和達到法定人數(shù)的代表聯(lián)名向本級人民代表大會提出的屬于人大職權的范圍內(nèi)的議事案，包括法律（法規(guī)）案、預決算案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃案，以及政治、經(jīng)濟、教育等方面的重大事項的建議和方案?！疤岚浮?，屬于政協(xié)職權概念，是指政協(xié)在召開全委會期間，委員們向會議提出的建議和意見。

質詢 詢問

“質詢”，是人民代表大會制度的一個組成部分，是人大及其常委會的一種監(jiān)督方式，具有議案和監(jiān)督的性質，質詢的目的在于糾正“一府兩院”的違憲、違法行為和工作中的重大失誤；而“詢問”，則是人代會或人大常委會會議期間審議議案或報告時，對不清楚的問題進行了解。質詢案一經(jīng)提出，就上升為國家權力機關的質詢案，而不僅僅是提出人的質詢案；詢問的主體是各級人大代表和常委會組成人員，沒有人數(shù)限制。

“參政議政” “履行代表職務”

根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，人大代表在本級人民代表大會會議期間的工作，和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是依法執(zhí)行代表職務，依法行使代表權力，而不僅僅是“參議”。在一般情況下，人大代表執(zhí)行代表職務的行為，會議期間的稱為“代表工作”，閉會期間稱為“代表活動”。有的媒體在報道中出現(xiàn)人大代表“參政議政”的提法，是不準確的。規(guī)范的說法應當是“履行代表職務”或“執(zhí)行代表職務”。

（據(jù)《民主與法制時報》）