■陳進(jìn)之 鄒德萍

反腐劍指“公車(chē)腐敗”

■陳進(jìn)之 鄒德萍

2010年12月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作。其中“深入開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題和公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”格外引人關(guān)注。隨后，中紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：公車(chē)問(wèn)題是今年中央紀(jì)委監(jiān)察部專(zhuān)項(xiàng)清理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。中央反腐劍指“公車(chē)腐敗”，再次把“公車(chē)腐敗”問(wèn)題推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖，成為人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題。

觸目驚心的公車(chē)腐敗

在我國(guó)，公車(chē)消費(fèi)是一團(tuán)亂麻、一本糊涂賬，至今誰(shuí)也說(shuō)不清全國(guó)到底有多少輛公務(wù)車(chē)、有多少人配備了公車(chē)、一年開(kāi)支了多少費(fèi)用。前年全國(guó)“兩會(huì)”期間，人大代表和政協(xié)委員直陳“三公”問(wèn)題，指出“三公”每年耗費(fèi)各級(jí)財(cái)力“三個(gè)3000億”。前不久，又有專(zhuān)題研究報(bào)告結(jié)果公布，稱(chēng)我國(guó)每年用于公車(chē)的費(fèi)用高達(dá)5600億元。這些數(shù)據(jù)，誰(shuí)是真誰(shuí)是假，恐怕真難分辨。但有一點(diǎn)是必須肯定的，那就是公車(chē)開(kāi)支的確很厲害，全國(guó)財(cái)政收入的6%左右被“冒了煙”，相當(dāng)于2009年國(guó)家財(cái)政用于教育和科技的投資。隨著公車(chē)開(kāi)支費(fèi)用的居高不下，潛伏在四個(gè)輪子下面的各種腐敗也漸漸浮出水面。

一是豪車(chē)采購(gòu)沒(méi)商量。就揀近的說(shuō)，去年12月份，寧夏回族自治區(qū)政府財(cái)政廳一次采購(gòu)25輛奧迪A6轎車(chē)，每輛費(fèi)用高達(dá)34.98萬(wàn)元，25輛就是近900萬(wàn)元！針對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑，財(cái)政廳稱(chēng)車(chē)子不是自己用的，而是“為（自治區(qū)）‘四套班子’、公安廳、武警大隊(duì)等部門(mén)集中采購(gòu)的。”今年1月中旬，安徽省宣城市民政局超標(biāo)采購(gòu)40萬(wàn)元公車(chē)；江蘇泰州市一次采購(gòu)17輛校務(wù)公車(chē)趴窩幾個(gè)月——這些采購(gòu)不是嚴(yán)重超“標(biāo)準(zhǔn)”（目前國(guó)家配車(chē)規(guī)定），就是程序不規(guī)范。

二是攀比配車(chē)顯派頭。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)有的“配給制”體制和沿襲多年的“等級(jí)制”，已經(jīng)給了掌有實(shí)權(quán)或職能部門(mén)的公務(wù)人員們相應(yīng)的待遇，其中就包括配專(zhuān)車(chē)或公務(wù)用車(chē)，但不能滿足一些人日益膨脹的欲望。現(xiàn)在縣一級(jí)政府一般都有10個(gè)左右副縣長(zhǎng)，每人都有一輛專(zhuān)車(chē)，一些科級(jí)機(jī)關(guān)單位也開(kāi)始了配車(chē)攀比。某城建部門(mén)正副科級(jí)干部21人，每人配一輛專(zhuān)車(chē)，有的確實(shí)不是工作需要，而是為了派頭，車(chē)子越買(mǎi)越豪華，公款花費(fèi)越來(lái)越多。難怪廣東省省長(zhǎng)黃華華也發(fā)出感嘆：“公務(wù)車(chē)太多了，過(guò)去副省長(zhǎng)以上才有專(zhuān)車(chē)，現(xiàn)在有的股長(zhǎng)屁股后面都‘冒煙’?！痹S多“天價(jià)”采購(gòu)的公車(chē)究竟坐在哪些人的屁股下面？不得而知。

三是公車(chē)私用尋常事。按約定俗成的慣例，在我國(guó)現(xiàn)有體制下，科級(jí)以上官員基本都配有專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)職司機(jī)，即使小的建制單位里也有公用專(zhuān)車(chē)，出門(mén)行車(chē)自有他人效勞，何須大小官員們親自駕車(chē)？但現(xiàn)實(shí)情況是，公車(chē)私駕現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因?yàn)樗接霉?chē)有人陪駕官員辦點(diǎn)兒私事有點(diǎn)不方便，不如自駕爽快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，我國(guó)經(jīng)媒體公開(kāi)披露的國(guó)家公務(wù)人員“公車(chē)私駕”涉嫌交通事故的就多達(dá)310多起，死傷500多人。四川岳池縣原縣委常委、政法委書(shū)記、總工會(huì)主席卿某，駕駛一輛牌號(hào)為“川0145”的警車(chē)，造成一死三傷的重大交通事故。私駕公車(chē)不僅成為一種時(shí)尚，而且也成了新的腐敗。

四是司機(jī)成排倒下來(lái)。近年來(lái)，一些專(zhuān)車(chē)司機(jī)憑借其為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的特殊身份，逐漸分享部分權(quán)力資源，開(kāi)始參與甚至主導(dǎo)某些腐敗犯罪，一個(gè)新的腐敗群體正在滋生。湖南省郴州市國(guó)土資源局原黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)楊秀善，利用職務(wù)之便單獨(dú)或伙同另一被告人吳軍（司機(jī)）收受他人人民幣155.4萬(wàn)元、美元1.56萬(wàn)元、港幣18萬(wàn)元、澳元8000元；吳軍利用特殊身份收受人民幣36.8萬(wàn)元，并為楊秀善窩藏贓款10萬(wàn)元。原上海市工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)總公司駕駛員高某，利用領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)身份，在行賄人和受賄人之間牽線搭橋，為社會(huì)腐敗現(xiàn)象推波助瀾，法院以介紹賄賂罪判處高某有期徒刑1年，緩刑1年，違法所得人民幣3萬(wàn)元予以沒(méi)收?！懊貢?shū)辦不了的事，我能搞定”已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部司機(jī)的“潛規(guī)則”。有的司機(jī)直言不諱地說(shuō)自己“有時(shí)感覺(jué)跟做領(lǐng)導(dǎo)差不多?！辈糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部將司機(jī)當(dāng)作橋梁，進(jìn)行權(quán)力尋租；司機(jī)也將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力轉(zhuǎn)為自己的權(quán)力，從中牟取利益。

五是公車(chē)維修黑洞深。去年9月底，浙江省審計(jì)廳受省政府委托向省人大常委會(huì)作了公車(chē)維修審計(jì)情況匯報(bào)，稱(chēng)審計(jì)抽查了39家公車(chē)維修企業(yè)，2009年度使用的137種投標(biāo)零件，其中結(jié)算價(jià)高于投標(biāo)價(jià)的有108種，占比79%；抽查3家定點(diǎn)維修企業(yè)，所用3523種公車(chē)維修材料中，進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率超過(guò)100%的有594種。深圳市2009年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告顯示，公車(chē)維修材料中標(biāo)的管理費(fèi)率為15%，實(shí)際卻按大約30%計(jì)收，有的甚至高達(dá)55%。湖北省統(tǒng)計(jì)局一份統(tǒng)計(jì)資料表明，有一部公車(chē)一年的維修花費(fèi)10萬(wàn)元，有一部車(chē)子一年換了40個(gè)輪胎。2007年，浙江省財(cái)政撥付到每輛公車(chē)的費(fèi)用為每年3.5萬(wàn)元，包括維修、保險(xiǎn)和油料等，但是實(shí)際每年每輛公車(chē)的費(fèi)用少則5萬(wàn)元，多則8萬(wàn)元，現(xiàn)在由于燃油價(jià)格上漲，有的已突破10萬(wàn)元了。

六是官員高升司機(jī)沾光。據(jù)《半月談》披露：一位曾為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)過(guò)3年車(chē)的司機(jī)稱(chēng)，開(kāi)車(chē)辛苦不必說(shuō)，但隱性收入確實(shí)不少；更關(guān)鍵的是，感覺(jué)自己的社會(huì)地位高了許多。平時(shí)跟領(lǐng)導(dǎo)出差、開(kāi)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)總會(huì)讓他多開(kāi)點(diǎn)發(fā)票回去報(bào)銷(xiāo)，久而久之，即使沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的意思，自己也會(huì)開(kāi)一些發(fā)票回去報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此是睜一眼閉一眼，照批不誤。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)有許多事情和不想外傳的人和事，司機(jī)都一目了然，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司機(jī)也是“高抬貴手”。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦晉升，都會(huì)在臨走之前給司機(jī)安排一份相對(duì)穩(wěn)定的工作。江蘇省某縣領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)市里之前把跟隨自己的司機(jī)安排進(jìn)財(cái)政局，某鎮(zhèn)黨委書(shū)記調(diào)任縣局任職時(shí)，竟然帶著自己原來(lái)的司機(jī)一起赴任。因此，人們都稱(chēng)替領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)車(chē)的司機(jī)為“二書(shū)記”、“二局長(zhǎng)”，也就不足為奇了。

公車(chē)腐敗的根源和危害

公車(chē)腐敗的問(wèn)題，是個(gè)被社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的老話題，和公款消費(fèi)一樣一直沒(méi)有得到有效治理，最近幾年在多個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域呈現(xiàn)出愈演愈烈的狀況。盡管人們對(duì)此腐敗現(xiàn)象到了見(jiàn)怪不怪的地步，但導(dǎo)致公車(chē)腐敗的根源和公車(chē)腐敗的危害性，還是有必要進(jìn)行深挖和剖析，以警世人。

體制一直沒(méi)有理順。這里所說(shuō)體制，關(guān)系到政治體制、財(cái)政體制、監(jiān)管體制等。先說(shuō)政治體制，我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)政體，官員基本都是上級(jí)任命，他們有的只對(duì)上負(fù)責(zé)，享著“配給制”帶來(lái)的等級(jí)福利，一個(gè)部門(mén)就有一個(gè)說(shuō)一不二的“土皇帝”。再說(shuō)財(cái)政體制，直到去年我國(guó)預(yù)算外收支才成為歷史，但仍繼續(xù)著前期的慣性，財(cái)政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性約束等因素，在公車(chē)消費(fèi)中暴露無(wú)遺。年頭年尾，“三公消費(fèi)”猖獗，原因就是要把當(dāng)年財(cái)政預(yù)算花完，這種體制簡(jiǎn)直有逼“良”為“娼”之嫌，也缺乏科學(xué)性。最后說(shuō)監(jiān)管體制，國(guó)家先后也制定和出臺(tái)了不少管理規(guī)定，但始終沒(méi)有形成有效的監(jiān)管合力，事前無(wú)法監(jiān)督，事后監(jiān)督無(wú)效，造成既成事實(shí)，錢(qián)已花了，車(chē)也買(mǎi)了，監(jiān)督還有何用？因此，公車(chē)腐敗是體制“亂麻”帶來(lái)的后果。

配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有執(zhí)行。1999年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升（含3.0升）以下、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部使用排氣量3.0升（含3.0升）以下、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。10多年過(guò)去了，無(wú)論這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是高是低，都沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，各地各級(jí)各部門(mén)買(mǎi)車(chē)還是各行其是，基本上是想怎么買(mǎi)就怎么買(mǎi)，只要領(lǐng)導(dǎo)有想法，具體辦事或政府采購(gòu)部門(mén)，乃至監(jiān)管部門(mén)，就有的是辦法，“怕就怕領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)想法”。寧夏回族自治區(qū)政府財(cái)政廳一次采購(gòu)25輛奧迪A6引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，不在于這些車(chē)是財(cái)政廳自用還是為其他部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，問(wèn)題是，這些車(chē)有沒(méi)有必要買(mǎi)這么貴的？這些車(chē)是給哪些人配的，有沒(méi)有超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)？

等級(jí)特權(quán)思想作怪。一任領(lǐng)導(dǎo)一方天下，在各自地盤(pán)上呼風(fēng)喚雨，私駕公車(chē)不僅可以橫沖直撞，而且肇事后所在單位和部門(mén)往往快速反應(yīng)，撐開(kāi)各種保護(hù)傘為其開(kāi)脫或做工作，利用手中權(quán)力和密織的“關(guān)系網(wǎng)”，就能夠輕易擺平，公車(chē)私駕和公車(chē)腐敗與特權(quán)思想是對(duì)“孿生姐妹”。豪華公車(chē)給百姓留下的是特權(quán)印象，并且容易形成變相腐敗?，F(xiàn)在一些公務(wù)人員不是比工作、比貢獻(xiàn)、比解決問(wèn)題，而是比待遇、比車(chē)子、比票子。有許多領(lǐng)導(dǎo)人從崗位上退下來(lái)或者轉(zhuǎn)到二線后，仍然“退職”不退車(chē)，某地領(lǐng)導(dǎo)之間為配車(chē)還大打出手，把官司一直鬧到紀(jì)委，可見(jiàn)等級(jí)特權(quán)思想在一些官員腦海里有多深。

資金使用失去監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)決算制度，充其量?jī)H是個(gè)數(shù)字游戲而已，根本不具備法律的約束性。按理說(shuō)，行政部門(mén)的公務(wù)買(mǎi)車(chē)當(dāng)屬于預(yù)算審查、監(jiān)督的范疇，人大有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整，但由于目前人大的預(yù)算審查屬于“授權(quán)性”的，只要通過(guò)了政府總體預(yù)算，下面政府部門(mén)具體怎么花錢(qián)、花哪些錢(qián)就無(wú)法知曉。這種例行公事式的監(jiān)督給一些部門(mén)大手大腳花錢(qián)留下了可鉆的空子，即便有警覺(jué)的公眾或有良知的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)公車(chē)采購(gòu)中有不正?，F(xiàn)象，也只能限于發(fā)發(fā)牢騷或者一聲嘆息。

單位車(chē)輛管理不嚴(yán)。據(jù)了解，凡是“公車(chē)私駕”情況嚴(yán)重的機(jī)關(guān)單位，對(duì)公車(chē)管理都是不太嚴(yán)格的，雖有各種規(guī)章制度，但都成紙上談兵。有的機(jī)關(guān)單位的辦公室或行政科的同志也有難處，單位“一把手”或其他負(fù)責(zé)人開(kāi)口要車(chē)子，單位管車(chē)子的人誰(shuí)敢不給？如果你今天不給車(chē)子，明天就能穿上小鞋子，后天就要換位子。因此，管車(chē)子的人左右為難，他們只好睜一眼閉一眼，反正車(chē)又不是自家的，費(fèi)用又不要管車(chē)人掏，隨他去吧！有位局長(zhǎng)對(duì)辦公室主任說(shuō)：“制度是定給上頭和下邊看的，規(guī)定和制度對(duì)我有用就執(zhí)行，沒(méi)用就不執(zhí)行。我能定制度（規(guī)定），我也能改嘛！遇著紅燈繞道走?！?/p>

違規(guī)購(gòu)用車(chē)查處不力。對(duì)于違規(guī)購(gòu)車(chē)、超標(biāo)配車(chē)，至今沒(méi)有看到媒體公開(kāi)曝光過(guò)，也沒(méi)有見(jiàn)到紀(jì)委查處或公開(kāi)拍賣(mài)違規(guī)和超標(biāo)車(chē)輛。有的事出有因，查無(wú)下文，有的情有可原，大事化小，還有的干脆是“你說(shuō)你的，我干我的”。寧夏西海固地區(qū)固原市一位領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)用十多輛公車(chē)參加祭奠活動(dòng)，其中一輛公車(chē)在返回途中翻車(chē)造成二死三傷，固原市紀(jì)委僅責(zé)成當(dāng)事人作出檢查而已。還有人戲言稱(chēng)買(mǎi)豪華車(chē)為“拉動(dòng)內(nèi)需”。可見(jiàn)人們對(duì)公車(chē)腐敗的麻木心態(tài)。

公車(chē)腐敗的危害性是眾所周知的：

第一，耗費(fèi)大量公共資金，加劇社會(huì)矛盾。公車(chē)消費(fèi)成了一些公職人員的一種待遇。在一些單位、一些部門(mén)，公職人員利用公車(chē)辦私事、干私活，甚至交通肇事后所產(chǎn)生費(fèi)用也由公款買(mǎi)單，成為部分公職人員與一般社會(huì)公眾收入和生活水平差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

第二，成為滋生腐敗的溫床。公車(chē)消費(fèi)使公私界限變得模糊，法律禁區(qū)被跨越。近些年來(lái)，公職人員、黨政干部，甚至一些高級(jí)干部，由公車(chē)腐敗或被牽出或走上犯罪道路的事例也時(shí)有出現(xiàn)。

第三，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。一些人以公車(chē)消費(fèi)的奢華作為身份和地位的標(biāo)志，相互攀比，爭(zhēng)先恐后，不以為恥，反以為榮，造成了非常惡劣的影響，成為破壞社會(huì)穩(wěn)定與和諧甚至“仇官”的一個(gè)重要因素。

第四，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。封建特權(quán)思想、等級(jí)觀念和官本位影響可以說(shuō)是根深蒂固，必然滲透到社會(huì)生活的諸多方面，現(xiàn)行的“公車(chē)制度”就反映了這一特征，帶有濃厚的封建色彩。一旦當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)就必須無(wú)償配專(zhuān)車(chē)，這似乎成為一種現(xiàn)代官場(chǎng)的思維定式。同時(shí)，現(xiàn)行的“公車(chē)”也已成為干部等級(jí)高低的象征，是其職務(wù)大小的標(biāo)志，更是一些人顯示身份的“名片”，甚至連車(chē)牌號(hào)碼都要按職務(wù)大小分配。因此，一些正享用專(zhuān)車(chē)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)在的公車(chē)使用制度推崇備至，一往情深。這不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且對(duì)社會(huì)起到了反向激勵(lì)作用。

新一輪公車(chē)改革已經(jīng)上路

中國(guó)政府網(wǎng)去年底直播了國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在回答澳門(mén)媒體記者提問(wèn)時(shí)介紹：公車(chē)問(wèn)題是今年中央紀(jì)委監(jiān)察部要作為專(zhuān)項(xiàng)清理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳最近要出臺(tái)有關(guān)公車(chē)配備使用的新規(guī)定，這個(gè)規(guī)定比過(guò)去更加嚴(yán)格，比如省部級(jí)干部公車(chē)配備的標(biāo)準(zhǔn)排氣量和購(gòu)置稅都比過(guò)去嚴(yán)格了，黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)的編制也比過(guò)去嚴(yán)格了。也就是說(shuō)，公車(chē)配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車(chē)的總數(shù)量是要下降的。對(duì)此，輿論普遍認(rèn)為，這意味著我國(guó)“史上最嚴(yán)格”的新一輪公務(wù)車(chē)改革即將啟動(dòng)。這一順應(yīng)民意的改革將有力地推動(dòng)政府部門(mén)職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓公車(chē)給私車(chē)“讓道”，讓“不便回應(yīng)”的公車(chē)數(shù)量、開(kāi)支曬在陽(yáng)光下，置于公眾監(jiān)督下，將對(duì)公車(chē)特權(quán)和公車(chē)腐敗給予最嚴(yán)格的制約和打擊。

回顧近些年各地公車(chē)改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)。例如，一些地方曾經(jīng)把公車(chē)改革弄成赤裸裸的“分錢(qián)”，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)每年“車(chē)補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車(chē)改革初衷、排排坐分果果式的“車(chē)改”被果斷叫停。也有成功的經(jīng)驗(yàn)，例如，有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車(chē)使用，推出了統(tǒng)一的公務(wù)車(chē)貼或公務(wù)車(chē)牌；有的地方為了鼓勵(lì)公務(wù)員短途騎車(chē)辦公推出了公務(wù)自行車(chē)。尤其是昆明進(jìn)行的車(chē)改，力度大，辦法科學(xué)，如今80%以上試點(diǎn)單位公務(wù)員已逐步適應(yīng)改革，多選擇私家車(chē)、自行車(chē)、公交車(chē)和步行來(lái)解決公務(wù)出行。廣州市從春節(jié)開(kāi)始，將率先在市管干部用車(chē)中安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在去年三個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，今年全面推行，黃埔區(qū)試運(yùn)行期間，428輛公車(chē)費(fèi)用節(jié)省24%。但對(duì)此做法也有質(zhì)疑之聲，認(rèn)為此舉并沒(méi)有減少公車(chē)數(shù)量，還可能增加管理成本。此外，在當(dāng)前車(chē)改進(jìn)行的過(guò)程中，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是公務(wù)車(chē)在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤(rùn)空間偏大等新漏洞。這反映出公車(chē)改革和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿公車(chē)使用全流程，避免公車(chē)維修成為“唐僧肉”。

按照有關(guān)部門(mén)1999年出臺(tái)的文件，高檔公務(wù)車(chē)采購(gòu)的上限是3.0升排量和45萬(wàn)元車(chē)價(jià)。但十幾年過(guò)去，國(guó)內(nèi)車(chē)價(jià)與文件出臺(tái)時(shí)相比下降了很多，因此，高檔公務(wù)車(chē)的采購(gòu)上限價(jià)實(shí)際上有很大的下調(diào)空間。而結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排的背景，降低排量、價(jià)格上限，增設(shè)油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)的新門(mén)檻，對(duì)自主品牌小排量環(huán)保車(chē)型和新能源汽車(chē)在采購(gòu)上予以優(yōu)先考慮，這應(yīng)當(dāng)是新的公車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的核心方向。近日坊間流傳：由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂辦法中規(guī)定：正部級(jí)官員用車(chē)不高于排氣量2.5升、35萬(wàn)元，副部級(jí)官員不高于排氣量2.5升、30萬(wàn)元，而一般公務(wù)用車(chē)則被限定在排氣量1.8升及16萬(wàn)元以內(nèi)。在新辦法中，正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車(chē)價(jià)格和排氣量都有所下降，尤其是正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車(chē)價(jià)格每輛下降多達(dá)10萬(wàn)元。北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。但是以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車(chē)改革的方向衡量，這應(yīng)當(dāng)只是北京市公車(chē)改革的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。下一步，應(yīng)當(dāng)明確北京目前的公務(wù)車(chē)保有數(shù)量，并順應(yīng)全國(guó)公務(wù)車(chē)改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車(chē)配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車(chē)的總數(shù)量。目前，北京也在倡導(dǎo)百姓公交出行、低碳出行、綠色出行，并把公交出行率作為衡量城市交通狀況健康與否的重要指標(biāo)之一。北京的公務(wù)員，更有責(zé)任在公交出行上率先垂范。

推進(jìn)公車(chē)改革的百姓期待

我國(guó)各地的公車(chē)改革一波三折，這恰恰反映出公車(chē)改革的難度和阻力，也證明了公車(chē)改革勢(shì)在必行。近些年，各地一些公務(wù)車(chē)在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威，尤其是公交車(chē)道儼然變成了公務(wù)車(chē)道，引發(fā)了極大的民憤。目前全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無(wú)疑也是公車(chē)改革的應(yīng)有之義。但公務(wù)車(chē)的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門(mén)嚴(yán)加監(jiān)管。

去年全國(guó)“兩會(huì)”上，民革中央向全國(guó)政協(xié)提交提案，分析了我國(guó)公車(chē)制度中主要存在公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題，對(duì)此，建議要明確公車(chē)改革目標(biāo)，建立剛性財(cái)政、預(yù)算約束下的公車(chē)管理體系，以預(yù)算總管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車(chē)管理納入公共財(cái)政體制。因此，公車(chē)改革的第一步就是建立剛性的預(yù)算約束，嚴(yán)格公車(chē)采購(gòu)制度，將公車(chē)改革推向法制化，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，把公車(chē)管理和改革綜合配套推進(jìn)；不建立有效的公車(chē)管理法律和約束懲罰機(jī)制，公車(chē)改革只是治標(biāo)不治本，原有弊端極有可能死灰復(fù)燃。

對(duì)此有學(xué)者提出，監(jiān)督的前提是公眾能夠獲取比較充足的信息。因此，公車(chē)信息如何公開(kāi)、能否形成完備的公車(chē)信息公開(kāi)制度，是問(wèn)題的關(guān)鍵。信息公開(kāi)的內(nèi)容越詳細(xì)、越豐富、渠道越多，越有利于接觸，對(duì)于公眾監(jiān)督權(quán)的行使也越有利。公眾希望，不僅是公布公車(chē)的總量信息，還需要公布每一個(gè)單位的詳細(xì)信息。宏觀的公車(chē)信息有利于我們知道公車(chē)開(kāi)支在整個(gè)財(cái)政支出中的比例，但微觀信息才能讓公眾有針對(duì)性地行使監(jiān)督權(quán)。公開(kāi)的信息，最好能夠具體到最小的財(cái)政預(yù)算單位，如，市級(jí)部門(mén)有多少公車(chē)？委辦局有多少公車(chē)？市直部門(mén)有多少公車(chē)？街道辦有多少公車(chē)？除了車(chē)牌外，最好使公車(chē)本身具有可識(shí)別性，一般而言，越是容易識(shí)別的公車(chē)，越不容易被濫用，例如警車(chē)、執(zhí)法車(chē)等。因此，對(duì)公車(chē)最好也在外形上做一些醒目的標(biāo)示，讓人們一眼能夠區(qū)分什么是公車(chē)，什么不是公車(chē)。公開(kāi)公車(chē)信息，還需要一些技術(shù)保障、制度保障。技術(shù)保障需要為公車(chē)信息公開(kāi)提供技術(shù)基礎(chǔ)，如建立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)，或者開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)欄目等，確保公眾有方便獲取信息的渠道。制度保障需要確保專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)推進(jìn)公車(chē)改革，保障公開(kāi)信息真實(shí)和具體，以及各單位嚴(yán)格執(zhí)行。

公車(chē)一直是行政開(kāi)支過(guò)快增長(zhǎng)的重要原因之一，公車(chē)私用現(xiàn)象泛濫，現(xiàn)在更成為治理交通擁堵的阻礙因素。究其原因，關(guān)鍵是對(duì)公車(chē)的監(jiān)督很難，政府內(nèi)部的監(jiān)督者要面對(duì)很多個(gè)體時(shí)，很難掌握全面信息、實(shí)現(xiàn)很好的監(jiān)督，更別說(shuō)外部的監(jiān)督了。沒(méi)有了監(jiān)督，想要既得利益者拿自己開(kāi)刀，自然收效甚微?，F(xiàn)在，中紀(jì)委要推進(jìn)公車(chē)信息公開(kāi)的表態(tài)，無(wú)疑是為破解公車(chē)監(jiān)督難帶來(lái)了希望。只要公車(chē)信息能做到最大化的公開(kāi)，無(wú)論內(nèi)部還是外部的社會(huì)監(jiān)督就都能發(fā)揮作用。監(jiān)督能夠給力，公車(chē)才能迎來(lái)真正的改革。

人們關(guān)注公車(chē)腐敗問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。但目前的事實(shí)證明，歸根結(jié)底，恐怕還集中表現(xiàn)在“吏治”層面：如果我們吏治嚴(yán)明，建立公車(chē)管理體系，官員們和公務(wù)人員們平常用車(chē)即受到嚴(yán)格的監(jiān)督，就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這種近乎全民聲討的局面。相信隨著相關(guān)規(guī)章制度的逐步健全，隨著依法治國(guó)和依法行政的大力推進(jìn)，這種困局終會(huì)被破解。嚴(yán)格遏制公車(chē)特權(quán)，嚴(yán)厲打擊公車(chē)腐敗，被稱(chēng)為我國(guó)“史上最嚴(yán)格”的公車(chē)改革已經(jīng)上路了——這是值得期待的。