■曹旭東

認(rèn)真貫徹《若干規(guī)定》全面加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

■曹旭東

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》是加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、整體推進(jìn)黨的建設(shè)的重要規(guī)章制度。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，密切國有企業(yè)黨群干群關(guān)系，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，并將為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力的政治和組織保障。

準(zhǔn)確把握《若干規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)

《若干規(guī)定》體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想。《若干規(guī)定》在第一條中明確寫明“促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展”等方面的立法目的，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實(shí)施與監(jiān)督制度、處理措施的設(shè)定上，始終注意將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求貫穿其中，并結(jié)合國有企業(yè)特點(diǎn)加以突出和體現(xiàn)。

《若干規(guī)定》增加了對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的要求?！度舾梢?guī)定》第八條針對(duì)實(shí)踐中國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，從工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面，就弄虛作假、漠視職工正當(dāng)要求、從事有悖社會(huì)公德的活動(dòng)等問題，分七項(xiàng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作出了禁止性規(guī)定。

《若干規(guī)定》進(jìn)一步明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在容易引發(fā)不廉潔行為問題上的政策界限，這既為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在這些問題上嚴(yán)格自律提供了標(biāo)準(zhǔn)，又為監(jiān)管部門加強(qiáng)管理監(jiān)督工作、發(fā)揮職工群眾和社會(huì)監(jiān)督的作用提供了依據(jù)。對(duì)這些問題作出明確界定，有利于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員澄清模糊認(rèn)識(shí)、筑牢思想道德和黨紀(jì)國法防線。

《若干規(guī)定》增加了對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)行為的處理措施。按照黨的十七大報(bào)告關(guān)于“完善適合國有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”的精神，《若干規(guī)定》借鑒一些企業(yè)的有效做法，從領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位和薪酬入手，總結(jié)出警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施，并明確了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法。征求意見過程中，企業(yè)和有關(guān)各方一致認(rèn)為，這四種處理措施比較符合國有企業(yè)的實(shí)際情況，可以彌補(bǔ)目前國家法律法規(guī)在對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)行為處理措施方面的不足，能夠有效地解決對(duì)違規(guī)人員處理不力和不規(guī)范等問題。

同時(shí)，由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中不是中共黨員的不適用《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，建立一項(xiàng)符合國有企業(yè)特點(diǎn)、適用于所有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告與公開制度，很有必要。為此，《若干規(guī)定》第十四條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動(dòng)產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以及本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

把《若干規(guī)定》真正落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中

完善制度機(jī)制。要以《若干規(guī)定》為依據(jù)，完善權(quán)力運(yùn)行的制衡約束機(jī)制。在履行出資人監(jiān)管職責(zé)層面，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵(lì)約束機(jī)制；建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；將廉潔從業(yè)情況作為對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。在完善公司治理結(jié)構(gòu)層面，將《若干規(guī)定》的要求納入公司章程，明確決策原則和程序，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。在健全企業(yè)管理制度層面，建立健全職務(wù)消費(fèi)制度、領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾制度，實(shí)行廠務(wù)公開制度。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理作為企業(yè)貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》的主要責(zé)任人，要把《若干規(guī)定》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，切實(shí)做到責(zé)任層層傳遞、考核層層落實(shí)，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理違反《若干規(guī)定》的行為。二是開展監(jiān)督檢查。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法開展各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)所監(jiān)督管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》的情況進(jìn)行檢查。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年要對(duì)所管轄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出評(píng)估，向企業(yè)黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。三是嚴(yán)肅查辦違反《若干規(guī)定》的案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真受理對(duì)違反《若干規(guī)定》行為的檢舉和控告，依照管理權(quán)限作出相關(guān)處理決定或者提出處理意見。對(duì)違反《若干規(guī)定》的領(lǐng)導(dǎo)人員，視情況輕重，給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理以及相應(yīng)的黨紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭學(xué)習(xí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)的意識(shí)。把《若干規(guī)定》作為黨委中心組學(xué)習(xí)的專題內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容。二是大力宣傳，使職工知曉《若干規(guī)定》的內(nèi)容，增強(qiáng)職工民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)。三是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要把貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》的情況作為民主生活會(huì)對(duì)照檢查、年度述職述廉的重要內(nèi)容，作為職工代表大會(huì)民主評(píng)議的重要內(nèi)容，并按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。四是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要將涉及職工切身利益的事項(xiàng)向職工代表大會(huì)報(bào)告，將職務(wù)消費(fèi)情況作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，接受職工監(jiān)督。

堅(jiān)持以身作則。國有企業(yè)能否貫徹執(zhí)行好《若干規(guī)定》，關(guān)鍵取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，把貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和責(zé)任，帶領(lǐng)一班人身體力行，認(rèn)真落到實(shí)處，自覺接受組織和職工的監(jiān)督。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員更要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，加強(qiáng)成本控制，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更大的輝煌。

（作者單位：天脊集團(tuán)紀(jì)委）