劉武俊

2010年中國(guó)法治亮點(diǎn)

劉武俊

法治，是中國(guó)改革最重要的主題之一。法治進(jìn)程也是考量中國(guó)改革質(zhì)量與速度的最重要指標(biāo)之一。2010年是中國(guó)法治穩(wěn)健發(fā)展的一年。這一年，在完善立法、節(jié)制公權(quán)力，保障民生、法治政府建設(shè)等多個(gè)方面都亮點(diǎn)頻現(xiàn)，堪稱“給力”。在這個(gè)十一五收官、十二五開(kāi)局的時(shí)刻，我們不妨一起回顧2010，溫故以布新。

立法建設(shè)成果卓著

1.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本完成。中央十五大提出了到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，十六大作了重申，十七大提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)。2010年是實(shí)現(xiàn)立法工作總目標(biāo)的關(guān)鍵之年，《國(guó)家賠償法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《代表法》、《村民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解法》等十幾部關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要法律，都在2010年出臺(tái)或進(jìn)行了修改，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系大廈搭建最后一批“支架”。截至目前，中國(guó)現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有230多部，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)近9000部。眾多法律，基本構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

2.《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)。在2010年出臺(tái)的多部法律中，《社會(huì)保險(xiǎn)法》尤為引人注目。10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議高票通過(guò)了 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這部與億萬(wàn)民眾切身利益息息相關(guān)的法律跨兩屆人大、歷經(jīng)3年4次審議，終于登臺(tái)亮相。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部不折不扣的民生大法。涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的基本生存條件和基本生活保障。它確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，成為構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋社保體系的法律依據(jù)，明確了社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任制度和公民的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)差別待遇，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。同時(shí)明確規(guī)定國(guó)家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。也許僅靠一部 《社會(huì)保險(xiǎn)法》并不能擔(dān)當(dāng)起締造全民福利時(shí)代的重任，但它在打破城鄉(xiāng)二元格局上將起到不可或缺的作用。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)也在一定程度上昭示，中國(guó)的立法重心正在由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)“十二五”期間，會(huì)有更多關(guān)涉公民權(quán)利保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的民生法律出臺(tái)。

限權(quán)改革，保障司法公正

1.量刑規(guī)范化改革。2010年10月1日，最高人民法院著手在全國(guó)法院全面試行量刑規(guī)范化改革。11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知》，要求各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)量刑規(guī)范化改革的重要意義，全面開(kāi)展量刑規(guī)范化改革。這是“兩高三部”第二次就量刑改革聯(lián)合發(fā)文。之前“兩高三部”發(fā)布的 《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn) （試行）》，已從2010年10月起實(shí)施。

量刑規(guī)范化改革的目標(biāo)，在于通過(guò)規(guī)范司法行為，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法公正。建立一套科學(xué)規(guī)范的量刑方法，將量刑納入法庭審理程序，允許公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人和訴訟代理人就量刑問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，這是量刑規(guī)范化改革的基本內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，司法審判只在定罪上打圈圈，庭審中通常只有圍繞被告人是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪所展開(kāi)的調(diào)查與辯論，而量刑往往過(guò)于草率和神秘，導(dǎo)致“同罪不同判”的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。我國(guó)的法庭辯論長(zhǎng)期以來(lái)也是“重定罪、輕量刑”，對(duì)于定罪后怎樣量刑，主審法官以外的其他訴訟參與人很難有話語(yǔ)權(quán)，量刑環(huán)節(jié)也就自然容易出現(xiàn)司法腐敗。如今，讓控辯雙方都對(duì)量刑發(fā)表意見(jiàn)，并由法院對(duì)量刑進(jìn)行說(shuō)理，無(wú)疑體現(xiàn)了司法民主和司法公開(kāi)。

2.排除非法證據(jù)的兩項(xiàng)規(guī)定。

2010年5月9日，“殺害”同村人在監(jiān)獄已服刑多年的河南商丘村民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家，被宣告無(wú)罪釋放。這一錯(cuò)案引起司法界的深刻反思。如何排除非法證據(jù)，預(yù)防冤假錯(cuò)案，再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

2010年7月 1日，《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和 《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》開(kāi)始實(shí)行。根據(jù)這兩個(gè)證據(jù)規(guī)定，無(wú)證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實(shí)，存疑的證據(jù)不能采信，非法取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除，不能作為定案的根據(jù)。兩大證據(jù)規(guī)定給司法機(jī)關(guān)提出了剛性的要求，將對(duì)防止趙作海式的冤案錯(cuò)案再次發(fā)生起到關(guān)鍵作用，對(duì)保障司法公正，加強(qiáng)司法公信力和權(quán)威性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

無(wú)論是量刑規(guī)范化改革還是非法證據(jù)排除的兩項(xiàng)規(guī)定，都是深化司法體制改革的重要舉措。從更深意義上講，這些改革都是對(duì)司法權(quán)力更嚴(yán)格的限定，吹響了司法限權(quán)的號(hào)角。

法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1.新“拆遷條例”出臺(tái)。2010年歲末 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二次全文公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)后，于2011年初迅疾出臺(tái)。新條例禁止了行政強(qiáng)拆，將以“司法搬遷”替代“行政強(qiáng)拆”，面對(duì)期限內(nèi)拒不搬遷的居民，行政機(jī)關(guān)只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷。這是新條例的一大亮點(diǎn)，改變了此前行政機(jī)關(guān)自己作出拆遷決定,自己對(duì)拆遷決定的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決,自己對(duì)不履行裁決的當(dāng)事人予以強(qiáng)制執(zhí)行的無(wú)限權(quán)力。此項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的司法制約，有利于遏制行政權(quán)力對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯。

當(dāng)然，司法制約行政的重要前提是法院要保持足夠的獨(dú)立性，能夠有效抵御行政干預(yù)。這依然有待改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

此外，新條例還規(guī)定了補(bǔ)償必須先于拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于類似房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，90%以上被征收人同意方可進(jìn)行危房改造，禁止以斷水、斷電、斷氣和暴力、脅迫手段強(qiáng)制搬遷。

2.“約談”，行政監(jiān)督新手段。2010年12月，國(guó)家土地總督察在北京集體約談違法違規(guī)用地較為嚴(yán)重的5市7縣政府主要負(fù)責(zé)人，并向新聞媒體開(kāi)放。此前，先后已有16個(gè)城市被國(guó)家土地總督察約談或委托約談?！凹s談”逐漸成為國(guó)土資源部門(mén)依法行政、守土盡責(zé)的重要方式，成為問(wèn)責(zé)的前奏。

“約談”，是一種柔性行政監(jiān)督方式，也是一種行政機(jī)關(guān)自我糾偏機(jī)制。對(duì)于依法行政有重要意義，其適用范圍完全可以擴(kuò)展到其他執(zhí)法領(lǐng)域。當(dāng)然，比柔性“約談”更值得期待的是剛性的“問(wèn)責(zé)”，對(duì)行政違法行為要敢于“亮劍”，讓違法的行政官員付出應(yīng)有的代價(jià)。

事實(shí)上，2010年的法治亮點(diǎn)遠(yuǎn)不止上述幾個(gè)，選舉法修訂、重慶打黑、足球反腐……同樣，有陽(yáng)光的地方就有陰影，有亮點(diǎn)的地方也有盲點(diǎn)，跨省追捕、陜西國(guó)土廳否定法院判決，黑道警察關(guān)建軍……

中國(guó)的法治建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。但無(wú)論如何，我們一直在堅(jiān)定的前行著，惟愿法治的腳步走得更快、更穩(wěn)，惟愿跬步之積早至千里，小流之匯早成江海。我們相信法治的陽(yáng)光終將普照大地，讓我們告別2010，共同期待2011中國(guó)法治奏響新的凱歌。

（劉武俊，司法部司法研究所研究員、《中國(guó)司法》副總編/責(zé)編 張棟）