王小同

落實(shí)新選舉法，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)

王小同

一、選舉法的修改意義重大

與往年不同，2010年全國人大會(huì)議的一大亮點(diǎn)是通過選舉法第5次修改。新的選舉法通篇貫徹了三個(gè)原則：人人平等，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，保障公民都享有平等的選舉權(quán)；地區(qū)平等，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)；民族平等，人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。 此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?。城鄉(xiāng)人口同比例選舉令世人矚目。

會(huì)后，各代表團(tuán)進(jìn)行了認(rèn)真審議，我作為全國人大代表，用“時(shí)機(jī)成熟，準(zhǔn)備充分，考慮周到，內(nèi)容豐富，意義非凡”20個(gè)字表達(dá)了意見，這也是我學(xué)習(xí)新選舉法的一點(diǎn)體會(huì)。

一是時(shí)機(jī)成熟。這是1979年重新修訂之后的第五次修改。改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了巨大的變化，尤其是城鎮(zhèn)化的加快，一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，客觀條件已經(jīng)具備。

二是準(zhǔn)備充分。2009年的8月、12月全國人大常委會(huì)對(duì)選舉法修正案草案進(jìn)行了二次審議，并決定提請(qǐng)2010年3月召開的全國人代會(huì)審議。其間，立法機(jī)關(guān)還聽取了近3千名全國人大代表的修改意見。在網(wǎng)上全文公布修正案草案，征求全民意見。經(jīng)過了上下聯(lián)動(dòng)，反復(fù)征求意見，新的修改法是集體智慧的結(jié)晶。

三是考慮周全。果斷提出一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；對(duì)一些一時(shí)難以確定的，采取逐步改進(jìn)的方法。

四是內(nèi)容豐富。新的選舉法，不僅僅在農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等邁出了一大步，還在其他方面有了很大改進(jìn)，如增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)作出規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的上限的改變；明確禁止一個(gè)公民在兩個(gè)無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域同時(shí)擔(dān)任人大代表：對(duì)代表候選人的提名作出明確規(guī)定；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；規(guī)范選舉的投票程序和代表辭職程序；依法保護(hù)選舉，規(guī)定任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。

五是意義非凡。新的選舉法核心變化是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，在制度層面體現(xiàn)了平等性。同時(shí)還體現(xiàn)了地區(qū)平等和民族平等，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。這是保障公民選舉權(quán)、推進(jìn)民主政治的一個(gè)歷史性進(jìn)步。

二、基層選舉中需要解決的一些問題——以溫州市為例

宣傳、落實(shí)新的選舉法，我們還有大量工作要做。一方面，原來的基層選舉還存在不少問題，另一方面在實(shí)施新的選舉法過程中也會(huì)出現(xiàn)一些新的問題。以溫州市為例，主要表現(xiàn)在：

1.選民參選率不夠高。一是農(nóng)村外出人員增加，選民登記和組織選舉的難度較大。許多村民戶籍在鄉(xiāng)里，人外出打工經(jīng)商，這部分人經(jīng)常流動(dòng)，難以聯(lián)系。有些外出選民即使已取得聯(lián)系，但在參加選舉時(shí)，也常常因經(jīng)商務(wù)工忙和往返費(fèi)用等原因放棄行使選舉權(quán)利。此外，由于農(nóng)民進(jìn)城購房、學(xué)生擇校等原因，造成許多選民人戶分離現(xiàn)象。目前特別是偏遠(yuǎn)山村，在家的人寥寥無幾，有的縣不少行政村在家人口不到十分之一，有的村1千多人，在家的僅二十幾人。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，自由職業(yè)者增多，增加了組織選舉的難度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化格局，催生了眾多私企和外企，但是這些企業(yè)對(duì)直接選舉工作的關(guān)注程度明顯不夠，企業(yè)職工及時(shí)有效參加選舉的難度較大；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，還出現(xiàn)了一批無固定單位、無固定職業(yè)、無固定住所的“三無”人員，產(chǎn)生了許多新型的自由職業(yè)者，如何讓這些人的選舉權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，也成了提高選民參選率的一大難題。三是部分選民參與選舉的熱情不高。由于對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)還不到位，社會(huì)上對(duì)人大代表的認(rèn)知有差距，加上有的人大代表作用發(fā)揮欠缺，與廣大選民的要求有較大差距，導(dǎo)致不少選民認(rèn)為人大代表的選舉與其關(guān)系不大，選誰都無所謂。

2.委托投票問題較多。由于農(nóng)村外出人員較多，主動(dòng)回鄉(xiāng)參加選舉的極少，大多是委托投票。為了確保達(dá)到選民參選過半的法律要求，一些地方放寬了對(duì)委托投票的限制，暴露出不少問題。一是辦理書面委托的積極性不高。許多選民沒有按照法律規(guī)定向家人或朋友出具書面委托書，有的只是給家人或朋友打個(gè)電話進(jìn)行口頭委托；還有的為了省錢，既不打電話，也不寫信，其家屬就行使了委托投票的權(quán)利。二是一人代投3票以上的現(xiàn)象還較普遍。由于許多地方的青壯年都外出打工，家中只留下老人、婦女和兒童，選舉中很難按照法律規(guī)定的委托方式進(jìn)行投票，有的一人或兩人代投了全家的選票，還有的連親戚朋友的選票都代投了。三是候選人為外出選民辦委托的較多。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，不能拿出更多的錢外出宣傳發(fā)動(dòng)，也不能挨家挨戶為選民辦理委托書，只得任由候選人自費(fèi)外出為選民辦委托，實(shí)際上助長了變相拉票行為，同時(shí)也增加了候選人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使候選人落選后心里更不平衡，不利于團(tuán)結(jié)的事屢有發(fā)生。

2.代表結(jié)構(gòu)比例和素質(zhì)難以達(dá)到要求。非黨代表和婦女代表比例低的問題將變得更加突出。如溫州市某縣在2006年的換屆選舉中，縣人大代表中非黨員代表29名，只占14.1%；女性代表25名，只占 12.2%。而按規(guī)定，婦女代表的比例一般要達(dá)到22%，但這個(gè)比例很難達(dá)到。女性代表資源本來就少，加上代表競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，當(dāng)男女候選人一起競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，女性大多處于下風(fēng)。

另外，落實(shí)新的選舉法還面臨諸多問題：如何提高基層代表當(dāng)選比例，如何組建選舉委員會(huì)，如何提高代表候選人應(yīng)選積極性，如何界定法律概念等，需要引起足夠重視，加以解決。

三、思考和建議

1.加大新選舉法的宣傳力度。新選舉法頒布后，不能僅停留于各級(jí)人大系統(tǒng)內(nèi)部的探究思考，而要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。各級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要聯(lián)合各新聞媒體、出版機(jī)構(gòu)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、圖書等媒介，詳細(xì)解讀選舉法內(nèi)容，真正讓選民了解新的選舉法的有關(guān)規(guī)定。

2.切實(shí)解決基層選舉的實(shí)際問題。要深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真解決基層選舉中存在的一些問題。如：如何保證官員代表、非公經(jīng)濟(jì)人士代表、知識(shí)分子代表、婦女代表、外來人口代表的結(jié)構(gòu)合理；如何提高當(dāng)選代表素質(zhì)等等。

3.修訂完善新選舉法實(shí)施細(xì)則。新選舉法對(duì)選舉程序的嚴(yán)格公正要求很高，也作出了一些原則規(guī)定。但在實(shí)施中，如果沒有更具體的規(guī)定，很可能難以落實(shí)到位。特別是選舉委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立以后，對(duì)法律規(guī)定的可操作性要求更高。因此要認(rèn)真修訂完善選舉實(shí)施細(xì)則，如厘清選舉法提及的“選舉信息”、“個(gè)人身份”、“近親屬”、“賄賂”、“妨害” 等概念的具體含義。對(duì)一些條文要具體化，要有可操作性。

（王小同，民革浙江省溫州市委會(huì)主委、溫州市人大常委會(huì)副主任/責(zé)編 張棟）