文／張海鴻

精心部署，努力為實(shí)施“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策
——民革各級組織是這樣準(zhǔn)備2011年 “兩會”提案的

文／張海鴻

新年伊始，萬象更新。年初以來，全國各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)召開“兩會”，全國“兩會”也于日前開幕。參政議政作為參政黨的基本職能之一，是民革在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式，在政協(xié)大會上的發(fā)言和提交提案，是民革參政議政的重要途徑。在全國和省級“兩會”上，民革各級組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七屆五中全會精神，全面深刻認(rèn)識和理解加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性和重要性，牢牢把握將參政議政工作重點(diǎn)放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上、放在保障和改善民生上的時代要求，精心部署、認(rèn)真準(zhǔn)備并提出政協(xié)提案和大會發(fā)言，努力為“十二五”規(guī)劃的良好開局作出民革應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2011年“兩會”民革提案特點(diǎn)

1．圍繞中心，服務(wù)大局，努力為“十二五”規(guī)劃良好開局建言獻(xiàn)策。

中共十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十二五”規(guī)劃將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線?！督ㄗh》同時也為民革的參政議政工作指明了方向，在2011年全國和地方“兩會”上，民革各級組織，圍繞“十二五”規(guī)劃實(shí)施、協(xié)助執(zhí)政黨和政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等任務(wù)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出提案和大會發(fā)言。民革中央著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議》、《關(guān)于采取有效措施應(yīng)對通貨膨脹的建議》、《大力加快創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門內(nèi)部控制建設(shè)的建議》等提案。

民革各省級組織在本地“兩會”上紛紛為“十二五”規(guī)劃良好開局建言獻(xiàn)策。如天津市委會《天津“十二五”期間建設(shè)生態(tài)宜居城市的對策建議》、《關(guān)于加快天津低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》等提案；河北省委會 《“十二五”期間要大幅提升河北省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力》、《加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)》、《加快省會服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》等提案；江西省委會 《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議》、《關(guān)于大力引入風(fēng)險資本，創(chuàng)新江西省招商引資模式的建議》等提案；黑龍江省委會的大會發(fā)言 《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快黑龍江省城市化建設(shè)進(jìn)程》，湖南省委會 《建設(shè)縣域“田園”城鎮(zhèn)體系，加快湖南省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》，廣東省委會《廣東“十二五”期間加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議》，四川省委會《突破體制性約束，建立民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化的更多有效渠道》，云南省委會 《關(guān)于培育批發(fā)零售業(yè)龍頭企業(yè)的建議》的提案；等等。在福建省政協(xié)十屆四次會議上，福建省委會 《抓住ECFA實(shí)施新機(jī)遇，擴(kuò)大和深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作》、《科學(xué)規(guī)劃，深化改革，推進(jìn)三大港建設(shè)》、柳紅委員 《關(guān)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)水環(huán)境建設(shè)的建議》入選重要提案。

2．發(fā)揮民革優(yōu)勢，繼續(xù)關(guān)注促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、“三農(nóng)”問題和社會法制建設(shè)。

在2011年“兩會”上，民革各級組織根據(jù)自己在參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢，突出參政議政的主攻方向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)把關(guān)于祖國統(tǒng)一、“三農(nóng)”、社會法制方面的參政議政工作做實(shí)做深做透。

促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，是民革參政議政工作的傳統(tǒng)品牌和特色領(lǐng)域。民革各級組織緊緊圍繞祖國和平統(tǒng)一這一根本目標(biāo)，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)做好涉臺參政議政工作。在日前召開的全國政協(xié)十一屆四次會議上，民革中央提交了 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中先行先試作用的建議》、《關(guān)于完善臺灣農(nóng)產(chǎn)品購銷配套政策，進(jìn)一步做好臺灣農(nóng)民工作的建議》等提案。在地方，天津市委會提交了 《關(guān)于在天津規(guī)劃建設(shè)“臺灣產(chǎn)品集散中心”的建議》，江蘇省委會提交了 《關(guān)于引導(dǎo)江蘇省臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》，福建省委會 《抓住ECFA實(shí)施新機(jī)遇，擴(kuò)大和深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作》，等等。

長期關(guān)注“三農(nóng)”問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，是民革參政議政工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和重點(diǎn)領(lǐng)域。民革中央在全國政協(xié)大會上提交了 《強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變》、《關(guān)于大力加快中國種業(yè)發(fā)展的建議》等提案。陜西省委員會提出了 《關(guān)于加大力度治理農(nóng)村污染的建議》、《加快實(shí)現(xiàn)陜西省農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋的建議》等提案，提交了 《關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長的建議的》等口頭發(fā)言；福建省委會提出 《推進(jìn)福建省農(nóng)村社區(qū)化工作》的提案，被選作大會11份口頭發(fā)言之一；甘肅省委會提出了 《關(guān)于關(guān)注農(nóng)村教師利益訴求的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省支農(nóng)資金整合工作的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步完善甘肅省農(nóng)村法制環(huán)境的提案》等提案；廣西區(qū)委會提出了 《關(guān)于大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣西農(nóng)村沼氣建設(shè)》等提案。

社會和法制建設(shè)，是民革參政議政工作的特色領(lǐng)域和重要內(nèi)容。在全國政協(xié)會議上，民革中央提出了 《關(guān)于建立健全公益訴訟制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源司法保護(hù)的建議》、《關(guān)于規(guī)范我國勞務(wù)派遣保障制度的建議》、《關(guān)于加快我國社區(qū)養(yǎng)老立法的建議》、《關(guān)于制定 〈中華人民共和國反恐法〉的建議》等提案。上海市委會提出 《關(guān)于在上海市率先建立海峽兩岸民商事司法交流機(jī)制》的提案，江蘇省委會提出了 《關(guān)于盡快立法立規(guī)開征住房空置稅（費(fèi)）的建議》，廣東省委會 《完善法規(guī)體系，提高廣東省養(yǎng)老保險覆蓋率》的提案，等等。

3．突出民革特色，繼續(xù)建言紀(jì)念辛亥革命100周年。

2011年是紀(jì)念辛亥革命100周年。在2010年3月舉行的全國“兩會”上，修福金副主席代表民革中央所作的題為 《紀(jì)念辛亥革命100周年，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興》的大會發(fā)言，在海內(nèi)外特別是臺灣島內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，民革中央提交的 《關(guān)于隆重紀(jì)念辛亥革命100周年的建議》，被評為全國政協(xié)重點(diǎn)提案。在今年的地方“兩會”上，民革各地組織繼續(xù)就民革中央所提出的紀(jì)念辛亥革命的課題，結(jié)合本地實(shí)際繼續(xù)提出提案。湖北省委會提交的 《關(guān)于湖北省隆重紀(jì)念辛亥革命100周年的建議》提案提出，湖北是辛亥革命的中心區(qū)域之一，武漢是辛亥革命打響第一槍的首義之地，湖北省的紀(jì)念活動，應(yīng)該按照全國性紀(jì)念活動的總體要求，突出湖北特色，辦成一次有影響力的盛會，并提案具體提出了七條建議。

北京市委會通過多次調(diào)研，以市委會名義向北京市政協(xié)十一屆四次會議提交了 《關(guān)于建立孫中山與辛亥革命紀(jì)念館的建議》，建議在辛亥革命百年之際，建立孫中山與辛亥革命紀(jì)念館；上海市委會提出 《紀(jì)念辛亥百年，增強(qiáng)兩岸互信，促進(jìn)祖國統(tǒng)一》的大會書面發(fā)言，關(guān)注上海多處辛亥革命紀(jì)念地尚待挖掘和保護(hù)問題，提出利用上海豐富的辛亥革命資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在兩岸文化交流中新平臺的作用；浙江21名民革界別的政協(xié)委員，就浙江省一些辛亥革命紀(jì)念場所由于年代久遠(yuǎn)或資金問題得不到充分保護(hù)、有的面臨拆毀等問題聯(lián)名提案，建議政府及有關(guān)部門加大力度，保護(hù)、恢復(fù)和利用好現(xiàn)存的辛亥革命史跡；安徽省委會聯(lián)合省政協(xié)港澳臺僑委員會向省政協(xié)會議提交了 《關(guān)于隆重紀(jì)念辛亥革命100周年的建議》的提案，黑龍江省委會提交了 《關(guān)于隆重紀(jì)念中國辛亥革命100周年的建議》，甘肅省委員會提交了 《關(guān)于在辛亥革命100周年之際，擴(kuò)建中山紀(jì)念堂并將其作為省級愛國主義教育基地的提案》，等等。

4．努力為保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。

在2011年“兩會”上，民革各級組織針對當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)為保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。民革中央提出了 《關(guān)于構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)中低收入群體住有所居的建議》、《關(guān)于人口老齡化加速背景下積極開發(fā)老齡人力資源的建議》、《大力支持發(fā)辦高等教育，促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展》等提案。在各地，河南省委會再度延續(xù)對民生問題的高度關(guān)注，在提交的9件集體提案中，《大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高河南省養(yǎng)老服務(wù)水平》、《關(guān)于為城市“蟻?zhàn)濉苯ㄔO(shè)解困型公租房的建議》、《規(guī)范管理食品小作坊，確保百姓食品安全》等7件提案聚焦民生問題；甘肅省委會持續(xù)關(guān)注民生問題，提出了 《關(guān)于加快推進(jìn)甘肅省社會救助體系建設(shè)的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省清真食品監(jiān)管的提案》、《關(guān)于充分發(fā)揮勞動監(jiān)察部門職權(quán)，促進(jìn)勞動爭議案件當(dāng)事人自行和解，有效防止用人單位在勞動爭議案件中濫訴行為的提案》等提案；廣東省委會提交 《關(guān)于借助資源市場拓展廣東省公租房配置融資渠道的發(fā)起》，提出創(chuàng)立“廣東公租房房地產(chǎn)投資信托基金”，借助資源市場來操持公租房配置的資金困難；遼寧省委員會提出 《關(guān)于積極應(yīng)對遼寧省人口老齡化問題的建議》，四川省委會提出《關(guān)于四川省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議》。

民革開展提案工作的若干特點(diǎn)

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，形成提案工作合力。

民革各級組織的專門委員會和參政議政工作部門，在提案工作中注重整合各方資源和力量，上下聯(lián)動，內(nèi)外合作，不斷實(shí)現(xiàn)民革參政議政功能的最大化。在日前民革中央提交全國政協(xié)十一屆四次會議的提案和大會發(fā)言中，提案和發(fā)言素材，有來自基層民革黨員的，如王建平同志提出的 《關(guān)于加快我國社區(qū)養(yǎng)老立法的建議》；有來自民革地方組織的，如民革新疆區(qū)委會提出的《關(guān)于制定 〈中華人民共和國反恐法〉的建議》；有專委會委員提出的，如何杰委員 《關(guān)于構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)中低收入群體住有所居的建議》等4篇提案；有專委會和國家有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研后形成的，如 《關(guān)于建立健全公益訴訟制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源司法保護(hù)的建議》；等等。

每年召開的民革全國參政議政工作會議，是民革創(chuàng)新參政議政工作機(jī)制的一個重要舉措。會議自2001年以來，已形成了以總結(jié)、探討、交流參政議政工作為主要內(nèi)容的民革全國性年會制度。會議對民革各級組織深入了解黨和國家重大方針政策，地方民革組織之間相互交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民革中央對地方民革參政議政工作的指導(dǎo)，作用積極，成效顯著；會議還實(shí)現(xiàn)了民革全黨參政議政工作資源的共享和整合，整體上提高了民革全黨參政議政工作質(zhì)量和水平。每年各級民革組織向會議提交的重要報告和提案，是民革中央提案素材的重要來源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年有近四成的民革中央提案素材來源于此。如日前民革中央提交全國政協(xié)會議的幾篇提案來自民革地方組織的，新疆區(qū)委會提出的《關(guān)于制定 〈中華人民共和國反恐法〉的建議》。

2．以專委會建設(shè)為抓手，打造實(shí)現(xiàn)民革參政議政功能最大化平臺。

專委會是民革做好參政議政工作的重要抓手和平臺，也是加強(qiáng)參政能力建設(shè)的一個重要組成部分，這已經(jīng)成為民革全黨的共識。民革各級組織充分認(rèn)識專委會工作的重要性，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)專委會建設(shè)，注重以專委會為主體開展參政議政特別是提案工作，使專委會成為開展參政議政工作的主要抓手。民革中央2007年換屆后，在原來四個專委會基礎(chǔ)上新成立了七個專委會。由此開始，民革中央的參政議政工作形式，逐漸由以前的參政議政職能部門主導(dǎo)向?qū)Ｎ瘯鲗?dǎo)轉(zhuǎn)變。目前，民革中央專委會人員更加精煉，分工更為專業(yè)和細(xì)化，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)合理、界別寬泛、層次提高等特點(diǎn)，更大限度地發(fā)揮了每個委員的參政議政積極性和專業(yè)優(yōu)勢。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，民革中央以專委會委員提供的素材形成的大會發(fā)言有3篇，占民革中央大會發(fā)言總數(shù)的四成；以專委會調(diào)研成果和委員提供素材形成的大會提案有22篇，占民革中央提案總數(shù)的三分之一。安徽、貴州等省委會根據(jù)自身實(shí)際，重新設(shè)置和擴(kuò)大專委會，同時注重專委會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和調(diào)整充實(shí)專委會隊(duì)伍，而且將各專委會的主要職能定位為“參政議政”，為參政議政工作的不斷推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

3．創(chuàng)新機(jī)制，廣泛發(fā)動，切實(shí)發(fā)揮組織優(yōu)勢。

加強(qiáng)參政議政工作機(jī)制特別是資源整合機(jī)制建設(shè)，不斷完善和創(chuàng)新，注重強(qiáng)化參政議政工作的支持系統(tǒng)，提高參政議政的組織化水平，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把民革全黨的力量、優(yōu)勢集中起來、調(diào)動起來，投入到參政議政和提案工作中，已經(jīng)成為民革提高參政能力的一個重要保障。這方面民革地方組織經(jīng)驗(yàn)事例更為豐富。

如上海市委會為準(zhǔn)備2011年“兩會”提案，以調(diào)研課題招標(biāo)的形式大力創(chuàng)新提案工作方式，通過2010年初課題招標(biāo)廣泛發(fā)動各級組織交選題、開展調(diào)查研究，其后層層篩選確定出12立項(xiàng)課題，12項(xiàng)課題歷經(jīng)半年多調(diào)查、研究、論證，市委會組織專家組完成課題轉(zhuǎn)換提案的工作。江蘇省委會自2010年初就積極籌備，策劃提案選題和并進(jìn)行調(diào)研；年中，各專門委員會紛紛根據(jù)選定課題，奔赴全省各地實(shí)地調(diào)研；10月召開“2011年度民革省委重點(diǎn)提案選題座談會”，由各參政議政委員結(jié)合形勢和各自專業(yè)特長集思廣益，提出意見建議；最后省委會多次召開主委辦公會商討重點(diǎn)提案選題，并在提案初稿形成后，對提案逐篇審查，認(rèn)真討論，最終確定了大會發(fā)言、書面發(fā)言、集體提案的內(nèi)容，保證了提案質(zhì)量。

山東省委會在2010年二季度末和三季度末，分兩批向各級組織征集參政議政調(diào)研選題素材60余個；其后對征集的素材進(jìn)行篩選、論證，組成調(diào)研組分頭對10余個選題開展了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，最后形成 《關(guān)于加快推進(jìn)山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報告》等集體提案10件。重慶市委會為了做好提案工作，近年創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作辦法，采取年初下達(dá)任務(wù)，年中督促檢查，年末通報情況的做法，改進(jìn)了集體提案征集方式，使各區(qū)委會和市委會各專委會做到了早選題、早調(diào)研、早撰寫，收到了較好的效果，提案的數(shù)量明顯增加，質(zhì)量顯著提高。寧夏區(qū)委會向?qū)幭恼f(xié)九屆四次會議提交集體提案17份，大會發(fā)言材料2份，這19份議政材料是從基層組織報送的100多份議政材料中“精挑細(xì)選”出來。

（責(zé)編 陶相寧）