文／張海鴻

精心部署，努力為實施“十二五”規(guī)劃建言獻策
——民革各級組織是這樣準備2011年 “兩會”提案的

文／張海鴻

新年伊始，萬象更新。年初以來，全國各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)召開“兩會”，全國“兩會”也于日前開幕。參政議政作為參政黨的基本職能之一，是民革在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式，在政協(xié)大會上的發(fā)言和提交提案，是民革參政議政的重要途徑。在全國和省級“兩會”上，民革各級組織認真學習貫徹中共十七屆五中全會精神，全面深刻認識和理解加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性和重要性，牢牢把握將參政議政工作重點放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上、放在保障和改善民生上的時代要求，精心部署、認真準備并提出政協(xié)提案和大會發(fā)言，努力為“十二五”規(guī)劃的良好開局作出民革應有的貢獻。

2011年“兩會”民革提案特點

1．圍繞中心，服務大局，努力為“十二五”規(guī)劃良好開局建言獻策。

中共十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十二五”規(guī)劃將以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線?！督ㄗh》同時也為民革的參政議政工作指明了方向，在2011年全國和地方“兩會”上，民革各級組織，圍繞“十二五”規(guī)劃實施、協(xié)助執(zhí)政黨和政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等任務，在深入調(diào)研的基礎上提出提案和大會發(fā)言。民革中央著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了 《關于進一步推進利率市場化改革，助推經(jīng)濟社會發(fā)展的建議》、《關于采取有效措施應對通貨膨脹的建議》、《大力加快創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的建議》、《關于進一步加強政府部門內(nèi)部控制建設的建議》等提案。

民革各省級組織在本地“兩會”上紛紛為“十二五”規(guī)劃良好開局建言獻策。如天津市委會《天津“十二五”期間建設生態(tài)宜居城市的對策建議》、《關于加快天津低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》等提案；河北省委會 《“十二五”期間要大幅提升河北省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力》、《加強工業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)工業(yè)強省目標》、《加快省會服務業(yè)發(fā)展的建議》等提案；江西省委會 《關于加強地方政府債務管理，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議》、《關于大力引入風險資本，創(chuàng)新江西省招商引資模式的建議》等提案；黑龍江省委會的大會發(fā)言 《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快黑龍江省城市化建設進程》，湖南省委會 《建設縣域“田園”城鎮(zhèn)體系，加快湖南省城鄉(xiāng)一體化進程》，廣東省委會《廣東“十二五”期間加快縣域經(jīng)濟發(fā)展建議》，四川省委會《突破體制性約束，建立民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化的更多有效渠道》，云南省委會 《關于培育批發(fā)零售業(yè)龍頭企業(yè)的建議》的提案；等等。在福建省政協(xié)十屆四次會議上，福建省委會 《抓住ECFA實施新機遇，擴大和深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作》、《科學規(guī)劃，深化改革，推進三大港建設》、柳紅委員 《關于平潭綜合實驗區(qū)水環(huán)境建設的建議》入選重要提案。

2．發(fā)揮民革優(yōu)勢，繼續(xù)關注促進祖國和平統(tǒng)一、“三農(nóng)”問題和社會法制建設。

在2011年“兩會”上，民革各級組織根據(jù)自己在參政議政重點領域的特色和優(yōu)勢，突出參政議政的主攻方向，以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)把關于祖國統(tǒng)一、“三農(nóng)”、社會法制方面的參政議政工作做實做深做透。

促進祖國和平統(tǒng)一，是民革參政議政工作的傳統(tǒng)品牌和特色領域。民革各級組織緊緊圍繞祖國和平統(tǒng)一這一根本目標，積極探索，扎實推進做好涉臺參政議政工作。在日前召開的全國政協(xié)十一屆四次會議上，民革中央提交了 《關于進一步發(fā)揮“海西經(jīng)濟區(qū)”在兩岸關系和平發(fā)展進程中先行先試作用的建議》、《關于完善臺灣農(nóng)產(chǎn)品購銷配套政策，進一步做好臺灣農(nóng)民工作的建議》等提案。在地方，天津市委會提交了 《關于在天津規(guī)劃建設“臺灣產(chǎn)品集散中心”的建議》，江蘇省委會提交了 《關于引導江蘇省臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》，福建省委會 《抓住ECFA實施新機遇，擴大和深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作》，等等。

長期關注“三農(nóng)”問題，為社會主義新農(nóng)村建設獻計出力，是民革參政議政工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和重點領域。民革中央在全國政協(xié)大會上提交了 《強化耕地質(zhì)量建設，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變》、《關于大力加快中國種業(yè)發(fā)展的建議》等提案。陜西省委員會提出了 《關于加大力度治理農(nóng)村污染的建議》、《加快實現(xiàn)陜西省農(nóng)村基礎性金融服務全覆蓋的建議》等提案，提交了 《關于加強水利基礎設施建設，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長的建議的》等口頭發(fā)言；福建省委會提出 《推進福建省農(nóng)村社區(qū)化工作》的提案，被選作大會11份口頭發(fā)言之一；甘肅省委會提出了 《關于關注農(nóng)村教師利益訴求的提案》、《關于進一步加強甘肅省農(nóng)業(yè)公益性服務體系建設的提案》、《關于進一步加強甘肅省支農(nóng)資金整合工作的提案》、《關于進一步完善甘肅省農(nóng)村法制環(huán)境的提案》等提案；廣西區(qū)委會提出了 《關于大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》、《關于進一步推進廣西農(nóng)村沼氣建設》等提案。

社會和法制建設，是民革參政議政工作的特色領域和重要內(nèi)容。在全國政協(xié)會議上，民革中央提出了 《關于建立健全公益訴訟制度，進一步加強水資源司法保護的建議》、《關于規(guī)范我國勞務派遣保障制度的建議》、《關于加快我國社區(qū)養(yǎng)老立法的建議》、《關于制定 〈中華人民共和國反恐法〉的建議》等提案。上海市委會提出 《關于在上海市率先建立海峽兩岸民商事司法交流機制》的提案，江蘇省委會提出了 《關于盡快立法立規(guī)開征住房空置稅（費）的建議》，廣東省委會 《完善法規(guī)體系，提高廣東省養(yǎng)老保險覆蓋率》的提案，等等。

3．突出民革特色，繼續(xù)建言紀念辛亥革命100周年。

2011年是紀念辛亥革命100周年。在2010年3月舉行的全國“兩會”上，修福金副主席代表民革中央所作的題為 《紀念辛亥革命100周年，促進中華民族偉大復興》的大會發(fā)言，在海內(nèi)外特別是臺灣島內(nèi)產(chǎn)生了強烈反響，民革中央提交的 《關于隆重紀念辛亥革命100周年的建議》，被評為全國政協(xié)重點提案。在今年的地方“兩會”上，民革各地組織繼續(xù)就民革中央所提出的紀念辛亥革命的課題，結(jié)合本地實際繼續(xù)提出提案。湖北省委會提交的 《關于湖北省隆重紀念辛亥革命100周年的建議》提案提出，湖北是辛亥革命的中心區(qū)域之一，武漢是辛亥革命打響第一槍的首義之地，湖北省的紀念活動，應該按照全國性紀念活動的總體要求，突出湖北特色，辦成一次有影響力的盛會，并提案具體提出了七條建議。

北京市委會通過多次調(diào)研，以市委會名義向北京市政協(xié)十一屆四次會議提交了 《關于建立孫中山與辛亥革命紀念館的建議》，建議在辛亥革命百年之際，建立孫中山與辛亥革命紀念館；上海市委會提出 《紀念辛亥百年，增強兩岸互信，促進祖國統(tǒng)一》的大會書面發(fā)言，關注上海多處辛亥革命紀念地尚待挖掘和保護問題，提出利用上海豐富的辛亥革命資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在兩岸文化交流中新平臺的作用；浙江21名民革界別的政協(xié)委員，就浙江省一些辛亥革命紀念場所由于年代久遠或資金問題得不到充分保護、有的面臨拆毀等問題聯(lián)名提案，建議政府及有關部門加大力度，保護、恢復和利用好現(xiàn)存的辛亥革命史跡；安徽省委會聯(lián)合省政協(xié)港澳臺僑委員會向省政協(xié)會議提交了 《關于隆重紀念辛亥革命100周年的建議》的提案，黑龍江省委會提交了 《關于隆重紀念中國辛亥革命100周年的建議》，甘肅省委員會提交了 《關于在辛亥革命100周年之際，擴建中山紀念堂并將其作為省級愛國主義教育基地的提案》，等等。

4．努力為保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定獻計出力。

在2011年“兩會”上，民革各級組織針對當前特殊的經(jīng)濟形勢，以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)為保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定建言獻策。民革中央提出了 《關于構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，實現(xiàn)中低收入群體住有所居的建議》、《關于人口老齡化加速背景下積極開發(fā)老齡人力資源的建議》、《大力支持發(fā)辦高等教育，促進民辦高校健康發(fā)展》等提案。在各地，河南省委會再度延續(xù)對民生問題的高度關注，在提交的9件集體提案中，《大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高河南省養(yǎng)老服務水平》、《關于為城市“蟻族”建設解困型公租房的建議》、《規(guī)范管理食品小作坊，確保百姓食品安全》等7件提案聚焦民生問題；甘肅省委會持續(xù)關注民生問題，提出了 《關于加快推進甘肅省社會救助體系建設的提案》、《關于進一步加強甘肅省清真食品監(jiān)管的提案》、《關于充分發(fā)揮勞動監(jiān)察部門職權(quán)，促進勞動爭議案件當事人自行和解，有效防止用人單位在勞動爭議案件中濫訴行為的提案》等提案；廣東省委會提交 《關于借助資源市場拓展廣東省公租房配置融資渠道的發(fā)起》，提出創(chuàng)立“廣東公租房房地產(chǎn)投資信托基金”，借助資源市場來操持公租房配置的資金困難；遼寧省委員會提出 《關于積極應對遼寧省人口老齡化問題的建議》，四川省委會提出《關于四川省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的幾點建議》。

民革開展提案工作的若干特點

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，形成提案工作合力。

民革各級組織的專門委員會和參政議政工作部門，在提案工作中注重整合各方資源和力量，上下聯(lián)動，內(nèi)外合作，不斷實現(xiàn)民革參政議政功能的最大化。在日前民革中央提交全國政協(xié)十一屆四次會議的提案和大會發(fā)言中，提案和發(fā)言素材，有來自基層民革黨員的，如王建平同志提出的 《關于加快我國社區(qū)養(yǎng)老立法的建議》；有來自民革地方組織的，如民革新疆區(qū)委會提出的《關于制定 〈中華人民共和國反恐法〉的建議》；有專委會委員提出的，如何杰委員 《關于構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，實現(xiàn)中低收入群體住有所居的建議》等4篇提案；有專委會和國家有關部門聯(lián)合調(diào)研后形成的，如 《關于建立健全公益訴訟制度，進一步加強水資源司法保護的建議》；等等。

每年召開的民革全國參政議政工作會議，是民革創(chuàng)新參政議政工作機制的一個重要舉措。會議自2001年以來，已形成了以總結(jié)、探討、交流參政議政工作為主要內(nèi)容的民革全國性年會制度。會議對民革各級組織深入了解黨和國家重大方針政策，地方民革組織之間相互交流學習，加強民革中央對地方民革參政議政工作的指導，作用積極，成效顯著；會議還實現(xiàn)了民革全黨參政議政工作資源的共享和整合，整體上提高了民革全黨參政議政工作質(zhì)量和水平。每年各級民革組織向會議提交的重要報告和提案，是民革中央提案素材的重要來源，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年有近四成的民革中央提案素材來源于此。如日前民革中央提交全國政協(xié)會議的幾篇提案來自民革地方組織的，新疆區(qū)委會提出的《關于制定 〈中華人民共和國反恐法〉的建議》。

2．以專委會建設為抓手，打造實現(xiàn)民革參政議政功能最大化平臺。

專委會是民革做好參政議政工作的重要抓手和平臺，也是加強參政能力建設的一個重要組成部分，這已經(jīng)成為民革全黨的共識。民革各級組織充分認識專委會工作的重要性，在實踐中不斷加強專委會建設，注重以專委會為主體開展參政議政特別是提案工作，使專委會成為開展參政議政工作的主要抓手。民革中央2007年換屆后，在原來四個專委會基礎上新成立了七個專委會。由此開始，民革中央的參政議政工作形式，逐漸由以前的參政議政職能部門主導向?qū)Ｎ瘯鲗мD(zhuǎn)變。目前，民革中央專委會人員更加精煉，分工更為專業(yè)和細化，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)合理、界別寬泛、層次提高等特點，更大限度地發(fā)揮了每個委員的參政議政積極性和專業(yè)優(yōu)勢。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，民革中央以專委會委員提供的素材形成的大會發(fā)言有3篇，占民革中央大會發(fā)言總數(shù)的四成；以專委會調(diào)研成果和委員提供素材形成的大會提案有22篇，占民革中央提案總數(shù)的三分之一。安徽、貴州等省委會根據(jù)自身實際，重新設置和擴大專委會，同時注重專委會工作機構(gòu)建設和調(diào)整充實專委會隊伍，而且將各專委會的主要職能定位為“參政議政”，為參政議政工作的不斷推進打下了基礎。

3．創(chuàng)新機制，廣泛發(fā)動，切實發(fā)揮組織優(yōu)勢。

加強參政議政工作機制特別是資源整合機制建設，不斷完善和創(chuàng)新，注重強化參政議政工作的支持系統(tǒng)，提高參政議政的組織化水平，加強機構(gòu)和隊伍建設，把民革全黨的力量、優(yōu)勢集中起來、調(diào)動起來，投入到參政議政和提案工作中，已經(jīng)成為民革提高參政能力的一個重要保障。這方面民革地方組織經(jīng)驗事例更為豐富。

如上海市委會為準備2011年“兩會”提案，以調(diào)研課題招標的形式大力創(chuàng)新提案工作方式，通過2010年初課題招標廣泛發(fā)動各級組織交選題、開展調(diào)查研究，其后層層篩選確定出12立項課題，12項課題歷經(jīng)半年多調(diào)查、研究、論證，市委會組織專家組完成課題轉(zhuǎn)換提案的工作。江蘇省委會自2010年初就積極籌備，策劃提案選題和并進行調(diào)研；年中，各專門委員會紛紛根據(jù)選定課題，奔赴全省各地實地調(diào)研；10月召開“2011年度民革省委重點提案選題座談會”，由各參政議政委員結(jié)合形勢和各自專業(yè)特長集思廣益，提出意見建議；最后省委會多次召開主委辦公會商討重點提案選題，并在提案初稿形成后，對提案逐篇審查，認真討論，最終確定了大會發(fā)言、書面發(fā)言、集體提案的內(nèi)容，保證了提案質(zhì)量。

山東省委會在2010年二季度末和三季度末，分兩批向各級組織征集參政議政調(diào)研選題素材60余個；其后對征集的素材進行篩選、論證，組成調(diào)研組分頭對10余個選題開展了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，最后形成 《關于加快推進山東省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的調(diào)研報告》等集體提案10件。重慶市委會為了做好提案工作，近年創(chuàng)新工作機制，改進工作辦法，采取年初下達任務，年中督促檢查，年末通報情況的做法，改進了集體提案征集方式，使各區(qū)委會和市委會各專委會做到了早選題、早調(diào)研、早撰寫，收到了較好的效果，提案的數(shù)量明顯增加，質(zhì)量顯著提高。寧夏區(qū)委會向?qū)幭恼f(xié)九屆四次會議提交集體提案17份，大會發(fā)言材料2份，這19份議政材料是從基層組織報送的100多份議政材料中“精挑細選”出來。

（責編 陶相寧）