黨建視野

湖北:外出村民可短信委托投票選舉村干部

最近出臺的《湖北省村民委員會選舉辦法（修訂草案）》規(guī)定，在村干部選舉中，外出村民可以通過書信、手機短信、電子郵件等形式，委托本村具有選舉權(quán)的近親屬代為投票。

目前，不少建制村外出打工的青壯年農(nóng)民人數(shù)，達(dá)到有選舉權(quán)村民人數(shù)的百分之三四十，這些外出村民多數(shù)不能回家參加投票選舉。而按照現(xiàn)行選舉辦法，則難以應(yīng)對村民委員會選舉工作中出現(xiàn)的這一新情況。

修訂草案對委托投票制度作了明確規(guī)定：因故不能參加投票的村民，應(yīng)自參加選舉的村民名單公布之日起5日內(nèi)，委托本村具有選舉權(quán)的近親屬代為投票，同時告知村民選舉委員會。每位村民接受的委托不能超過兩個，村民委托情況經(jīng)選舉委員會核查確認(rèn)后有效，委托人和被委托人名單要公布；名單公布后不得隨意變更或撤回。

點評：加強村干部隊伍建設(shè)，是提高基層組織執(zhí)政能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。目前，外出務(wù)工的農(nóng)民愈來愈多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票，成為村級組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的新難題。湖北對“短信”委托投票立法，不失為解決這一難題之一策。

江蘇漣水：創(chuàng)新建立三類黨支部富民強村

為加快村級經(jīng)濟發(fā)展步伐，積極幫助貧困群眾脫貧致富，江蘇省漣水縣不斷優(yōu)化工作方式，創(chuàng)新建立三類黨支部，助民解困、富民強村。

創(chuàng)新建立“聯(lián)合黨支部”，促進(jìn)強弱互補。一是邊遠(yuǎn)村依附中心村建立聯(lián)合黨支部，以中心村產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向帶動邊遠(yuǎn)村經(jīng)濟發(fā)展。通過聯(lián)合共同做大、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動群眾致富。二是強村與弱村“聯(lián)姻”，班子領(lǐng)導(dǎo)能力強的村與班子領(lǐng)導(dǎo)能力弱的村建立聯(lián)合黨支部，優(yōu)化弱村村級項目實施、技術(shù)引進(jìn)、黨員培養(yǎng)、政策惠農(nóng)等一系列事項的決策力，以提高弱村領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力來帶動群眾致富。三是大村幫扶小村，規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的村與規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、工作難開展的村建立聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)規(guī)模、經(jīng)濟互補，帶領(lǐng)群眾致富。四是好村帶動差村，村莊特色明顯、村民富裕的村與臨近的窮村建立聯(lián)合黨支部，以好村的經(jīng)濟和致富典型帶動群眾致富。

創(chuàng)新建立“產(chǎn)業(yè)黨支部”，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。在保留原有村黨支部不變的情況下，以產(chǎn)業(yè)中心村為核心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)黨支部，輻射和帶動周邊若干關(guān)聯(lián)村，促進(jìn)中心村與周邊村的產(chǎn)業(yè)整合、人口融合、村莊聚合，加快產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

創(chuàng)新建立“人才黨支部”，促進(jìn)科技興農(nóng)。該縣始終把人才作為發(fā)展的源泉，將村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、自主創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生村官、市縣選派駐村干部、企業(yè)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技員等黨員，按照所學(xué)專業(yè)、曾經(jīng)從事的工種進(jìn)行分類，建立人才黨支部，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。

點評：深入開展黨支部創(chuàng)新創(chuàng)建工作，可以切實增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的組織保障。

重慶酉陽縣:從黨政干部中選派村（社區(qū)）“第一書記”

2009年以來，重慶酉陽縣先后選派了278名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村(社區(qū))擔(dān)任黨組織“第一書記”。

精選下派干部?！暗谝粫洝比繌目h四大班子、縣級部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中選派產(chǎn)生，縣委書記及縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭擔(dān)任“第一書記”。

細(xì)化崗位職責(zé)。村（社區(qū)）黨組織“第一書記”任期三年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，具體做好宣傳方針政策、指導(dǎo)創(chuàng)先爭優(yōu)、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、落實惠民政策、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促農(nóng)增收致富等工作。工作中，堅持到位不越位、參與不干預(yù)，村級日常工作仍由村(社區(qū))黨組織書記負(fù)責(zé)。

完善管理制度。一是建立現(xiàn)場辦公制度。從縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部中選派的“第一書記”，每月到村(社區(qū))現(xiàn)場辦公不少于一次；從縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選派的，每月到村(社區(qū))現(xiàn)場辦公不少于兩次。二是建立工作聯(lián)席會議制度。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一位牽頭人，定期組織轄區(qū)村（社區(qū)）“第一書記”召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。三是建立創(chuàng)先爭優(yōu)點評制度?！暗谝粫洝泵吭卤仨殔⒓铀温毚澹ㄉ鐓^(qū)）的組織生活會，參與所屬支部的點評。

嚴(yán)格工作考核。一是實行“一量化雙測評”考核。即量化項目資金引進(jìn)、基層組織建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾、農(nóng)村信訪穩(wěn)定等方面工作實績；召開“第一書記”所在村（社區(qū)）黨員和村（居）民代表、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，分別接受測評。二是實施專項督查。由縣委督查辦進(jìn)行專項督查，并實行一月一通報、一季度一次專題研究、半年一次工作小結(jié)、一年一次總結(jié)表彰。三是嚴(yán)格工作獎懲。根據(jù)考核得分情況，每年評選表彰一批優(yōu)秀“第一書記”。連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，縣委擇優(yōu)提拔重用；年度考核得分低于60分的，進(jìn)行誡勉談話，且兩年內(nèi)不得評先評優(yōu)和提拔重用。

點評：選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村(社區(qū))擔(dān)任黨組織“第一書記”，旨在進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、給力農(nóng)村改革發(fā)展。

安徽舒城縣:萬名黨員網(wǎng)上“曬諾”

創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，安徽省舒城縣“萬名黨員網(wǎng)上曬諾”。將近20天的網(wǎng)上曬諾活動中，各地各單位積極響應(yīng)，公開曬諾，接受廣大網(wǎng)民監(jiān)督。

“諾”是內(nèi)容。舒城縣全面推行了以長遠(yuǎn)承諾為基礎(chǔ)、年度承諾為主體、即時承諾為補充的“三位一體”的承諾新模式。長遠(yuǎn)承諾主要圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，組織開展承諾；各地各單位主要圍繞年初提出的全年目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，形成年度承諾，作為全年工作努力的方向和衡量工作績效的標(biāo)尺；即時承諾圍繞臨時性任務(wù)、突發(fā)性事件、群眾反映強烈的突出問題，乃至黨員干部思想作風(fēng)方面的問題進(jìn)行承諾。

“曬”是形式。“曬諾”就是將黨組織和黨員的承諾公開，承諾以“曬”的形式公開于眾，意味著言必行、行必果。黨組織和黨員從“要我做”轉(zhuǎn)化成“我要做”，積極主動去兌現(xiàn)承諾。

“網(wǎng)”是載體。黨組織和黨員的承諾曬在網(wǎng)上，網(wǎng)民可以很方便地了解黨組織和黨員要做些什么、什么時候做、怎么做、做得怎樣等信息。流動黨員可以通過網(wǎng)絡(luò)與黨組織保持聯(lián)系，在網(wǎng)上進(jìn)行承諾互動和經(jīng)驗交流，找到歸屬感。各地各單位的承諾在網(wǎng)上公開透明，有利于相互之間的學(xué)習(xí)交流和經(jīng)驗借鑒。

點評：通過“曬”諾，讓群眾參與到工作中來，對黨組織和黨員是一種監(jiān)督和制約。這樣就把各級黨組織的施政目標(biāo)和實際工作通過承諾聯(lián)結(jié)起來，以群眾的滿意度為檢驗承諾的重要標(biāo)準(zhǔn)，密切了黨群關(guān)系。

陜西高陵縣：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶”剎住吃喝風(fēng)

最近，陜西高陵縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支起“廉政灶”。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂姳硎荆河辛恕傲睢?，飯菜質(zhì)量好了，干部滿意；接待費用降了，上級滿意；干部形象變了，群眾滿意。

為了“廉政灶”真正體現(xiàn)廉潔自律，在建設(shè)中，高陵縣委、縣政府嚴(yán)格執(zhí)行“四有四不準(zhǔn)一補貼”，即：有一間灶房、兩間餐廳，有專職炊事員，有配套的冰柜、消毒柜、電飯煲、電餅鐺等基本電器設(shè)施，有比較齊備的炊事用具、就餐桌椅、公用餐具和干部專用碗筷柜；不準(zhǔn)以“廉政灶”為名，搞豪華裝修；不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待，奢侈浪費；不準(zhǔn)盈利經(jīng)營，名實不符；不準(zhǔn)挪用公物，假公濟私；縣財政對建成驗收合格的“廉政灶”采取以獎代補的形式給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元資金補助。

據(jù)統(tǒng)計，以往高陵10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年公務(wù)接待費用達(dá)200多萬元，“廉政灶”運行以來，至少節(jié)約接待費用30多萬元。今后，高陵縣還將對違反規(guī)定、到營業(yè)性餐館進(jìn)行接待的現(xiàn)象進(jìn)行跟蹤核查，處罰違規(guī)。

點評：希望“廉政灶”的開設(shè)，能夠真正規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待，切實遏制鋪張浪費之風(fēng)，使干部作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。這種做法對各級公務(wù)接待，都有一定借鑒意義。

（黎昌政）

（姜萬生）

（舒 組）

（周新龍）