■霍超英

堅(jiān)持案件協(xié)審 提升案件質(zhì)量

■霍超英

基層站段案件數(shù)量，占鐵路紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)所查處案件總數(shù)的三分之二以上。如何確?；鶎诱径无k理的每一起案件都達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”，不僅反映著站段紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的基本素質(zhì)，也直接影響著案件整體質(zhì)量，同時(shí)，體現(xiàn)著路局紀(jì)委在案件查辦上的指導(dǎo)能力。太原鐵路局建局以來(lái)，鐵路局紀(jì)委始終堅(jiān)持案件協(xié)審不動(dòng)搖，緊緊抓住基層案件質(zhì)量不放手，確保了全局案件質(zhì)量的鞏固和提升。

堅(jiān)持“三前”“三制”，規(guī)范案件審理程序

如果對(duì)基層單位初核、立案、調(diào)查的情況不了解，對(duì)案情定性、履行手續(xù)、量紀(jì)處理的過(guò)程不掌握，提高協(xié)審案件的質(zhì)量就是空話。對(duì)此，我們堅(jiān)持了“三前”，即：了解案情在前，研究案情在前，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)在前，幫助基層單位修改處分材料，完善審批手續(xù)，從而把問(wèn)題解決在處分決定審批之前。通過(guò)對(duì)辦案過(guò)程的把握和卡控，促使基層辦案人員嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，規(guī)范操作，避免不合格案件的發(fā)生。同時(shí)，我們針對(duì)局紀(jì)委人員少的客觀實(shí)際，根據(jù)案件的不同類(lèi)別和具體情形，建立“三制”，即重大疑難復(fù)雜案件提級(jí)審理制，一般案件跟蹤審理制和簡(jiǎn)單案件指導(dǎo)審理制，通過(guò)分類(lèi)審理的方式，有效解決了審理力量不足的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)真處理“協(xié)審”與“主審”的關(guān)系，積極發(fā)揮基層審理小組在案件審理中的主體作用，局紀(jì)委只是加強(qiáng)指導(dǎo)，決不越俎代庖。建局以來(lái)，我們通過(guò)“三前”“三制”，糾正了22起案件的不當(dāng)處理，有效地避免了量紀(jì)畸重畸輕和不按程序辦案等問(wèn)題的發(fā)生。

把握五個(gè)關(guān)鍵，確保案件審理質(zhì)量

對(duì)審案環(huán)節(jié)的卡控，是提高協(xié)審案件質(zhì)量的關(guān)鍵。在對(duì)基層案件的協(xié)審中，我們重點(diǎn)幫助基層把好“五關(guān)”。一把程序關(guān)。看基層單位在初核、立案、調(diào)查和審理過(guò)程中，各種報(bào)告、談話筆錄、處分決定等辦案程序是否合法齊全，是否符合審理工作的規(guī)范要求。二把事實(shí)材料關(guān)?？醋C據(jù)材料是否清楚充分，證據(jù)鏈條是否完整，對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件要求站段補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)一些無(wú)證明力的材料不作定案依據(jù)；嚴(yán)格收齊卷內(nèi)立案依據(jù)、錯(cuò)誤事實(shí)材料、本人檢討、調(diào)查報(bào)告、談話筆錄、審理報(bào)告、處分批復(fù)、處分決定、證據(jù)材料等相關(guān)材料。三把定性關(guān)。定性對(duì)案件的正確處理起著關(guān)鍵作用，為保證定性準(zhǔn)確，我們一看主要錯(cuò)誤事實(shí)和證據(jù)材料，根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)確定違紀(jì)人員所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度；二看交代材料和本人的表現(xiàn)，確定違紀(jì)人員承認(rèn)所犯錯(cuò)誤的態(tài)度，正確掌握“錯(cuò)名”、“錯(cuò)狀”，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)。四把量紀(jì)處理關(guān)。對(duì)違紀(jì)錯(cuò)誤性質(zhì)、違紀(jì)金額、違紀(jì)造成的后果等因素進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確予以量紀(jì)處理。五把處分關(guān)。為確保處分決定執(zhí)行到位，我們每年都要借黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查之機(jī)，對(duì)處分決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正處分決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)處分的嚴(yán)肅性。

注重審教結(jié)合，提升案件的教育作用

我們堅(jiān)持審教結(jié)合、審中寓教，運(yùn)用教育資源，發(fā)揮教育效果。一是手把手指導(dǎo)。在協(xié)助審理過(guò)程中，手把手地教基層辦案人員如何分析案情，辨別證據(jù)，把握程序，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)量紀(jì)，完善手續(xù)，在審中學(xué)、學(xué)中審，不斷提高基層辦案人員的辦案能力，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的效果。二是面對(duì)面談心。每次到基層鍛煉作審理指導(dǎo)時(shí)，都要與違紀(jì)人員談話，給他們講道理，講條規(guī)、講政策，確保協(xié)審案件的處理效果和社會(huì)效果；同時(shí)面對(duì)面與涉案單位黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，通報(bào)全局信訪案件情況和典型案例，介紹基本案情，分析違紀(jì)原因，探討防范措施，起到處理一案、教育一片的效果。三是實(shí)打?qū)嵰?jiàn)效。我們注重發(fā)揮治本功能，搜集典型案例，定期編發(fā)案例通報(bào)和典型案例讀本。近年來(lái)，我們先后編發(fā)了《警示鐘》、《廉潔從政掌中寶》等讀本畫(huà)冊(cè)，并在“反腐倡廉警示教育基地”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地”通過(guò)圖片宣講、課堂講解等形式，分析了33起自辦典型案例，起到了很好的教育效果。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鐵路改革的深度推進(jìn)，案件審理工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)基層單位案件的協(xié)審，是我們認(rèn)真主動(dòng)適應(yīng)鐵路發(fā)展實(shí)際，積極落實(shí)部黨組“加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理”要求，進(jìn)一步服務(wù)基層、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，提高案件審理質(zhì)量的重要舉措，不僅提高了檢監(jiān)察服務(wù)中心工作的水平，同時(shí)有效促進(jìn)了執(zhí)紀(jì)水平的提升。加大對(duì)基層案件的協(xié)審力度，還需要探索更有效的協(xié)審方式和制度。對(duì)此，我們將從三個(gè)方面對(duì)協(xié)審方式和制度進(jìn)行有益的探索。一是實(shí)行區(qū)域聯(lián)審制度。結(jié)合我局實(shí)施的紀(jì)檢監(jiān)察工作片區(qū)制度，組成片區(qū)案件聯(lián)審小組，人員由所在片區(qū)單位紀(jì)委書(shū)記、專(zhuān)兼職紀(jì)檢員和行政監(jiān)察員組成，負(fù)責(zé)審理本片區(qū)黨政紀(jì)案件，聯(lián)審意見(jiàn)由局紀(jì)委案件審理室同意后，再下達(dá)處分決定。二是實(shí)行聘請(qǐng)協(xié)審員制度。注意整合審理資源，聘請(qǐng)已經(jīng)轉(zhuǎn)崗的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)審理人員，由路局紀(jì)委安排審理部分案件，直接向路局紀(jì)委負(fù)責(zé)，發(fā)揮他們?cè)诎讣徖砉ぷ髦械膶?zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是進(jìn)行網(wǎng)上直審。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用網(wǎng)上案件審理系統(tǒng)，提高基層案件協(xié)審的效率。