陳健康

(蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院江蘇蘇州215006)

春秋時(shí)期齊國(guó)的關(guān)征之制

陳健康

(蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院江蘇蘇州215006)

春秋時(shí)期齊國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，使得齊國(guó)對(duì)工商業(yè)者、行商坐賈等采取了關(guān)之征的措施。本文試以春秋時(shí)期的齊國(guó)作為研究對(duì)象，探究其關(guān)征之制的發(fā)展脈絡(luò)及其特點(diǎn)，以及產(chǎn)生如此鮮明特點(diǎn)的原因。

關(guān)市之征；《管子》；齊量三器

春秋時(shí)期，關(guān)漸漸具備了“關(guān)征”的經(jīng)濟(jì)功能。《周禮·地官》記載“以九賦斂財(cái)賄，一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰邦甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關(guān)市之賦，八曰山澤之賦，九曰幣余之賦”，此處的關(guān)市之賦，是“關(guān)”具有經(jīng)濟(jì)功能較為有利的證明。

春秋時(shí)期齊國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其中關(guān)征之制發(fā)揮了重要作用，本文試對(duì)其關(guān)征之制度論述如下。

春秋時(shí)期齊國(guó)關(guān)征之制的簡(jiǎn)明發(fā)展脈絡(luò)

齊國(guó)的歷史是從太公受封齊地開始的。齊國(guó)從太公立國(guó)伊始就顯示出與眾不同的發(fā)展道路，“因其俗，簡(jiǎn)其禮，通工商之業(yè)，便魚鹽之利”①。重視工商業(yè)發(fā)展成為了齊國(guó)的傳統(tǒng)。但此時(shí)關(guān)于齊國(guó)關(guān)征之制的記載幾乎沒有。關(guān)于齊國(guó)關(guān)征之制的最早記載出現(xiàn)在齊桓公管仲時(shí)期?！豆茏印び坠佟贰叭龝?huì)諸侯令曰：田租百取五，市賦百取二，關(guān)賦百取一?！薄豆茏印ご罂铩贰昂愎`位十九年，馳關(guān)市之征，五十而取一?！边@時(shí)的關(guān)稅稅率較低，還有相應(yīng)的免稅政策?！瓣P(guān)譏而不征，市廛而不稅?！保ā豆茏印の遢o》）“通齊國(guó)之鹽東萊，使關(guān)市幾而不征，廛而不稅，以為諸侯之利，諸侯稱寬焉?！保ā豆茏印ば】铩罚瓣P(guān)譏而不征，市書而不賦”。（《管子·霸形》）

春秋初期齊國(guó)的關(guān)之征尚在輕稅之列，較有節(jié)制。但是春秋后期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商品交換旺盛，自由商人的大量興起，特別是關(guān)卡的增加和稅率的提高，關(guān)稅收入也有了大幅度的增長(zhǎng)，齊國(guó)的政治日趨腐敗，統(tǒng)治者生活的日益奢侈，財(cái)政經(jīng)濟(jì)也日益惡化，故而，其暴斂關(guān)市稅勢(shì)頭已有所萌發(fā)。

隨著齊國(guó)霸權(quán)的衰落，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的混亂。管仲死后，齊國(guó)的關(guān)卡就日益增多，到齊景公時(shí)期，連都城臨淄附近也增設(shè)了關(guān)卡，《左傳》所載：“逼介之關(guān)，暴征其私。”②這樣的局面一直持續(xù)到齊景公時(shí)期。此時(shí)有遠(yuǎn)見的政治家晏嬰意識(shí)到關(guān)稅之征對(duì)于政治局勢(shì)的影響力，勸誡齊景公“毀關(guān)”，以挽救姜氏齊國(guó)的命運(yùn)。齊景公雖然答應(yīng)“毀關(guān)”，但只是毀了一個(gè)“逼介之關(guān)”，而沒有毀掉當(dāng)時(shí)齊國(guó)境內(nèi)的其他關(guān)。此時(shí)齊國(guó)的新興貴族田陳氏，已經(jīng)開始在經(jīng)濟(jì)上收買人心。“田釐子乞事齊景公為大夫，其收賦稅於民以小斗受之，其稟予民以大斗，行陰德於民，而景公弗禁。由此田氏得齊眾心，宗族益彊，民思田氏。晏子數(shù)諫景公，景公弗聽。已而使於晉，與叔向私語(yǔ)曰：‘齊國(guó)之政卒歸於田氏矣。’”③

田乞的后人田和最終完成了田氏代齊的任務(wù)。“康公之十九年，田和立為齊侯，列於周室，紀(jì)元年?！雹苓@樣的結(jié)果當(dāng)然與田氏幾代人在齊國(guó)收買人心，積累政治資本有很大關(guān)系。當(dāng)然我們不能忽略田和本人極高的政治遠(yuǎn)見。田和對(duì)齊國(guó)關(guān)征之制制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，齊地出土的陳氏三量子禾子釜、陳純釜、左關(guān)的銘文就是明證⑤。

子禾子釜銘文⑥大意：子禾子命某某往告陳得：左關(guān)釜以倉(cāng)癝之釜為標(biāo)準(zhǔn)，（左）關(guān)和以癝（半）為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)人如舞弊，加大或減少其量，均當(dāng)制止；如不從命，則論事之輕重施以相應(yīng)的刑罰。

陳純釜銘文⑦大意：陳猶蒞事之年的某月戊寅，命左關(guān)師督造左關(guān)所用之釜。以倉(cāng)癝之標(biāo)準(zhǔn)釜校量。治器人陳純。

田和對(duì)于關(guān)稅征收的關(guān)人和征收的器物都有著嚴(yán)格的規(guī)定，任何徇私舞弊者都會(huì)受到重罰。

春秋時(shí)期齊國(guó)關(guān)征之制的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)春秋時(shí)期齊國(guó)關(guān)征之制簡(jiǎn)明發(fā)展脈絡(luò)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)齊國(guó)的關(guān)征之制有著自身鮮明的特點(diǎn)：

第一，齊國(guó)重視“關(guān)市之征”的時(shí)間早，并且一直在持續(xù)發(fā)展。

齊國(guó)較早就注意到關(guān)之征對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的重要作用。在諸侯國(guó)中比齊國(guó)時(shí)間要早的似乎是宋國(guó)?！蹲髠鳌の墓荒辍酚涊d“宋武公之世，鄋瞞伐宋。司徒皇父帥師御之。耏班御皇父充石，公子縠甥為右，司寇牛父駟乘，以敗狄于長(zhǎng)丘，獲長(zhǎng)狄緣斯?；矢钢铀姥桑喂谑且蚤T賞耏班，使食其征，謂之耏門”。但是宋國(guó)征收的是門稅，似乎跟關(guān)征還是有一定的區(qū)別。而且宋國(guó)的門征只是個(gè)別行為，沒有在全國(guó)普遍大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)。齊國(guó)的狀況有所不同，關(guān)征之制從管仲開始在全國(guó)普遍實(shí)行。管仲死后，關(guān)的征收由境外關(guān)擴(kuò)展到境內(nèi)關(guān)。后來(lái)的晏嬰對(duì)關(guān)征之制的惡性發(fā)展提出了自己的解決辦法。代齊的田和更是在齊國(guó)頒布了“關(guān)征”的相應(yīng)命令規(guī)定，并將其銘刻在器物上。

齊國(guó)的關(guān)征之制從管仲發(fā)軔，一直在持續(xù)不斷地發(fā)展。雖然其中的具體細(xì)節(jié)由于史料的缺失大多湮沒無(wú)聞。但是從目前所掌握的史料，我們可以得到管仲、晏嬰、田和這三個(gè)重要的點(diǎn)，據(jù)此能推測(cè)、整理出齊國(guó)關(guān)征之制發(fā)展的一條主線。這是其他同時(shí)期的諸侯國(guó)所不具備的，史籍中關(guān)于其它諸侯國(guó)“關(guān)征”的記載十分零星，根本沒有連點(diǎn)成線的可能性，所以很難推測(cè)其中的具體發(fā)展情況。

第二，關(guān)之征的稅率起起伏伏，波動(dòng)較大。

管仲時(shí)期的齊國(guó)關(guān)征稅率很低，并且還有相應(yīng)的減免政策。值得注意的是，在《管子》中出現(xiàn)了兩個(gè)稅率，一是“百取一”，一是“五十取一”，很多人認(rèn)為在管仲時(shí)期齊國(guó)的關(guān)稅稅率就有變動(dòng)。其實(shí)事實(shí)并不是這樣?！鞍偃∫弧笔驱R國(guó)對(duì)周圍諸侯國(guó)的寬惠政策，“五十取一”應(yīng)是齊國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)卡征收的稅率。兩者之間并不矛盾?？傮w來(lái)講，此時(shí)的齊國(guó)關(guān)征的稅率不管境外關(guān)還是境內(nèi)關(guān)，都是相對(duì)較低的。而且此時(shí)的關(guān)卡的數(shù)目也相對(duì)較少。

管仲死后，齊國(guó)的關(guān)卡就日益增多，到齊景公時(shí)期，連都城臨淄附近也增設(shè)了關(guān)卡，《左傳》所載：“逼介之關(guān)，暴征其私。”鄭玄注“古者境上為關(guān)”，“禮之正法，國(guó)之境界之上乃有關(guān)耳，自境至國(guó)更無(wú)關(guān)也。齊于境內(nèi)吏復(fù)置關(guān)，不與常禮同”，即指不合法的關(guān)卡。更有甚者“承嗣大夫，強(qiáng)易其賄。布常無(wú)藝，征斂無(wú)度……內(nèi)寵之妾，肆奪于市；外寵之臣，僭令于鄙，私欲養(yǎng)求，不給則應(yīng)”⑧。即官府不但肆意苛征過(guò)往商旅，而且還苛索過(guò)往百姓的私人財(cái)產(chǎn)。一貫倡導(dǎo)輕關(guān)的齊國(guó)，在春秋后期也走上了重征關(guān)稅、暴斂無(wú)常的歧途。以致齊景公為了維持齊國(guó)公室搖搖欲墜的政治統(tǒng)治，不得不采納晏嬰的建議—“毀關(guān)”，但所“毀”的只是一個(gè)“逼介之關(guān)”，而不是當(dāng)時(shí)齊國(guó)境內(nèi)的全部關(guān)卡。

第三，關(guān)征的合理程度對(duì)國(guó)家的強(qiáng)弱狀況有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，關(guān)征的合理、起伏程度與國(guó)家的強(qiáng)弱程度似乎相一致。齊桓公管仲時(shí)期，稅率較低，國(guó)家實(shí)力強(qiáng)大，九合諸侯，成為春秋霸主。齊景公時(shí)期，重征關(guān)稅、暴斂無(wú)常，公室的統(tǒng)治搖搖欲墜。田氏對(duì)關(guān)征制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，漸漸取代了齊國(guó)姜氏的公室地位。田氏代齊后，齊國(guó)又煥發(fā)了勃勃的生命力，成為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期重要的諸侯國(guó)。春秋時(shí)期同樣處于季世的魯國(guó)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期卻徹底淪為齊國(guó)的附庸。

我們不能武斷地說(shuō)，關(guān)征的合理程度會(huì)對(duì)國(guó)家的政局產(chǎn)生決定作用，但是關(guān)征的合理程度能對(duì)國(guó)家的政治局勢(shì)有推波助瀾的作用應(yīng)該是無(wú)可厚非的。

一般來(lái)說(shuō)，關(guān)征的稅率高，國(guó)家的收入有所增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)該有所增強(qiáng)才對(duì)。事實(shí)并非如此，因?yàn)檫@里涉及到關(guān)市之賦的歸屬問(wèn)題。《周禮·天宮·大府》記載“關(guān)市之賦，以待王之膳食”。《戰(zhàn)國(guó)策·齊策五》載“通都小縣，有市之邑莫不止（征）事而奉王?！睋?jù)此可見，關(guān)市之賦屬于王室收入范疇，并不屬于國(guó)家的財(cái)政收入范疇。也就是說(shuō)，關(guān)征的稅率低，是王室減少其收入，在經(jīng)濟(jì)上與民分利，換得民眾在政治上的擁護(hù)，以保障國(guó)家政局的穩(wěn)定、實(shí)力的強(qiáng)大。當(dāng)統(tǒng)治者為了滿足個(gè)人的腐朽奢侈的生活，用關(guān)市之賦對(duì)百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)盤剝時(shí)，就在政治失去了民心。民心不在，國(guó)勢(shì)衰落就在所難免了！

第四，齊國(guó)關(guān)征的管理逐漸由混亂走向科學(xué)。

齊國(guó)初期關(guān)征的管理比較混亂，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的可操作性。管仲時(shí)期的“百取一”、“五十取一”，還有免稅的“關(guān)市譏而不征”。雖然稅率很低，但是稅率卻一直沒有固定，這也就為后來(lái)的稅率的較大變動(dòng)以致混亂埋下了隱患。從管仲死后到齊景公時(shí)期，亂設(shè)關(guān)卡以及征收稅率的混亂就是這種隱患的大爆發(fā)。關(guān)征之制剛剛起步，處于摸索發(fā)展階段，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象也是可以理解的。

齊國(guó)的關(guān)的管理沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。它的發(fā)展很大程度上受到了統(tǒng)治者意志的影響。所以當(dāng)有杰出的統(tǒng)治者出現(xiàn)時(shí)，關(guān)征稅率就會(huì)相應(yīng)變低。

田氏掌握齊國(guó)政權(quán)之后，對(duì)關(guān)的征收制定了嚴(yán)格的規(guī)定，并且將這一規(guī)定銘刻在器物上，使得一切有法可循。管理漸趨科學(xué)合理。

齊國(guó)關(guān)征之制有著鮮明特點(diǎn)的原因

齊國(guó)的關(guān)征之制有著如此鮮明的特點(diǎn)，是有著深刻原因的。

第一，齊國(guó)工商業(yè)的發(fā)達(dá)，商品交換范圍的擴(kuò)大，是齊國(guó)關(guān)之征出現(xiàn)的先決條件。

齊國(guó)立國(guó)之初，太公姜尚就確立了與其他國(guó)家不同的立國(guó)政策：“因其俗，簡(jiǎn)其禮，通工商之業(yè)，便魚鹽之利”。這是由當(dāng)時(shí)的環(huán)境造成的。當(dāng)時(shí)的齊國(guó)處在古部落的包圍之中。《史記·齊世家》載：“萊侯來(lái)伐，與之爭(zhēng)營(yíng)丘，營(yíng)丘邊萊。萊人，夷也，會(huì)紂之亂而周初定，未能集遠(yuǎn)方，是以與太公爭(zhēng)國(guó)?！碧@一重視工商的政策被管仲發(fā)揚(yáng)光大。工商業(yè)的發(fā)達(dá)是齊國(guó)能夠“九合諸侯”的重要的經(jīng)濟(jì)保障。

《管子·禁藏篇》曰：“其商人通賈，倍道兼行，夜以繼日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也……利之所在，雖千仞之山，無(wú)所不上；深源之下，無(wú)所不入焉。故善者勢(shì)執(zhí)利之在，而民自美安：不推而往，不引而來(lái)，不煩不擾而民自富?！?/p>

工商業(yè)的發(fā)達(dá)使得商品交換日益增多。國(guó)家就可以在重要的交通要地設(shè)置關(guān)，收取關(guān)稅。沒有工商業(yè)的發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有關(guān)和關(guān)市之征的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

《管子·揆度篇》曰:“百乘之國(guó)，中而立市，東西南北度五十里。一日定慮，二日定載，三日出境，五日而反。百乘之制輕重，毋過(guò)五日?！薄扒С酥畤?guó)，中而立市，東西南北度百五十余里。二日定慮，三日定載，五日出境，十日而反，千乘之制輕重，毋過(guò)一旬?！薄叭f(wàn)乘之國(guó)，中而立市，東西南北度五百里。三日定慮，五日定載，十日出境，二十日而反。萬(wàn)乘之制輕重，毋過(guò)二旬?！边@就是說(shuō)，百乘之國(guó)往返經(jīng)商五天可以來(lái)回一次。千乘之國(guó)十天可以往返。萬(wàn)乘之國(guó)二十天可以往返。這一記載反映了春秋時(shí)期各國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系和商人在各諸侯國(guó)之間跨國(guó)經(jīng)商的實(shí)際狀況。

工商業(yè)的發(fā)展，使得商人的經(jīng)商活動(dòng)不僅僅局限在本國(guó)國(guó)內(nèi)，不斷向國(guó)外發(fā)展，進(jìn)行跨境交易?？缇辰?jīng)商活動(dòng)的出現(xiàn)，是關(guān)出現(xiàn)“關(guān)征”這一經(jīng)濟(jì)功能的必要條件。

第二，齊國(guó)杰出的政治人物對(duì)關(guān)和關(guān)市之征的重視和關(guān)注。

首先要提到的當(dāng)然是管仲。齊國(guó)姜太公“通工商之業(yè)，便魚鹽之利”是一個(gè)十分籠統(tǒng)的概念。管仲將這一籠統(tǒng)的概念具體化：“四民分業(yè)”、“相地而衰征”、“關(guān)市之征”。對(duì)于“關(guān)市之征”管仲又將它分成幾個(gè)具體的類別。

1.不重復(fù)收稅?！罢饔陉P(guān)者，勿征于市；征于市者，勿征于關(guān)。虛車勿索，徒負(fù)勿入，以來(lái)遠(yuǎn)人。”（《管子·問(wèn)篇》）市稅和關(guān)稅不重復(fù)征收，征市稅就不征關(guān)稅，征關(guān)稅就不征市稅。

2.輕稅?！澳溯p稅，馳關(guān)市之征，為賦祿之制”又曰：“恒公踐位十九年，馳關(guān)市之征，五十而取一?！保ā豆茏印ご罂铩罚┊?dāng)時(shí)的關(guān)稅稅率相當(dāng)?shù)?，是一種寬惠商人的政策。

3.免稅。“關(guān)譏而不征，市廛而不稅?！保ā豆茏印の遢o》）“通齊國(guó)之鹽東萊，使關(guān)市幾而不征，廛而不稅，以為諸侯之利，諸侯稱寬焉?！保ā豆茏印ば】铩罚瓣P(guān)譏而不征，市書而不賦”。（《管子·霸形》）對(duì)于特殊的行業(yè)如制鹽業(yè)，采取免稅政策，以保持其在對(duì)外貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位⑨。

再次就是同樣對(duì)齊國(guó)有著杰出貢獻(xiàn)的晏嬰。當(dāng)齊國(guó)走上了重征關(guān)稅、暴斂無(wú)常的歧途時(shí)，齊國(guó)有見識(shí)的政治家晏嬰看到了這樣的壞處，向齊景公提出了“毀關(guān)”的正確建議。但是齊姜當(dāng)政者自身沒有意識(shí)到“重征關(guān)稅”的潛在危害性，更沒有將其與人心所向、政治變動(dòng)聯(lián)系在一起。所以只“毀”了其中一個(gè)“逼介之關(guān)”，而不是當(dāng)時(shí)齊國(guó)境內(nèi)的全部關(guān)卡。

最后是代替姜氏統(tǒng)治齊國(guó)的田和。在齊國(guó)蟄伏的陳氏（即田氏）敏銳地察覺到穩(wěn)定合理的關(guān)之征對(duì)政治格局的導(dǎo)向性作用，以其合理嚴(yán)格的關(guān)征政策拉攏民眾，終于取代了姜氏的公室地位，成為了齊國(guó)政治的新的主人。田氏這樣做自然是為了積累政治資本，收買人心，但是這樣的措施和規(guī)定給齊國(guó)的工商業(yè)的發(fā)展的促進(jìn)作用不言而喻。

終上所述，春秋時(shí)期齊國(guó)的關(guān)征之制在所有諸侯國(guó)中具有一定的典型性，這是和齊國(guó)發(fā)達(dá)的工商業(yè)水平已經(jīng)統(tǒng)治者的重視密切相關(guān)的。關(guān)征之制的發(fā)展也對(duì)齊國(guó)政治局勢(shì)的走向起到了一定的指向作用。

①《史記·齊太公世家》，中華書局1982年版，第1480頁(yè)。

②《春秋左傳注·昭公二十年》，中華書局1990年第2版，第1417頁(yè)。

③《史記·田敬仲完世家》，中華書局1982年版，第1881頁(yè)。

④《史記·田敬仲完世家》，中華書局1982年版，第1887頁(yè)。

⑤清末金石學(xué)家吳大瀓《愙齋集古錄》載：陳氏三量于清朝咸豐七年（1857年），在今青島膠南靈山衛(wèi)古城旁出土，由清代著名金石學(xué)家陳介祺先生收藏。現(xiàn)在子禾子釜藏于中國(guó)國(guó)家博物館，陳純釜和左關(guān)藏于上海博物館。關(guān)于陳氏三量的鑄造年代，有人認(rèn)為是田和未立諸侯之前的器物，有人認(rèn)為是田和已立諸侯的器物，無(wú)論如何，可以肯定的是當(dāng)時(shí)的田和已經(jīng)實(shí)際掌握了齊國(guó)政權(quán)，他頒布的法令條例在齊國(guó)有實(shí)際的政治影響力。

⑥具體銘文見馬承源主編：《商周青銅器銘文選4》，文物出版社1990年第4版，第554頁(yè)。

⑦具體銘文見馬承源主編：《商周青銅器銘文選4》，文物出版社1990年第4版，第555頁(yè)。

⑧《春秋左傳注·昭公二十年》，中華書局1990年第2版，第1417頁(yè)。

⑨參見王京龍：《<管子>“關(guān)市幾而不征”新解》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》1991年第4期，第54～56頁(yè)。