■李乃全 郝晉君 任建文

定好圓心好畫圓
——方山縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目惠農(nóng)工程陽(yáng)光運(yùn)行側(cè)記

■李乃全 郝晉君 任建文

近年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目惠農(nóng)工程建設(shè)極大改善了方山老區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目民有、民管、民用、民享，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。如何才能實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目效益的最大化，使扶貧資金發(fā)揮長(zhǎng)效作用，引導(dǎo)村民全程參與扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管及驗(yàn)收過(guò)程，在方山縣扶貧辦“一班人”看來(lái)，“這關(guān)系，那關(guān)系，一公開(kāi)就沒(méi)關(guān)系；這難辦，那難辦，一透明就都好辦”。

動(dòng)作公開(kāi)化，保證項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行

為破解工程設(shè)計(jì)中“量身定做”及企業(yè)掛靠“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等“潛規(guī)則”，確保工程不出問(wèn)題、資金不出問(wèn)題、干部不出問(wèn)題，使每個(gè)扶貧工程項(xiàng)目都成為讓各方滿意放心的“陽(yáng)光工程”，都能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，方山縣扶貧辦堅(jiān)持在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，充分尊重村民意愿，由群眾參與決策項(xiàng)目。每個(gè)村規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目做到政策、內(nèi)容、條件、項(xiàng)目、招標(biāo)等全部公開(kāi)，尤其是工程招標(biāo)前，消息一出，多家工程公司便找上門來(lái)。方山縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組當(dāng)即定下“凡通過(guò)各種渠道打招呼、托關(guān)系、找路子的競(jìng)標(biāo)者，一律免談”的鐵律，并成立由紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)單位參加的招標(biāo)小組，發(fā)布招標(biāo)信息公告。各家有資質(zhì)的工程隊(duì)申請(qǐng)報(bào)名、提交相關(guān)材料、標(biāo)評(píng)都是公開(kāi)進(jìn)行，所涉及項(xiàng)目村的村支書(shū)、村委主任全程旁聽(tīng)，招標(biāo)會(huì)由“招標(biāo)小組”現(xiàn)場(chǎng)打分，當(dāng)場(chǎng)公布，最終由信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的公司勝出。

管理規(guī)范化，保證資金使用安全

管住“錢袋子”，資金效益凸顯最大化是方山縣扶貧辦的又一個(gè)著力點(diǎn)。具體做法是：在上級(jí)下達(dá)扶貧資金后，先由財(cái)政設(shè)立專戶儲(chǔ)存、管理。待項(xiàng)目驗(yàn)收后由驗(yàn)收組全體人員簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果，并寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，填寫財(cái)政扶貧資金報(bào)賬資料，先由縣扶貧辦主任審核簽字蓋章，報(bào)請(qǐng)縣分管扶貧的副縣長(zhǎng)簽字同意后，再報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)簽字核準(zhǔn)，之后由財(cái)政局農(nóng)財(cái)股長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等簽字后，才能將項(xiàng)目資金拔付至少項(xiàng)目村賬戶上，村委最終將工程款拔付給施工單位。峪口鎮(zhèn)土岔則村過(guò)去財(cái)務(wù)不公開(kāi)而導(dǎo)致上訪不斷，內(nèi)外聞名。但在去年實(shí)施扶貧項(xiàng)目中，縣扶貧辦積極協(xié)助，村委派出由村民選舉的3名代表負(fù)責(zé)施工與質(zhì)量監(jiān)督。無(wú)論是硬化村道、修水渠、還是栽核桃，都做到了全程監(jiān)督，村民滿意，干部清白。

權(quán)限責(zé)任化，保證工程建設(shè)質(zhì)量

農(nóng)村干部由于受文化水平、法紀(jì)知識(shí)、傳統(tǒng)思維等多方面的局限，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中隨意性較大，“拍腦袋”、“拍胸脯”的情況時(shí)有發(fā)生。因此，縣扶貧辦在項(xiàng)目實(shí)施全程要求細(xì)化，對(duì)施工流程進(jìn)行固化，用制度確保工程實(shí)施的每一件事、每一個(gè)過(guò)程都與黨員和村民代表“面對(duì)面”，不能讓村干部個(gè)別人說(shuō)了算，保證村民代表在項(xiàng)目實(shí)施中的參與權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。比如，對(duì)涉及扶貧項(xiàng)目村一線建“崗哨”，設(shè)置“過(guò)濾網(wǎng)”，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，并組織專人每天在施工一線督查，查質(zhì)量、提建議、拒收不符標(biāo)準(zhǔn)建筑材料，對(duì)每道工序、每一個(gè)重點(diǎn)部位、每一處隱蔽工程都進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)存在的苗頭性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、快整改，對(duì)整改不到位的，決不允許進(jìn)入下一道工序。圪洞鎮(zhèn)莊上村是從2006年因建水庫(kù)整村搬遷的，修建新居時(shí)，曾在部隊(duì)搞過(guò)工程建筑的村支書(shū)嚴(yán)海平與工程監(jiān)督小組成員不停地用儀器測(cè)量，僅因每排墻面高度不準(zhǔn)確，就讓工隊(duì)返工10余次。近幾年的硬化路、修水渠、裝路燈等9項(xiàng)惠民工程，都一如既往嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，如今，莊上村已成為全縣新農(nóng)村建設(shè)示范樣板村。