■陳英鳳

年底“突擊花錢(qián)”年復(fù)一年在上演，成了我國(guó)財(cái)政支出工作中的一大“風(fēng)景”和“頑疾”，不僅大大增加了不必要的行政成本，而且很容易造成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的腐敗。雖然每到年底有關(guān)部門(mén)都會(huì)要求各地不得突擊花錢(qián)，但往往收效甚微。

一些單位之所以搞年底突擊花錢(qián)，或者是由于財(cái)政資金拔付到位的時(shí)間較遲，或者是由于工作安排、項(xiàng)目上馬較慢，導(dǎo)致資金使用上的滯后，但更多的可能是為了花錢(qián)而花錢(qián)。因?yàn)槿绻麄儾话雌诎彦X(qián)用完，財(cái)政有可能把錢(qián)收回。同時(shí)，他們下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算還可能因上一年的錢(qián)沒(méi)有用完而有所減少。于是在“不花白不花”的思維下，財(cái)政資金被揮霍浪費(fèi)成為必然。這說(shuō)明，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算模式存在缺陷和問(wèn)題，這種模式是逼著預(yù)算單位花錢(qián)，而不管預(yù)算單位有無(wú)花錢(qián)的必要。

要防止突擊花錢(qián)，首先要改革財(cái)政資金預(yù)算模式，使財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)對(duì)節(jié)約使用資金的支持和鼓勵(lì)，以及對(duì)揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的懲罰和抑制，使財(cái)政資金的使用效率最大化。必須從加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算的合理性和科學(xué)性入手，擠干財(cái)政資金預(yù)算中的“水分”。特別是要加大財(cái)政預(yù)算的透明度，把各單位的財(cái)政預(yù)算支出向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，用陽(yáng)光曬干預(yù)算中的“水分”。事實(shí)上，政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)已成現(xiàn)代法治政府的慣例。2009年2月，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華宣讀新年度財(cái)政預(yù)算案，預(yù)算案文本非常詳細(xì)，總共七大本，甚至詳細(xì)到坐椅。比起香港的財(cái)政預(yù)算，內(nèi)地不少地方的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯得單薄與晦澀，往往只有寥寥數(shù)頁(yè)，這才是問(wèn)題的根源所在。其次，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。現(xiàn)在雖然有審計(jì)監(jiān)督，但是審計(jì)監(jiān)督有時(shí)候很難對(duì)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)該不該花、花到什么程度進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，有一些錢(qián)是不該花的，但一些行政機(jī)關(guān)在年底突擊的時(shí)候也會(huì)花出去，這說(shuō)明整個(gè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督還不完善、不夠有力。因此，有必要進(jìn)一步完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制度，特別是要將財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，要加大對(duì)年底突擊花錢(qián)的處罰力度，讓突擊亂花錢(qián)者付出應(yīng)有的代價(jià)。