■羅文杰

關(guān)于做好轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)信訪工作的思考

■羅文杰

煤炭企業(yè)在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過程中正在發(fā)生著深刻的變革，這場變革既觸及人們傳統(tǒng)的思想觀念，又涉及人們利益格局的調(diào)整，由此帶來的一系列新情況和新問題就以“信訪”這種最直接、最快捷的形式反映出來。認(rèn)真研究轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)信訪工作所具有的特點和成因，并制定相應(yīng)對策，對于深化企業(yè)內(nèi)部改革、調(diào)動員工積極性、維護企業(yè)穩(wěn)定有著重要意義。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪工作的特點

當(dāng)前煤炭企業(yè)的信訪工作除了與其他行業(yè)共有的多樣性、社會性、直接性、服務(wù)性等特點外，還有以下幾種特質(zhì)：一是趨上性。上訪時執(zhí)意要求企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手接待處理，一旦認(rèn)為問題在基層得不到解決，就越級上訪，給基層施壓。二是趨利性。個別上訪人錯誤地把上訪這個民主權(quán)利當(dāng)作“獲利法寶”，常常提出超越政策的要求，以獲取“非正常利益”。三是纏鬧性。在少數(shù)上訪人中流傳著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的說法，表現(xiàn)在上訪過程中時常出現(xiàn)圍堵企業(yè)機關(guān)、靜坐、下跪、攔車等違規(guī)、違法行為。四是擇機性。每逢全國和省“兩會”、國家重大政治活動和重大節(jié)慶期間，均是信訪人擇機信訪的爆發(fā)時段。

二、導(dǎo)致煤炭企業(yè)信訪活動活躍的幾個因素

轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)出現(xiàn)大量信訪問題，尤其是涉及職工利益的問題，是改革過程中的伴生現(xiàn)象，是必然的。新老政策法規(guī)和企業(yè)與國家政策的碰撞是這些信訪問題產(chǎn)生的內(nèi)在要素之一；職工基本生活問題與思想觀念問題的交織是信訪問題產(chǎn)生的內(nèi)在要素之二。分析其原因大致有以下幾方面：

1.體制方面的原因。新舊體制的轉(zhuǎn)換，實際上是一個利益格局重新調(diào)整、利益重新分配的過程。一些新政策的出臺，盡管是符合絕大多數(shù)員工利益的，但由于政策規(guī)定本身具有時限性，就必然會在一定時期、一定范圍使少數(shù)人的切身利益受到不同程度的影響，這樣就形成了一種不安定的因素。如員工集體上訪反映的養(yǎng)老金問題、貨幣化住房補貼等問題。

2.員工思想認(rèn)識方面的原因。一是部分員工在觀念上不適應(yīng)，對改革心理承受能力差。改革使部分員工失去既得利益，不滿情緒滋生，抵觸情緒大。二是部分員工長期形成的“人人有工作，人人有飯吃”，“進了企業(yè)門就全部包、養(yǎng)、管”的思想觀念根深蒂固。少數(shù)人甚至認(rèn)為不但應(yīng)該給我工資，還應(yīng)該管我的兒子和房子。體制下的慣性思想、依附思想在部分員工中有較強的表現(xiàn)。

3.政策實施滯后帶來的影響。國家體制改革政策出臺以后，與之相配套的地方性規(guī)定、措施未能及時下發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)一時難以落實，而上訪當(dāng)事人在信息化時代掌握著最新動態(tài)，產(chǎn)生了攀比和埋怨情緒，形成了新的矛盾。

部分政策法規(guī)不夠完善，主要表現(xiàn)在有些政策缺乏連續(xù)性和延伸性，出臺間隔時間短、差距大、碰撞多，操作難度大；有些政策出臺缺乏均衡性，只考慮了部分群體利益和當(dāng)前利益，沒有考慮整體利益和長遠(yuǎn)利益；有些政策法規(guī)存在盲點，比如在處置長期纏訪、鬧訪等違規(guī)上訪時，明知其違法、違規(guī)卻沒有具體可操作的處理細(xì)則。

4.自身工作方面的原因。少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)依法行政水平不夠高，工作方法簡單，工作不細(xì)、不到位，存在著推、拖、應(yīng)付的現(xiàn)象，形成了上訪人對最直接領(lǐng)導(dǎo)的“信任危機”，錯誤地認(rèn)為越往上訪，越有人說了算，越能解決問題，最起碼也能形成由上而下的“壓力”。

5.員工民主法律意識增強。隨著社會的進步，人們的生活方式、工作方式、思維方式均發(fā)生了很大變化，人們的民主意識、參政意識和監(jiān)督意識逐步增強，導(dǎo)致信訪內(nèi)容也發(fā)生了深刻變化。

三、做好轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)信訪工作的幾點對策

一是抓本治源，堅持綜合治理的原則，從根本上減少信訪因素。首先，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強解決信訪問題的經(jīng)濟手段。只有集中精力發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高員工的生活水平，員工及其家屬的生活富裕了，企業(yè)才能穩(wěn)定。其次，超前防范，主動出擊。主要是抓超前、抓苗頭、抓難點。如在重大決策出臺前后，對可能引發(fā)的信訪問題主動開展約訪和下訪，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及時予以處置；對群眾反映強烈、普遍關(guān)心的熱點、難點問題，組織力量集中解決。三是強化基層，夯實基礎(chǔ)。大力加強基層信訪工作，從源頭上消除信訪因素。

二是創(chuàng)新信訪工作機制，整合各方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉(zhuǎn)有序、高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機制。一要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。既要充分發(fā)揮信訪部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責(zé)、分工協(xié)作，充分調(diào)動每一個責(zé)任主體的積極性和主動性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強大合力。

三是加強思想政治工作與法制宣傳教育相結(jié)合。員工來訪大部分是由于對政策不了解，認(rèn)識不清楚和不理解，尤其對本單位內(nèi)部的信息更缺乏知情渠道，他們總是抱著固有的觀念去反映自己的切身利益。因而，對于他們本身存在的問題不能捂著、蓋著，而是要把政策和規(guī)定一齊交給大家，把客觀實際講給員工。通過溝通，幫助他們樹立正確的市場觀念，效益觀念，風(fēng)險觀念，增強克服困難的承受能力。

四是依法治訪，逐步實現(xiàn)企業(yè)信訪工作法制化。依法治國不僅是治國方略，也是信訪工作改革的目標(biāo)和方向。依法治訪首先要通過加強干部法制教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)依法處理信訪問題和依法行政的能力與水平，運用行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁等手段，依法解決涉及行政爭議的信訪問題，并積極推廣法律援助介入信訪工作的做法，引導(dǎo)信訪人通過法律程序、法律手段來解決問題。同時，也要積極引導(dǎo)群眾依法信訪，依法行使民主權(quán)利，維護企業(yè)正常的信訪秩序。

五是加強自身建設(shè)，提高信訪干部隊伍整體素質(zhì)。建設(shè)一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力精、工作作風(fēng)好的信訪干部隊伍，是做好新時期信訪工作的根本保障，也是信訪事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的具體體現(xiàn)。因此，要做好新形勢下企業(yè)信訪工作，就必須加強各級信訪部門和廣大信訪干部的自身建設(shè)，使之達(dá)到政治強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高、質(zhì)量優(yōu)、本領(lǐng)強的標(biāo)準(zhǔn)。