■張 武

加強(qiáng)行政監(jiān)察是確保公眾安全的根本保障

■張 武

不久前由公安部破獲的濟(jì)南格林生物能源公司制售地溝油案令人觸目驚心。一個(gè)日產(chǎn)量可達(dá)50噸的企業(yè)，中間包括收購(gòu)、粗加工、運(yùn)輸、購(gòu)買原材料、精加工、批發(fā)、零售等那么多環(huán)節(jié)，竟然能長(zhǎng)期存在，實(shí)在令人費(fèi)解。下面我們梳理一下相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該履行的職責(zé)過(guò)程——首先，一個(gè)可享受國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的高新冒牌企業(yè)，計(jì)劃發(fā)展部門(mén)、科技部門(mén)和經(jīng)貿(mào)部門(mén)就應(yīng)該承擔(dān)許可、審批、認(rèn)定、管理上的重大責(zé)任；工商部門(mén)除了登記注冊(cè)外，應(yīng)進(jìn)行日常管理和年檢；質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)實(shí)地對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢；進(jìn)入市場(chǎng)后，食品藥品監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)進(jìn)行檢查。應(yīng)該說(shuō)上述部門(mén)已嚴(yán)重瀆職。其次，安監(jiān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督管理，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)對(duì)用工情況進(jìn)行管理，包括是否簽有勞動(dòng)合同，工人是否享有三險(xiǎn)一金，企業(yè)是否有雇傭童工、智障工的現(xiàn)象；公安部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)保進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)對(duì)流入人口進(jìn)行登記管理；環(huán)保部門(mén)應(yīng)監(jiān)測(cè)企業(yè)是否對(duì)環(huán)境有破壞。上述部門(mén)是否實(shí)地到格林公司進(jìn)行過(guò)各自的工作不得而知，如果經(jīng)常履行職責(zé)而未發(fā)現(xiàn)破綻，確實(shí)不可思議；如果沒(méi)履行過(guò)，那便是失職。

由此可見(jiàn)，各監(jiān)管部門(mén)的失職瀆職是造成百姓食用地溝油等公眾安全問(wèn)題久而未解的一個(gè)重要因素。

威脅公眾安全的情形之所以長(zhǎng)期存在，追本溯源是行政監(jiān)察的不作為所致。行政監(jiān)察行為如能對(duì)監(jiān)察對(duì)象長(zhǎng)期的高壓態(tài)勢(shì)，各職能部門(mén)又豈敢失職瀆職。

行政監(jiān)察主要包括廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，三者各有側(cè)重，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)保證政令暢通，但保證政令暢通與提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)有著內(nèi)在聯(lián)系。行政效能方面存在的問(wèn)題，必然影響政府的執(zhí)行能力，影響政令執(zhí)行的效果，有許多涉及公眾利益的事故就是未能正確執(zhí)行政令造成的。而廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題，也勢(shì)必影響政令的執(zhí)行，以權(quán)謀私的同時(shí)往往存在亂作為和不作為；不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令，會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

政令不通、效率低下和作風(fēng)腐敗必然是釀成危害公眾利益后果的根本原因，各相關(guān)職能部門(mén)如能廉潔勤政、秉公執(zhí)法，滋生隱患的土壤就不容易產(chǎn)生。被動(dòng)的“不作為”是執(zhí)法者昏庸懶散的表現(xiàn)，主動(dòng)的“不作為”是執(zhí)法者被腐化了的墮落表現(xiàn)，不論是哪種不作為，都能導(dǎo)致地溝油、瘦肉精依舊上餐桌，種種令人不齒的利益輸送和權(quán)力尋租繼續(xù)潛規(guī)則，不執(zhí)法等于無(wú)法，無(wú)法必然“無(wú)天”。行政監(jiān)察就是要監(jiān)察政府各職能部門(mén)的依法行政和廉潔行政，保證社會(huì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)不留死角地置于法的規(guī)范之下，在有了“法”和“機(jī)構(gòu)”的前提下，就是要讓這些機(jī)構(gòu)的公職人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法令，以規(guī)范和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)健康有序地運(yùn)行。要達(dá)此目的，務(wù)必要遵循事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，在對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)察時(shí)，應(yīng)注重將監(jiān)督關(guān)口前移，執(zhí)法和效能監(jiān)察可以針對(duì)監(jiān)察對(duì)象在行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中貫徹執(zhí)行“法”的情況和問(wèn)題實(shí)施監(jiān)察。注意在對(duì)具體行政行為實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，還要對(duì)抽象行政行為加大監(jiān)督檢查力度，防范帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題發(fā)生。特別是對(duì)那些占據(jù)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要部門(mén)及崗位的公職人員，要長(zhǎng)期不懈地嚴(yán)加監(jiān)督，這是確保整個(gè)社會(huì)公眾利益安全的最有效手段，也是各級(jí)黨委政府不可推卸的責(zé)任。

通過(guò)執(zhí)法和效能監(jiān)察促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象正確、積極、全面、及時(shí)地履行職責(zé)和行使權(quán)力；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高依法行政、科學(xué)施政的能力和水平；促進(jìn)提高行政效率、行政效果、行政效益。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或不正確履行職責(zé)的問(wèn)題予以糾正，查處有關(guān)違紀(jì)案件，實(shí)行責(zé)任追究推動(dòng)勤政廉政建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（作者系應(yīng)縣紀(jì)委副書(shū)記）