趙春滿

（哈爾濱市人大常委會辦公廳史志辦）

所謂人民政府，即是國家的一切權力屬于人民，是真正代表人民利益的政府。它的顯著特征就是實行民主集中制、充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線。社會主義國家的政府，都是人民政府。

我國人民政府所由何來？

我國人民政府的產生是在中國共產黨的領導下，經過中國人民長期革命斗爭的實踐，在總結無產階級政權建設經驗的基礎上，參照巴黎公社和俄國蘇維埃政權體制，結合中國革命的實際情況而建立的。

1871年3月，法國無產階級在巴黎成立了“巴黎公社”，建立了世界上第一個無產階級政權，也是蘇維埃政權的雛型?！鞍屠韫纭贝嬖诘臅r間雖然不長，但它的革命原則是永存的，為后來的無產階級政權建設提供了寶貴的歷史經驗和教訓。列寧曾把“巴黎公社”看作是無產階級專政發(fā)展上的“有世界歷史意義的第一步”，而“蘇維埃是第二步”。蘇維埃是俄國無產階級于1905年～1907年革命時期創(chuàng)造的一種工人階級的群眾政治組織。1917年二月革命，俄國各地成立了工農兵代表蘇維埃。十月革命后成為國家政權的組織形式。斯大林在談到無產階級專政的國家形式時說過：“巴黎公社是這種形式的萌芽，蘇維埃是這種形式的發(fā)展和完成”。

我國人民政府誕生于第二次國內革命戰(zhàn)爭時期。第一次國內革命戰(zhàn)爭失敗后，以毛澤東為代表的中國共產黨人，在各地農村創(chuàng)建革命根據地。開始時規(guī)模都比較小，還只有縣、區(qū)、鄉(xiāng)一級的政權，在名稱和組織方式上也不統(tǒng)一。當時在各革命根據地所建立的革命政權，采取了工農兵代表會議的形式，故也稱蘇維埃政權。由于當時中國革命尚處在民主革命階段，各級蘇維埃政權還是無產階級領導的工農民主專政的新民民主義政權，因此各根據地的蘇維埃政府又稱工農民主政府。它同歷史上任何剝削階級的政府有著本質的區(qū)別，同當時的國民黨政權是完全對立的。蘇維埃政府管轄的地區(qū)，稱為蘇維埃區(qū)域，簡稱蘇區(qū)。隨著紅色政權不斷向全國廣大地區(qū)的擴大，為了加強對各根據地的統(tǒng)一領導，擴大紅色政權在全國人民中的影響，促進全國革命形勢的發(fā)展，黨中央決定成立中央工農民主政府。在各根據地、各省蘇維埃政府成立的基礎上，1931年11月7日至20日，中國共產黨在江西瑞金的葉坪召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，又稱第一次全國工農兵代表大會。大會發(fā)布了《中華蘇維埃共和國臨時中央政府對外宣言》，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《土地法》、《勞動法》等重要法案；選出了中央執(zhí)行委員，組成中央執(zhí)行委員會，作為全國蘇維埃大會閉會期間的最高政權機關。11月27日，中央執(zhí)行委員會舉行第一次會議，選舉毛澤東為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席，項英、張國燾為副主席。中央執(zhí)行委員會之下，組織人民委員會，為中央行政機關。毛澤東任人民委員會主席，項英任副主席，朱德任軍事人民委員會委員。中央工農民主政府就這樣在中國大地上誕生了。由于當時人民群眾親身體會到工農民主政府的一切權利是屬于人民的，是為人民辦事、服務的，所以都親切地稱它為人民政府。

新中國建立前夕，1949年9月21日至30日，中共中央在北平召開了中國人民政治協商會議第一屆全體會議，通過了《中央人民政府組織法》和帶有憲法性質的《共同綱領》；選舉毛澤東為中央人民政府委員會主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，陳毅等56人為委員，周恩來為中央人民政府政務院總理，產生了新中國的國家機構及其領導人。在1949年10月1日開國大典上，中央人民政府主席毛澤東莊嚴宣告：中華人民共和國中央人民政府成立了。至此，全國從中央到地方都成立了人民政府。

新中國成立后，為充分調動廣大人民群眾建設和管理國家的積極性、創(chuàng)造性，適應社會主義革命和建設的需要，1954年9月15日至28日在北京召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。大會通過了新中國第一部社會主義類型的憲法《中華人民共和國憲法》，選舉產生了新的國家領導人，毛澤東為中華人民共和國主席、朱德為副主席，劉少奇為全國人民代表大會常務委員會委員長，決定周恩來為國務院總理。國務院，即中央人民政府，是最高國家行政機關；國務院的設立，中央人民政府委員會也就不再存在。建國初期，我國地方各級政府稱人民政府。1954年《憲法》把地方各級人民政府稱地方各級人民委員會。

1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)，各級政府被砸爛、摧毀，取而代之的是“革命委員會”，社會主義民主法制遭到嚴重破壞。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》規(guī)定，將“文化大革命”中定的地方各級行政機關的名稱革命委員會改為地方各級人民政府，進一步消除了“文化大革命”的影響，加強了地方政權的建設，符合、順應了人民群眾的意愿，受到全國上下的歡迎和擁護。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，恢復設立國家主席和副主席，改變農村政社合一的體制，設立鄉(xiāng)政權，反映了全國人民的共同意志和根本利益，標志著我國社會主義民主和法制建設進入了一個新階段。