嚴 婭

（華北電力大學法政系 河北 保定 071003）

城鄉(xiāng)中學校園安全教育及安全管理的差異研究
——基于A市H區(qū)的實地調查

嚴 婭

（華北電力大學法政系 河北 保定 071003）

實地調查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中學校園安全教育及安全管理存在較大的差異，主要體現(xiàn)在學校領導、教師對安全教育必要性的認識，學校安全教育的內容和方式，學校安全管理的機構設置和人員配置，安全管理制度、安全管理設施設備的配置等方面。

城鄉(xiāng)中學；安全教育；安全管理；差異

近年來，校園安全事故時有發(fā)生。據(jù)2006年教育部、公安部等單位的調查顯示，全國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天約有40名中小學生非正常死亡[1]。與此同時，一些暴力犯罪事件，如2010年3月到5月發(fā)生的六起惡性校園安全事件，嚴重威脅著師生的安全，影響著社會的穩(wěn)定。中央領導高度重視校園安全工作，中央政法委書記周永康在2010年5月3日召開的全國綜治維穩(wěn)會議上強調加強學校幼兒園安全保衛(wèi)工作[2]。

會議之后，全國各地都積極采取措施，加強校園安全保衛(wèi)工作。A市結合實際情況，迅速采取有效措施，加強校園安全管理，成效明顯，得到了上級領導的高度評價。為了總結A市的經(jīng)驗，課題組綜合各方面的情況，選擇了5所城區(qū)中學和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的班主任教師共計586人進行問卷調查，實際回收有效問卷541份。同時課題組成員與15名學校領導，26名保安及部分在校學生進行了訪談。希望通過調查，在了解當前城鄉(xiāng)中學的校園安全教育及安全管理現(xiàn)狀的基礎上，揭示存在的問題，提出解決問題的對策建議。

調查結果顯示，2010年全國綜治維穩(wěn)會議之后，城鄉(xiāng)中學的校園安全教育及安全管理都得到了加強，截止到2011年3月，各中學沒有發(fā)生嚴重的校園安全事故。但是，城鄉(xiāng)中學校園安全教育及校園安全管理存在較大的差異。主要體現(xiàn)在學校領導、教師的對安全教育必要性的認識，學校安全教育的內容和方式，學校安全管理的機構設置和人員配置，安全管理制度等方面。

一、對安全教育必要性的認識

在被問及“您認為當前學校繼續(xù)加強校園安全教育有必要嗎？”這一問題時，有85%的班主任教師認為非常有必要或者有必要。但是在這85%的教師中，近70%的教師來自城區(qū)中學。而在訪談中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)中學的校領導基本都認為“校園安全教育一刻也不能放松”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的領導只是認為“校園安全教育很重要，應該經(jīng)常性的開展”。由此可見，城區(qū)中學的領導和教師對安全教育必要性的認識要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的領導和教師更到位。

進一步訪談得知，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，主要有兩個原因。一是，媒體通常只是報道城區(qū)中學發(fā)生了校園安全事故，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的教師認為城區(qū)中學的校園安全事故發(fā)生的頻率和危害程度要遠遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學要比城區(qū)中學更安全。而事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的校園安全事故也時常發(fā)生，只是發(fā)生的類型不同，受關注的程度不高。二是，目前評價一個學校的教學質量或者影響一個學校領導和教師升遷的一個重要標準就是升學率。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的生源質量明顯低于城區(qū)中學。因此，為了提高升學率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的領導和班主任教師，幾乎集中了所有的精力來抓升學率，這在一定程度上影響了校園安全教育工作的開展。

二、安全教育的內容(1)

調查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中學的校園安全教育都涉及到飲食安全、交通安全、運動安全、放傳染病、心理健康等內容。但是城區(qū)中學的校園安全教育還比較重視消防安全、法制教育、防止網(wǎng)絡成癮、禁毒教育、家居安全、人際交往安全等方面；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的校園安全教育比較重視防溺水、應對自然災害等方面。

造成這種差異的主要原因是，城區(qū)中學與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學所處的自然、社會環(huán)境不一樣。除了城鄉(xiāng)中學安全教育都關注的內容之外，城區(qū)中學的安全教育更多針對來自人為因素的威脅，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的安全教育更多針對來自自然因素的威脅。

三、安全教育的方式

調查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中學都通過組織學生大會、班級會議，閱讀安全規(guī)章制度、分析安全事故案例等方式來進行校園安全教育。但據(jù)教師和學生反映，這些方式較為陳舊，學生接受安全教育的興趣不高，很多時候都是形式主義。在這種情況之下，城區(qū)中學憑借學校良好的基礎設施和教學設備，通過在校園內粘貼宣傳圖畫、播放安全教育的影視或錄像等方式來進行安全教育，學生接受安全教育的積極性大幅度提高。

雖然，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的基礎設施不斷完善和教學設備也不斷更新，也有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學采用較為先進的方式進行安全教育。但是，由于教師對一些教學設備使用方法了解較少，先進的教學設備使用的頻率也較低。同時，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的教學設備配置落后，無法采用先進的安全教育方式，嚴重的影響著安全教育的效果。

之所以出現(xiàn)這種狀況，一個很重要的原因就是，城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡。長期以來，各地區(qū)對城區(qū)中學的建設力度遠大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，其中一個重要體現(xiàn)就是，學?；A設施的建設和教學設備的配置上。這一差異不僅影響著校園安全教育，也影響著學生知識的學習和能力的提高。

四、機構設置和人員配置

調查發(fā)現(xiàn)，在2010年全國綜治維穩(wěn)會議之前，城區(qū)中學的安全管理工作是由保衛(wèi)部門牽頭，各班級配合開展。而會議之后，為了貫徹會議精神，進一步加強校園安全管理，城區(qū)中學設置了由校長為主任的校園安全委員會，負責協(xié)調學校保衛(wèi)部門、德育部門等不同部門開展安全管理工作。而在人員配置上，城區(qū)高中在原有校園保安的基礎上，增加了保安數(shù)量，聘請了當?shù)嘏沙鏊窬瘬畏ㄖ聘毙ｉL。城區(qū)公安部門也為城區(qū)中學派駐了適量的校園警察。同時，增派了警力加大對城區(qū)中學周邊地區(qū)的巡邏力度。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，即使在全國綜治維穩(wěn)會議之后，也基本沒有在校園安全管理方面有太大的改變，只是增加了1～2名校園保安。學校的安全管理工作一般是由學校主管副校長牽頭，各班班主任，校園保安配合。

造成這種差異的原因主要是，教育、公安等部門，包括學校都認為城區(qū)中學發(fā)生校園安全事故的頻率，危害程度都要明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的同類校園安全事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學相對比較安全，加強對城區(qū)中學的校園安全管理工作是符合客觀形勢的要求。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的師生人數(shù)、占地面積都不如城區(qū)中學，周邊的社會環(huán)境沒有城區(qū)中學所處的復雜，再加上警力有限，沒有必要配置較多的校園保安人員，也無法派駐校園警察。因此，在一些人眼中，放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的校園安全管理是“理所當然”。而調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學也存在飲食安全、交通安全、運動安全等方面的安全事故，個別安全事故還造成了嚴重的影響，如H區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學在2009年12月發(fā)生了食物中毒事件，造成40多名學生住院治療，給學生的身體健康、學校的聲譽造成嚴重影響。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的校園安全管理工作也是勢在必行。

五、安全管理制度

學校的安全管理，應該建立一系列完善的工作制度，包括校園內門衛(wèi)值班制度、校園日常安全保衛(wèi)巡邏制度、外來人員出入校園登記制度、校內交通管理制度、重大事故檔案登記與追蹤制度等[3]。但是，調查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)中學在全國綜治維穩(wěn)會議之前，雖然各項工作制度都建立了，但基本都不完善。會議之后，城區(qū)中學在較短時間內完善了各項工作制度。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學無論是會前還是會后，都沒有建立完善的工作制度。尤其是，重大事故檔案登記與追蹤制度，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學都沒有建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的安全管理制度現(xiàn)狀讓人擔憂。

六、安全管理設施設備的配置

學校的安全管理設施設備是校園安全管理的基礎。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育投入的不斷加大，學校的安全管理設施設備不斷更新。但是這種更新，在城區(qū)中學體現(xiàn)得更加明顯。調查顯示，城區(qū)中學都設立了裝備齊全的保安室，配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍覆蓋全校范圍。在中央綜治維穩(wěn)會議之后，城區(qū)中學還增設了部分自動報警設備、更新了部分視頻監(jiān)控設備，增設報警電話等，使得全校的安全管理設施設備中科技含量不斷提高。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學中，保安室陳舊簡陋，視頻監(jiān)控設備較少，學校的安全管理設施設備科技含量低，校園覆蓋面低，安全死角較多。

安全管理設施設備的配置再一次證明了城鄉(xiāng)中學教育資源配置的不均衡性。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中學校園安全教育及校園安全管理工作存在較大的差異。造成這些差異的原因既有客觀的自然、社會等原因，也有教育資源的配置不均衡性，人的認識和觀念的差異性等原因。但總體上講，城區(qū)中學的校園安全教育及校園安全管理工作明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的校園安全管理工作不容樂觀。目前，我國正處于各種類型公共危機的易發(fā)期[4]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的校園安全形勢也較為嚴峻。因此，相關部門的領導應該高度重視，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的特點，采取不用于城區(qū)中學的措施，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的校園安全教育，提高安全管理水平，切實保障師生的安全。

注釋：

（1）安全教育內容的分類參考了陳碧英.教師對校園安全和諧認知態(tài)度的調查研究[J].讀與寫(教育教學刊),2008，3。

[1]勾麗芬.遷西縣農(nóng)村中小學校園危機管理問題與對策[D].河北師范大學,2010.

[2]新華網(wǎng).周永康在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上強調立即行動起來加強學校幼兒園安全保衛(wèi)工作為孩子們學習成長創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境 [EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/2408304.html.

[3]郭世春.加強中小學校園安全管理及保衛(wèi)工作的建議[J].金卡工程﹒經(jīng)濟與法,2010,07.

[4]洪大用.中國轉型期的公共危機與危機管理[N].南方日報,2007年5月10日第A13版.

嚴婭（1989—），女，漢族，湖北鄂州人，華北電力大學法政系2008級學生，研究方向：公共管理。