丁 滿

（北安管理局尾山農(nóng)場(chǎng) 黑龍江 北安 164142）

淺談基層單位檔案工作存在的問(wèn)題及解決措施

丁 滿

（北安管理局尾山農(nóng)場(chǎng) 黑龍江 北安 164142）

基層單位檔案工作記錄包括檔案工作的計(jì)劃、總結(jié)。檔案日常管理登記、統(tǒng)計(jì)，檔案工作的手續(xù)證明，檔案管理網(wǎng)絡(luò)圖，檔案規(guī)章制度等，它們可以保存于紙質(zhì)、聲像和電子等不同介質(zhì)材料上。本文主要介紹了基層單位檔案工作記錄短缺情況及解決措施。

基層單位；檔案工作；記錄

基層單位檔案工作記錄是單位開展檔案工作的全面的真實(shí)記錄，可以反映基層單位和檔案員進(jìn)行檔案日常管理工作的詳細(xì)情況，可以體現(xiàn)基層單位對(duì)檔案工作的態(tài)度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度、工作數(shù)量、進(jìn)度和質(zhì)量。基層單位檔案工作記錄可以為檔案工作研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可作為新檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的“工具書”和實(shí)際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標(biāo)。

一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況

1、檔案工作的計(jì)劃、總結(jié)短缺?；鶎訂挝粰n案工作沒(méi)有列入機(jī)關(guān)或主管部門工作計(jì)劃、總結(jié)中，專職檔案員檔案工作沒(méi)有正式的年度計(jì)劃、總結(jié)。

2、檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時(shí)的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。

近年來(lái)的指導(dǎo)和檢查工作表明，檔案交接手續(xù)不正式、不嚴(yán)密，監(jiān)交工作不嚴(yán)格甚至不進(jìn)行監(jiān)交的情況在基層單位普遍存在，致使新任檔案人員在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不掌握本單位檔案工作的基本情況，如找不到檔案工作制度，不清楚各門類檔案的數(shù)量，不了解各年代檔案在庫(kù)內(nèi)、柜內(nèi)的分布，不掌握前任檔案員有多少?zèng)]有完成的工作，不知道全宗卷、編研材料為何物，個(gè)別單位甚至找不到檔案柜鑰匙，檔案工作長(zhǎng)期不能納入正軌。

3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作?；鶎訂挝粰n案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。

4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過(guò)會(huì)議學(xué)習(xí)、組織檔案知識(shí)答題、檔案知識(shí)競(jìng)賽的形式進(jìn)行，也可以通過(guò)展覽、展示的形式進(jìn)行，還可以通過(guò)舉辦各種專項(xiàng)活動(dòng)的形式進(jìn)行?；鶎訂挝婚_展檔案宣傳工作時(shí)，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。

基層單位檔案工作記錄短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無(wú)法劃清問(wèn)題的責(zé)任，直接影響了對(duì)檔案工作的考核成績(jī)，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進(jìn)步。如沒(méi)有檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無(wú)章，沒(méi)有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導(dǎo)不了解檔案工作數(shù)量和進(jìn)度，那么領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)就沒(méi)有給檔案工作留有必要的時(shí)間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒(méi)有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作記錄和宣傳記錄?？己藭r(shí)就無(wú)法證明有些工作開展與否。如果沒(méi)有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無(wú)法分清責(zé)任。

二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因

1、思想不重視，檔案意識(shí)淡薄。基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時(shí)歸檔,不丟檔案不少檔案，檢查時(shí)不出問(wèn)題就行，檔案工作不計(jì)入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門工作計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容沒(méi)有涵蓋檔案工作，機(jī)關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒(méi)有按要求開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動(dòng)沒(méi)有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。

2、檔案員兼職太多，變換頻繁?；鶎訂挝粰n案員兼職過(guò)多，沒(méi)有時(shí)間、精力按要求開展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒(méi)有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。

3、檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有改動(dòng)，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒(méi)有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。

4、檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒(méi)有按時(shí)參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。

三、解決的方法

1、規(guī)范基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作。基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對(duì)檔案室安全檢查的時(shí)間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。

2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報(bào)送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實(shí)記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄?，F(xiàn)階段基層單位可以通過(guò)電子郵件報(bào)送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來(lái)之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開展檔案工作，當(dāng)時(shí)形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對(duì)不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場(chǎng)聲像記錄，而檔案工作計(jì)劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等內(nèi)容等等。

3、基層單位報(bào)送檔案工作記錄渠道暢通。現(xiàn)階段可以申請(qǐng)專用的大容量電子郵箱，供基層單位報(bào)送電子檔案工作記錄。將來(lái)應(yīng)全面使用統(tǒng)一檔案專用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成檔案工作記錄自動(dòng)保存到檔案行政管理部門。

4、及時(shí)組織基層單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案員的整體素質(zhì)。本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度出臺(tái)后，檔案行政管理部門對(duì)本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員要及時(shí)組織培訓(xùn)，及早在本地區(qū)全面推廣。

5、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變觀念。首先要對(duì)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)開展檔案工作重要性的宣傳，轉(zhuǎn)變其對(duì)檔案工作的態(tài)度，進(jìn)而改進(jìn)檔案工作的現(xiàn)狀。其次在推廣新的基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和制度前，要進(jìn)行專項(xiàng)宣傳，宣傳重點(diǎn)是制定新標(biāo)準(zhǔn)和制度的必要性和重要性，專項(xiàng)宣傳對(duì)基層單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和檔案員宣傳重點(diǎn)要有所不同，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要宣傳其監(jiān)督和考核的作用，對(duì)檔案員要重點(diǎn)宣傳其記錄工作量和分清責(zé)任的作用，這樣使二者全面接受新標(biāo)準(zhǔn)和制度，最終全面推廣。

6、加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督基層單位對(duì)新檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度落實(shí)情況，確保檔案工作記錄完整、齊全。檔案局依法履行檔案行政管理職能，組織檔案執(zhí)法檢查不局限于定期檢查，也可以進(jìn)行不定期的檢查。所以檔案局不僅可以在年底對(duì)基層單位檔案綜合檢查中進(jìn)行檔案工作記錄檢查，也可以開展對(duì)基層單位檔案工作記錄專項(xiàng)檢查，檢查既可以是普查也可以是抽查。在檢查中對(duì)基層單位檔案工作記錄不全或不完整的，找出原因提出具體的改進(jìn)措施，以便引起基層單位的重視，及時(shí)改進(jìn)，督促其按要求完成工作并形成完整、齊全的檔案工作記錄。