蔣 鑫

(重慶市設(shè)計(jì)院,重慶 400015)

一、快速城市化過(guò)程中的“城中村”現(xiàn)象

“城中村”是我國(guó)許多城市在快速城市化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。改革開放以來(lái),我國(guó)大部分城市的經(jīng)濟(jì)和規(guī)模取得了快速的發(fā)展,城市建設(shè)向郊區(qū)不斷蔓延、郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。城市向郊區(qū)拓展形成的城市建設(shè)景觀和郊區(qū)農(nóng)村不斷城市化形成的農(nóng)村建設(shè)景觀在地域上連接在一起,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元的城市建設(shè)景觀。這種被城市建設(shè)包圍的農(nóng)村私宅的建設(shè)景觀就是通常所說(shuō)的城中村現(xiàn)象[1]。

“城中村”是在城市擴(kuò)張過(guò)程中被納入城市建設(shè)用地的農(nóng)村居民點(diǎn),通常情況下,由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理,此類區(qū)域普遍存在違法修建建筑、環(huán)境惡劣、治安管理混亂、市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問(wèn)題。

二、昆明市的“城中村”問(wèn)題

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至 2007年底,在昆明市主城建成區(qū) 249平方公里范圍內(nèi)共有城中村 336個(gè),居住人口近100萬(wàn)人。城中村居住用地面積 19.5平方公里,占主城建成區(qū) 249平方公里的 7.8%,人口密度約為 3.9萬(wàn)人/平方公里,總建筑面積 3817萬(wàn)平方米,城中村建筑物平均建筑容積率 1.59。其中,二環(huán)路內(nèi)共有城中村 72個(gè),總?cè)丝诩s21萬(wàn)、城中村居住用面積 1.94平方公里,占主城建成區(qū)45.3平方公里的 4.3%,人口密度約為 10.8萬(wàn)人/平方公里,總建筑面積約 538萬(wàn)平方米,平均建筑容積率 2.48[2]。

2008年 2月 27日,涉及百萬(wàn)人口的“城中村”改造工程啟動(dòng)儀式在昆明市官渡區(qū)佴家灣村舉行,標(biāo)志著昆明市“城中村”改造運(yùn)動(dòng)正式拉開序幕。昆明市政府針對(duì)“城中村”改造制定了 5年重建工程計(jì)劃,明確提出按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,市級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)實(shí)施,統(tǒng)一設(shè)計(jì)、各具特色,優(yōu)化布局、完善民生的要求,全面改造“城中村”[3]。

三、老李山、任旗營(yíng)“城中村”概況與主要問(wèn)題

老李山股份合作社和任旗營(yíng)股份合作社地處昆明市北市區(qū),東臨昆曲高速公路,南北兩側(cè)緊鄰江東鳴翠園和江東花城兩個(gè)居住小區(qū),其西面與金汁河一河之隔的是省交警總隊(duì)。兩個(gè)自然村被城市居住區(qū)團(tuán)團(tuán)包圍,成為名副其實(shí)的“城中村”。村莊建筑質(zhì)量低劣,環(huán)境衛(wèi)生差,安全隱患多,對(duì)城市的整體形象造成一定的負(fù)面影響。

(一)人口現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)人口總數(shù)為 5440人,本地農(nóng)村戶籍人口 440人,其中老李山股份合作社 212人,任旗營(yíng)股份合作社 228人,外來(lái)人口 5000人。規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)有居住人口以外來(lái)人口為主,居住混雜,難以管理,片區(qū)社會(huì)秩序極差,違法犯罪事件發(fā)生頻率高,急需對(duì)片區(qū)進(jìn)行改造,提升片區(qū)形象,實(shí)現(xiàn)片區(qū)良好的社會(huì)秩序。

(二)土地利用現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用狀況極差,居住與工業(yè)用地相互混雜,形象破舊,棄置地荒蕪,道路以斷頭路為主,難以形成有效的交通組織,商業(yè)用地范圍小,生活配套缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施缺失……

隨意開發(fā)的“城中村”形態(tài),造成了土地利用率低、土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀,未能實(shí)現(xiàn)城市的高效發(fā)展,改造勢(shì)在必行。

(三)城市風(fēng)貌問(wèn)題

1)區(qū)域周邊均為建筑年限較近的小區(qū)(如天潤(rùn)金碧、江東花城),區(qū)域“臟、亂、差”的形象與周邊整潔的區(qū)域形象極不協(xié)調(diào)。

2)規(guī)劃區(qū)緊鄰昆曲高速公路,是進(jìn)出昆明的重要道路之一,其“臟、亂、差”的形象,直接影響到外地來(lái)客對(duì)盤龍區(qū)及昆明市的第一印象。

3)在盤龍區(qū)的總體規(guī)劃中,規(guī)劃編制區(qū)所屬的三竹營(yíng)分區(qū)是昆明市北市區(qū)的行政、商業(yè)、文化中心的重要組成部分,而其現(xiàn)有的片區(qū)面貌不論在形象,還是功能上都難以滿足政府的規(guī)劃要求,規(guī)劃區(qū)急需以新面貌來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的區(qū)域價(jià)值。

(四)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

“城中村”村民在賴以生存的土地資源喪失后,村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收入主要依賴土地出租租金,規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民生存方式單一,經(jīng)濟(jì)收入以每年集體產(chǎn)業(yè)分紅及房屋出租為主。無(wú)業(yè)占 90%,外出打工占 10%。這使得村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴性和關(guān)注度都很強(qiáng)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定,居民的生活難以有長(zhǎng)期及穩(wěn)定的保障,極易成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素,且這種經(jīng)濟(jì)方式基本不能為盤龍區(qū)創(chuàng)造任何稅收收入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。

四、功能定位與改造目標(biāo)

綜合老李山、任旗營(yíng)城中村的區(qū)位和改造意向,改造后的規(guī)劃區(qū)應(yīng)是一個(gè)各種配套設(shè)施齊全的現(xiàn)代居住區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及政府政策,確定規(guī)劃的改造目標(biāo)為:

1)改善城中村及周邊的居住環(huán)境,提升規(guī)劃區(qū)環(huán)境面貌,完善城市功能。

2)增加公共空間及綠化面積,完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3)妥善協(xié)調(diào)城中村改造過(guò)程中的村民及各方利益,促進(jìn)城村融合。

4)提升土地價(jià)值,完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)其升級(jí)。

五、城中村改造模式與對(duì)應(yīng)策略

根據(jù)老李山和任旗營(yíng)現(xiàn)狀建設(shè)情況、城市整體景觀要求和城市發(fā)展特征,將規(guī)劃劃分為現(xiàn)狀保留區(qū)與整體拆遷區(qū),并針對(duì)其不同特點(diǎn)提出相應(yīng)的切實(shí)可行的改造策略。

(一)現(xiàn)狀保留區(qū)

特征:此地塊屬于已建成的村統(tǒng)建房區(qū),高度為 11～12層,整體空間秩序良好,但整體環(huán)境質(zhì)量有待改善。

策略:用地現(xiàn)狀保留,少部分結(jié)合整體公共空間進(jìn)行整合。完善道路交通微循環(huán)系統(tǒng),部分結(jié)合拆遷區(qū)的交通需求進(jìn)行改造。結(jié)合拆遷區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行統(tǒng)一綠化、交通、消防設(shè)計(jì)。近期以環(huán)境整治為主,統(tǒng)一進(jìn)行鋪裝、綠化整治。

(二)整體拆遷區(qū)

特征:

1)建筑密集,道路狹窄,居住環(huán)境惡劣,住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,以單家獨(dú)戶建設(shè)為主,村民住宅以 2～3層居多,部分為 1層,住宅到了二樓以后,往往盡可能占用公共空間,影響了居住環(huán)境的日照、通風(fēng)等基本的生活條件。

2)市政設(shè)施缺乏,環(huán)境質(zhì)量差,公共活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。

3)布局混亂,生產(chǎn)粗放的小型企業(yè)、加工企業(yè)與住宅混雜在一起,粗放的、手工或半手工的生產(chǎn)方式,不僅存在嚴(yán)重的水污染、空氣污染、固體廢棄物污染,也給正常的市場(chǎng)次序帶來(lái)了影響。

4)防災(zāi)救護(hù)能力弱,安全隱患多,建筑擠占道路和公共空間,根本沒有火災(zāi)消防、救援通道,防災(zāi)救護(hù)能力極度脆弱。房屋建設(shè)中沒有考慮地質(zhì)條件、防震抗震等要求。

策略:

1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

兩社股民經(jīng)濟(jì)收入以每年集體產(chǎn)業(yè)分紅及房屋出租為主。通過(guò)改造逐步改善第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境,提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位,使其成為老李村和任旗營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2)土地利用對(duì)策

老李山和任旗營(yíng)現(xiàn)狀建設(shè)量大,要保證舊改的可行,就必須高效集約地利用有限的土地資源:積極轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的粗放型村鎮(zhèn)建設(shè)模式,促進(jìn)土地利用向城市化模式發(fā)展,在滿足配套設(shè)施用地的基礎(chǔ)上調(diào)整各類用地的比例,使其結(jié)構(gòu)更加合理;通過(guò)增加土地的綜合利用,以提高單位用地面積產(chǎn)出。

3)環(huán)境發(fā)展對(duì)策

為了改善老李村和任旗營(yíng)的環(huán)境綜合質(zhì)量,對(duì)老李村和任旗營(yíng)的環(huán)境提出以下的發(fā)展策略:通過(guò)遷出一類工業(yè)減少其給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng);優(yōu)化居民生活方式,更新居民生活觀念。這需要兩方面的努力,一是發(fā)展居民優(yōu)化生活方式所需要的各類服務(wù)業(yè),二是普及與優(yōu)化生活方式有關(guān)的生活科學(xué)知識(shí);通過(guò)加強(qiáng)綠化設(shè)施建設(shè),提高綠化覆蓋率和質(zhì)量,改善舊村的人居環(huán)境;搞好濱河綠化,控制昆曲高速路的噪聲污染;加強(qiáng)重點(diǎn)地段(如小區(qū)入口)的建筑群體空間設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)和綠化配置等。

六、城中村改造影響評(píng)價(jià)

客觀現(xiàn)實(shí)表明,昆明市的城中村改造處在千載難逢良機(jī)的同時(shí),也面臨著多重困境和危機(jī)。這些困境和危機(jī),既有歷史上遺留下來(lái)的沉重負(fù)擔(dān),又有發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的頑固障礙,它們是一個(gè)客觀歷史與現(xiàn)實(shí)的延伸和發(fā)展。作為城市更新和發(fā)展的客觀約束條件,既不因?yàn)槿藗兎裾J(rèn)它們的存在而消失,也不會(huì)隨著城市更新和現(xiàn)代化進(jìn)程而得以迅速改變。這就決定了城中村改造的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。它涉及方方面面的利益,是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作,也是一個(gè)不斷漸變的、積累的,進(jìn)而部分質(zhì)變的長(zhǎng)期過(guò)程,任重而道遠(yuǎn)。但我們希望通過(guò)舊改項(xiàng)目摸索出一套適合昆明市自身實(shí)際的舊改政策和方法,各相關(guān)職能部門迅速行動(dòng)起來(lái),齊抓共管,群策群力,多管齊下,標(biāo)本兼治,下定決心打好這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),使昆明市的舊改取得新的突破,進(jìn)而創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。

[1] 吳智剛,周素紅.城中村改造:政府、城市與村民利益的統(tǒng)一:以廣州市文沖城中村為例[J].城市發(fā)展研究,2005(2):48.

[2] 昆明市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.昆明市城中村改造工作情況[EB/OL].[2009-08-10].http://www.km. gov.cn/structure/sylm/kmxwxx_113113_1.htm.

[3] 和光亞,錢模.昆明市“城中村”改造工程啟動(dòng)[EB/OL]. [2008-08-28].http://www.yn.gov.cn/yunnan,china/ 74032325511348224/20080228/1164857.html.

(責(zé)任編輯 魏艷君)