文明城市創(chuàng)建戰(zhàn)略研究——以重慶市榮昌縣為例
2011-08-15 00:50:16程斌
重慶與世界 2011年5期
程 斌
(中共榮昌縣委黨校,重慶 402460)
現(xiàn)代文明城市的概念已超出了傳統(tǒng)觀念中的文明城市,是一個(gè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面可持續(xù)發(fā)展的綜合性概念。文明城市的綜合性與區(qū)域發(fā)展的綜合性,以及文明城市戰(zhàn)略與區(qū)域科學(xué)發(fā)展之間都存在很多內(nèi)在關(guān)系,越來(lái)越多的地方已將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)或省、市縣級(jí)文明城市作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略。文明城市戰(zhàn)略將是“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期各地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容。2009年重慶市榮昌縣成功創(chuàng)建了國(guó)家首批重慶市首個(gè)國(guó)家文明縣城,其實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)與路徑可為文明城市建設(shè)與理論研究提供有益的啟示。
一、基本情況
榮昌縣位于重慶市西大門(mén),過(guò)去因思想觀念較落后,底子較薄,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),發(fā)展水平不高,常被人戲稱為“渝西小尾巴”。市民文明素質(zhì)和城市文明程度不高成為制約其發(fā)展的一大瓶頸。近年來(lái),榮昌縣積極將文明城市作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略,努力創(chuàng)建重慶市和全國(guó)文明縣城,努力建設(shè)繁榮生態(tài)現(xiàn)代文明的區(qū)域中心城市,實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展,得到了各方面的好評(píng)。2008年在重慶市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平排名中,榮昌從過(guò)去中下位置上升為第 18位,在縣級(jí)城市中排名第 3位;2009年在第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中榮昌縣位列中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)第 45位,比上一屆上升了 15位,在重慶市進(jìn)入中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)名單的 7個(gè)縣中排名第 3位;2009年初成功創(chuàng)建為國(guó)家首批重慶市首個(gè)國(guó)家級(jí)文明縣城; 2009年 7月重慶市全市在榮昌召開(kāi)了文明城區(qū)(縣城)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì);2010年榮昌又被重慶市定為渝西川東區(qū)域中心城市、重慶市未來(lái)的第七大區(qū)域中心城市,文明城市戰(zhàn)略在推動(dòng)榮昌區(qū)域全面科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
二、主要做法
在原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,榮昌縣創(chuàng)建國(guó)家文明縣時(shí)還特別突出了結(jié)合自身實(shí)際,圍繞廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境六大環(huán)境,以“發(fā)展促創(chuàng)建,以創(chuàng)建促發(fā)展;創(chuàng)建為民,發(fā)展為民”為創(chuàng)建工作思路,始終把提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度作為貫穿創(chuàng)建整個(gè)過(guò)程的主線,工作方法上重點(diǎn)突出了 5個(gè)狠抓。
(一)強(qiáng)化立體化宣傳創(chuàng)新,狠抓宣傳動(dòng)員,營(yíng)造全民參與的創(chuàng)建氛圍
將創(chuàng)建文明縣城作為一項(xiàng)全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程,廣泛動(dòng)員,始終堅(jiān)持把宣傳教育放在創(chuàng)建工作的首位,抓緊抓實(shí)抓出特色,強(qiáng)化立體宣傳,努力營(yíng)造全民參與的創(chuàng)建氛圍。主要做法有:多次召開(kāi)大型創(chuàng)建工作動(dòng)員和再動(dòng)員大會(huì);大量設(shè)置公益廣告牌和標(biāo)語(yǔ)時(shí)刻提醒市民,廣泛印發(fā)文明手冊(cè),巡回宣傳、文明知識(shí)“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān),進(jìn)學(xué)校,進(jìn)社區(qū),進(jìn)樓院,進(jìn)家庭),綜合運(yùn)用縣內(nèi)多種主流媒體、數(shù)十家中央駐渝及市級(jí)主流媒體,開(kāi)展強(qiáng)大的立體宣傳等。
(二)機(jī)構(gòu)機(jī)制制度創(chuàng)新,狠抓組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建齊抓共管的創(chuàng)建格局
將建立健全創(chuàng)建機(jī)制作為創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)的重要保障。主要做法有:把文明創(chuàng)建作為“四個(gè)文明”建設(shè)的重要內(nèi)容,納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,成立以縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的強(qiáng)有力高規(guī)格創(chuàng)建指揮部,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,以塊為主”,層層分解落實(shí)工作任務(wù)等。
(三)七大全民活動(dòng)創(chuàng)新,狠抓市民素質(zhì)提升,營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境
將提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)當(dāng)作文明創(chuàng)建工作的重中之重,創(chuàng)新活動(dòng)載體,實(shí)施市民素質(zhì)提升七大活動(dòng)(“人人是形象”禮儀普及活動(dòng),“文明在細(xì)節(jié)”行為養(yǎng)成活動(dòng),“微笑滿棠城”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng),“潔凈新家園”環(huán)境整治行動(dòng),“重拳治頑癥”綜合執(zhí)法活動(dòng),“紅歌勵(lì)人生”傳唱活動(dòng),“書(shū)香滿棠城”全民讀書(shū)活動(dòng)),著力提升市民素質(zhì)。
(四)科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市,狠抓形象提升,營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境
結(jié)合榮昌發(fā)展態(tài)勢(shì)和良好的區(qū)位,以科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市的理念,著力打造森林城市、宜居城市和開(kāi)放城市,努力把榮昌建設(shè)成為繁榮、生態(tài)、文明、現(xiàn)代的區(qū)域中心城市,全面提升城市形象。主要的做法有,出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施森林工程建設(shè)森林榮昌的決定》,大力實(shí)施園林綠化建設(shè),打造“森林榮昌”;大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市景觀建設(shè),打造“宜居榮昌”;大力實(shí)施市政道路建設(shè)工程,加快峰廣路市政干道和“半小時(shí)榮昌”交通工程,打造“快捷榮昌”等。
(五)全方位著手,狠抓環(huán)境改善,全面提高城市文明程度
以創(chuàng)建為抓手,努力推動(dòng)榮昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高城市文明程度。主要的做法:開(kāi)展執(zhí)政能力大提升、行政效能大提升活動(dòng),狠抓作風(fēng)建設(shè);認(rèn)真抓好普法教育、法制宣傳和法律援助服務(wù);加強(qiáng)基層黨團(tuán)組織和企業(yè)“兩新”組織建設(shè),深入開(kāi)展書(shū)記大接訪活動(dòng);實(shí)施社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程,開(kāi)展建設(shè)“誠(chéng)信榮昌”活動(dòng);強(qiáng)力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)等。
三、理論啟示
全國(guó)文明縣城是 2009年才首次命名。作為國(guó)家首批文明縣城,榮昌的創(chuàng)建沒(méi)有可用的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。但榮昌人不怕困難,發(fā)揚(yáng)“樸實(shí)勤勉,團(tuán)結(jié)誠(chéng)信,堅(jiān)忍不拔,開(kāi)放創(chuàng)新”的新時(shí)期榮昌人文精神,將創(chuàng)建文明城市作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略,結(jié)合自身實(shí)際,以“發(fā)展促創(chuàng)建,以創(chuàng)建促發(fā)展;創(chuàng)建為民,發(fā)展為民”,突破了市民文明素質(zhì)和城市文明程度不高造成的發(fā)展瓶頸,走出了一條具有一定地方特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的文明創(chuàng)建之路。
(一)科學(xué)發(fā)展是文明城市建設(shè)的科學(xué)之路
當(dāng)代文明城市是指“在全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段,堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展,精神文明建設(shè)成績(jī)顯著,市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度較高的城市(城區(qū))”(《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系(2008年版)》)。它是“反映城市(城區(qū))整體文明、和諧程度的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)”,涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展四大文明,它是一綜合性的概念,深刻地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心價(jià)值取向、基本要求和根本方法。區(qū)域發(fā)展中的文明城市創(chuàng)建及之后的鞏固應(yīng)當(dāng)也必須走科學(xué)發(fā)展之路,而不應(yīng)是政績(jī)工程、面子工程。否則就不科學(xué),也不可能達(dá)到文明城市的本質(zhì)的內(nèi)在要求,不可能創(chuàng)建成功。榮昌在創(chuàng)建中,始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù);堅(jiān)持把創(chuàng)建全國(guó)文明縣城作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署的重大舉措,作為滿足人民群眾愿望的重大舉措,作為建設(shè)繁榮、生態(tài)、文明、現(xiàn)代的區(qū)域中心城市,提升榮昌整體形象的重大舉措;堅(jiān)持創(chuàng)建工作始終圍繞經(jīng)濟(jì)中心,服務(wù)人民群眾;堅(jiān)持創(chuàng)建之路就是發(fā)展之路、強(qiáng)縣之路、率先之路和跨越之路;堅(jiān)持在創(chuàng)建中賦予發(fā)展“又好又快”、“可持續(xù)”的內(nèi)涵,以創(chuàng)建促發(fā)展,以發(fā)展促創(chuàng)建,走全面發(fā)展、文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路;把創(chuàng)建宗旨定位為“創(chuàng)建為民,發(fā)展為民”,把創(chuàng)建作為順應(yīng)廣大人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切愿望的民生工程,始終堅(jiān)持服務(wù)群眾,依靠群眾,一切從群眾出發(fā),一切為群眾著想,吸引群眾廣泛參與。正是因此,在創(chuàng)建中榮昌才自然而然地具備了全國(guó)文明縣城的品質(zhì)和本質(zhì)特征,因而創(chuàng)建成功也是一種必然。
(二)文明城市戰(zhàn)略可以作為推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和工作抓手之一
區(qū)域發(fā)展的路徑很多?，F(xiàn)代文明城市涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展,具有綜合性概念,與區(qū)域科學(xué)發(fā)展的綜合性是一致的,其測(cè)評(píng)體系既是測(cè)評(píng)城市文明的一種重要工具,也是一種引導(dǎo)文明城市創(chuàng)建、可持續(xù)城市化、城市現(xiàn)代化,不斷提升其文明和諧品質(zhì)的指示器。將文明城市創(chuàng)建上升到區(qū)域性戰(zhàn)略,科學(xué)制訂方案,并努力實(shí)施,則必然會(huì)推動(dòng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。榮昌以創(chuàng)建為推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和工作抓手之一,誠(chéng)信帶來(lái)招商力,文明進(jìn)一步彰顯了區(qū)域綜合發(fā)展能力,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全面協(xié)調(diào)中得到了又好又快的發(fā)展,“四個(gè)文明”全面進(jìn)步。
(三)結(jié)合自身實(shí)際是文明城市建設(shè)成功的關(guān)鍵之一
科學(xué)發(fā)展是文明城市建設(shè)的科學(xué)之路。文明城市的發(fā)展要科學(xué)就必須結(jié)合地方實(shí)際。而不是簡(jiǎn)單照搬他人過(guò)去的模式、方法,也不是搞一些不切實(shí)際的花架子,或不切實(shí)際地提出某種達(dá)不到的目標(biāo)。只有結(jié)合了實(shí)際,求真務(wù)實(shí)地干,才可能干得科學(xué),只有具備了文明城市應(yīng)有的氣質(zhì)和風(fēng)格,才可能創(chuàng)建成功。榮昌就是根據(jù)自身的實(shí)際證明確能實(shí)現(xiàn)時(shí),才提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市的。在創(chuàng)建過(guò)程中榮昌的主要做法也不是生搬硬套地按全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系去抓,而是在原有基礎(chǔ)上,特別突出圍繞“六大環(huán)境”這個(gè)核心問(wèn)題,全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展,結(jié)合榮昌實(shí)際,重點(diǎn)狠抓 5個(gè)具體工作措施,無(wú)處不體現(xiàn)著將中央、重慶的要求和榮昌自己的實(shí)情相結(jié)合,無(wú)處不透著榮昌鄉(xiāng)土氣息。
(四)全民參與是文明城市建設(shè)成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
科學(xué)發(fā)展是文明城市建設(shè)的科學(xué)之路。文明城市建設(shè)要科學(xué)就必須將以人為本作為核心。文明城市的每一個(gè)方面都要依靠人民群眾,其建設(shè)也是為了人民群眾。因此,全民參與是文明城市建設(shè)成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。榮昌成功創(chuàng)建全國(guó)文明縣的過(guò)程中也處處體現(xiàn)了這一點(diǎn),也正是因?yàn)橛辛巳駝?dòng)員,全民參與,全民監(jiān)督,齊心協(xié)力,榮昌的創(chuàng)建才能成功,其創(chuàng)建成果也為大家共享。
(五)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、科學(xué)得力的組織和宣傳動(dòng)員是文明城市創(chuàng)建成功的關(guān)鍵措施
榮昌成功創(chuàng)建實(shí)踐中最突出的幾個(gè)特點(diǎn)是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、科學(xué)得力的組織和宣傳動(dòng)員。這是創(chuàng)建成功的關(guān)鍵措施。在創(chuàng)建中成立了規(guī)格最高的創(chuàng)建指揮部。由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),16位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng),33位縣級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員,層層分解落實(shí)工作任務(wù),形成了多種監(jiān)督檢查促進(jìn)機(jī)制。這對(duì)于榮昌全面協(xié)調(diào)處理發(fā)展中涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面、各部門(mén)關(guān)系,解決各種問(wèn)題、矛盾,推進(jìn)發(fā)展,提供了強(qiáng)有力的組織保障。
通過(guò)一系列行之有效的全民參與的大型活動(dòng)來(lái)推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。在創(chuàng)建過(guò)程中,大力組織了環(huán)保四大行動(dòng)、市民素質(zhì)提升七大活動(dòng)等一系列全民參與的大型活動(dòng),為全民參與提供了活動(dòng)平臺(tái)。這是文明縣城綜合性、全局性屬性的要求。
(六)區(qū)域人文精神是文明城市建設(shè)的重要?jiǎng)恿?/h3>
無(wú)論是從榮昌創(chuàng)建全國(guó)文明縣城的角度,還是從榮昌區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)分析,可以清楚地看到在榮昌近幾年的發(fā)展中始終表現(xiàn)出了一種特殊的精神——“樸實(shí)勤勉,團(tuán)結(jié)誠(chéng)信,堅(jiān)忍不拔,開(kāi)放創(chuàng)新”。這種精神影響著榮昌人的言行,支撐和推動(dòng)著榮昌的發(fā)展,榮昌人把這叫做新時(shí)期榮昌人文精神。它是中華民族精神、重慶人文精神在榮昌本土化的一種最突出表現(xiàn),具有鮮明的榮昌地域特色。正是這種精神使榮昌人凝神聚氣,扎扎實(shí)實(shí)地干好每一件事,在重慶諸縣中率先跨越式地發(fā)展成為全國(guó)文明縣城,使榮昌從“渝西小尾巴”跨越成為別人學(xué)習(xí)的標(biāo)桿、趕超的對(duì)象。
[1] 新華社重慶分社.文明縣城榮昌:把夢(mèng)想寫(xiě)進(jìn)現(xiàn)實(shí)[EB/ OL].新華網(wǎng).[2009-02-26].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2009-02/26/content_15803707.htm.
[2] 王北菲董星希.黃奇帆在批示中盛贊榮昌近年發(fā)展[EB/OL].新華網(wǎng).[2008-08-14].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2008-08/14/content_14125113.htm.
[3] 榮昌新聞網(wǎng).中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)來(lái)榮視察心齊氣順風(fēng)正勁足的榮昌大有可為[EB/ OL].[2009-04-10].http://www.cqrc.org.cn/news/ 2009-04/10/content_194684.htm.
[4] 榮昌縣創(chuàng)建全國(guó)文明縣城的文件、講話報(bào)告、宣傳資料[C].2008.
[5] 鮑宗豪.文明城市論[J].河北學(xué)刊,2005(7):5.
[6] 張文靜.生態(tài)文明:創(chuàng)建文明城市的應(yīng)有之義[J].河南城建學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5):18.
[7] 全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系(2008)[EB/OL].[2008-05-24].http://news.sina.com.cn/o/2008-05-24/ 040413917544s.shtml.
[8] 蔡育權(quán).《文明城市測(cè)評(píng)體系》研究:以對(duì)石獅市創(chuàng)建文明城市的測(cè)評(píng)為例[D].廈門(mén)大學(xué),2008.
(責(zé)任編輯 周江川)
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