文／尹久輝

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。”創(chuàng)新新時期黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)各領(lǐng)域黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的有效途徑和實(shí)際舉措。筆者認(rèn)為，有必要結(jié)合縣域特點(diǎn)，以一些亟待解決的問題為切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新，構(gòu)建“組織、服務(wù)、保障、管理”四張橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)，著力筑牢一種新的立體式、開放式的組織架構(gòu)。

第一張網(wǎng)：組織覆蓋網(wǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷涌現(xiàn)，形成了一批龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)示范基地、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)組織，致使黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、活動范圍均發(fā)生了根本性的變化。針對這一現(xiàn)狀，盤山縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)規(guī)模、協(xié)作關(guān)系、從業(yè)黨員等具體情況，打破單純按行政區(qū)劃設(shè)置基層黨組織的設(shè)置模式，對縣域內(nèi)相同的行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社等農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整合，組建產(chǎn)業(yè)鏈大組織。并分別依托縣直主管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣域規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場設(shè)置產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，把農(nóng)村黨員聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上，把行業(yè)主管部門黨組織和黨員的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈黨組織的覆蓋最大化、設(shè)置最優(yōu)化、功能最強(qiáng)化，形成“組織在產(chǎn)業(yè)上夯實(shí)，黨員在產(chǎn)業(yè)上凝聚，群眾在產(chǎn)業(yè)上增效，典型在產(chǎn)業(yè)上培養(yǎng)，形象在產(chǎn)業(yè)上樹立”的生動局面。

第二張網(wǎng)：親情服務(wù)網(wǎng)。縣直部門掌握許多事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展的重要資源，但由于少數(shù)基層黨組織掌控資源配置跟進(jìn)能力弱，缺乏協(xié)調(diào)性，村級需求和縣直部門供應(yīng)出現(xiàn)了矛盾，很多村級設(shè)施建設(shè)實(shí)施起來存在困難。因此強(qiáng)化聯(lián)建制度，鼓勵縣直職能部門和基層黨組織建立聯(lián)建共進(jìn)關(guān)系，可以充分發(fā)揮職能部門的資源服務(wù)功能，推動各基層黨組織的跟進(jìn)能力，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。盤山縣在全市開展了以百名科技工作者下基層為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)事村辦”實(shí)踐活動，積極選派技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干，為聯(lián)建單位和農(nóng)民群眾提供資金、技術(shù)、項目等多方面動力保障，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，積極創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織和踐行型先鋒，著力解決廣大農(nóng)民群體辦事難的問題。全縣設(shè)立便民服務(wù)大廳10個，民情服務(wù)站30個，遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐“民情服務(wù)站”機(jī)關(guān)干部70名，縣直派駐技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干48名。

第三張網(wǎng)：制度保障網(wǎng)。構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，將有效促進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。盤山縣深化落實(shí)黨委（黨組）書記抓黨建工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，建立健全了投入保障機(jī)制。通過財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極整合社會資源，確保村級組織有錢辦事、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，積極探索建立村干部正常離任安置制度，根據(jù)村干部任職崗位和任職年限發(fā)給離任安置金，為離任村干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)保險，讓離任村干部實(shí)實(shí)在在地感受到黨的溫暖。

第四張網(wǎng)：教育管理網(wǎng)。強(qiáng)化黨員教育引導(dǎo)、豐富活動載體是加強(qiáng)黨員教育管理的有力抓手。目前，盤山縣結(jié)合不同黨員特點(diǎn)，搭建了“精學(xué)、通易、送學(xué)、幫學(xué)”四個學(xué)習(xí)平臺，以縣黨校、黨員教育培訓(xùn)中心和黨員教育培訓(xùn)基地為立足點(diǎn)，以遠(yuǎn)程教育為平臺，以廣播電視為延伸，以流動黨校為補(bǔ)充，完善黨員教育培訓(xùn)體系。對黨員和農(nóng)民進(jìn)行理論和技能方面的菜單式培訓(xùn)，并將培訓(xùn)向老黨員和貧困黨員子女延伸。不斷改進(jìn)完善管理黨員的方式方法，開展形式多樣的黨內(nèi)活動，營造和諧互助的黨內(nèi)氛圍，吸引更多的村民主動加入到黨的隊伍中，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型黨員隊伍提供不竭的“源頭活水”。同時，把流動黨員納入黨組織的有效管理視野，建立流動黨員動態(tài)管理機(jī)制，消除農(nóng)村黨員管理工作“空白點(diǎn)”。