■ 文/楊維權(quán)

重民生 強產(chǎn)業(yè) 促跨越

■ 文/楊維權(quán)

站在“十二五”規(guī)劃開局之年的新起點上，我們要重點抓好民生、產(chǎn)業(yè)等方面的工作，克難攻堅、奮勇爭先，實現(xiàn)印江跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

“十二五”時期的五年，是印江承前啟后、繼往開來的五年，是克難攻堅、奮勇爭先的五年，是加速發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。站在“十二五”規(guī)劃開局之年的新起點上，我們必須在以下方面狠下功夫：大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化；大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進特色城鎮(zhèn)化；大力實施旅游牽動戰(zhàn)略，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；大力促進群眾增收致富，加快小康社會建設(shè)進程；著力大爭項目帶動，努力改善基礎(chǔ)條件；著力全員招商帶動，快速推進對外開放；著力加強財源建設(shè)，提高金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的水平；著力解決民生問題，切實加強社會建設(shè)；著力加強環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展競爭優(yōu)勢。

深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。以擴大工業(yè)總量為目標(biāo)，以強化招商引資、金融支持和項目爭取為抓手，以園區(qū)建設(shè)為突破口，突出抓好工業(yè)企業(yè)發(fā)展。加快“一帶兩區(qū)”建設(shè)步伐，投入資金5000萬元以上，完成特色工業(yè)集聚區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企擴張的機遇，加大茶葉機械制造、微晶納米裝飾材料、石材綜合開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目招商引資力度，確保引進5家規(guī)模工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。搶抓省委、省政府加大對工業(yè)發(fā)展投入的大好機遇，努力爭取3700萬元以上資金促進園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。抓好梵凈山金頂水泥、云陽錳業(yè)、恒豐錳業(yè)等規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，促進滿負荷生產(chǎn)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵興辦家庭工業(yè)，積極扶持200戶“小老板”。

深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。按照“精致、特色、宜居”的總體要求，進一步完善城市功能、美化城市環(huán)境、提升城市品位。完成縣城第四輪總體規(guī)劃修編，做好梵凈山旅游沿線集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。加快城市道路骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成南環(huán)路、解放路西段、圣墩橋及其附屬工程、城區(qū)次干道“白改黑”工程建設(shè)，啟動北環(huán)線、東環(huán)大橋、中洲——普同聯(lián)線建設(shè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成印江河北岸防洪堤工程建設(shè)，開工建設(shè)會議中心和兩個四星級賓館。著力打造精致縣城，大力推進城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化建設(shè)。著力打造特色縣城，完成中洲土家涼橋建設(shè)，啟動老城區(qū)民族特色建筑改造、嚴氏宗祠片區(qū)和印江河兩岸民族特色建設(shè)。著力打造宜居縣城，實施城市精細化管理，努力打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的人居環(huán)境。穩(wěn)步推進舊城改造，加快推進新區(qū)建設(shè)進程，促進縣城區(qū)規(guī)?？焖侔l(fā)展壯大。著力發(fā)展商貿(mào)物流經(jīng)濟，啟動商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進城鎮(zhèn)化進程提供有力支撐。新增城鎮(zhèn)人口1萬人，城鎮(zhèn)化率提高到32.2%。

深入實施旅游產(chǎn)業(yè)牽動戰(zhàn)略?；I集專項資金5000萬元以上，著力打造“一城（縣城）二線（梵凈山環(huán)線和旅游沿線）四點（團龍、芙蓉壩、五甲、金廠）”旅游景觀點。深入開展“優(yōu)秀旅游目的地”城市創(chuàng)建工作，把縣城建成武陵山區(qū)域游客集散中心。加強與三特公司對接，加快推進梵凈山西線索道建設(shè)前期工作。啟動永義溫泉度假小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，打造朗溪甘川旅游商品聯(lián)戶加工專業(yè)村，在城郊和旅游沿線實施1000戶土家民居改造。鞏固和發(fā)展重慶、貴陽等客源市場，實現(xiàn)游客數(shù)量和旅游收入增長30%以上。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持以市場為導(dǎo)向、以增效為根本、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破口，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

促進茶產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。深入落實“四個選好”、“四個轉(zhuǎn)變”、“五位一體”的工作要求，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。新發(fā)展高標(biāo)準茶園3萬畝，扎實推進茶園基地建設(shè)，切實做好茶園后續(xù)管理。注重新產(chǎn)品開發(fā)，增加茶葉加工的科技含量，提高茶青下樹率。積極培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，建成新寨萬噸茶葉精制加工廠并投產(chǎn)。加強品牌管理，加大品牌打造力度，認真做好市場營銷，促進茶農(nóng)和茶葉企業(yè)增收增效。

促進生態(tài)畜牧業(yè)更好發(fā)展。按照建設(shè)養(yǎng)殖基地、培育中介組織、扶持龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，完善養(yǎng)殖布局，擴大畜禽總量，提升畜禽商品出欄率，提高養(yǎng)殖效益。積極扶持龍頭企業(yè)，建成太陽牛業(yè)二期工程，促進鑫隆肉聯(lián)廠滿負荷生產(chǎn)。建成城區(qū)畜禽交易市場和4個商品豬規(guī)模養(yǎng)殖場。大力發(fā)展特種養(yǎng)殖，實現(xiàn)林下養(yǎng)禽出欄500萬只。認真實施科技扶貧種草養(yǎng)羊項目。加強動物疫病防控體系建設(shè)，努力抓好動物疫病防控工作。

加快培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展辣椒5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上。發(fā)展優(yōu)質(zhì)早實核桃1萬畝、優(yōu)質(zhì)柑桔1萬畝。積極培育食用菌產(chǎn)業(yè)，率先在板溪、洋溪、朗溪、合水、永義、木黃、新業(yè)、楊柳8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展食用菌1300萬棒（袋）。穩(wěn)步發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，完成種植面積3.3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量8萬擔(dān)。

實施好2萬畝土地整理利用項目，確保產(chǎn)業(yè)全覆蓋。大力發(fā)展食用菌栽培所需的原料林木，促進食用菌產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大新階段扶貧開發(fā)力度，加快實施板溪鎮(zhèn)“整村推進”、新業(yè)鄉(xiāng)和新寨鄉(xiāng)“集團幫扶”項目，繼續(xù)鞏固杉樹鄉(xiāng)“整村推進”成果。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重視發(fā)展學(xué)前教育，全面抓好義務(wù)教育，大力發(fā)展高中教育，穩(wěn)步推進職業(yè)教育，鼓勵支持民辦教育，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。完成4所寄宿制小學(xué)建設(shè)和6所薄弱學(xué)校改造，完成縣實驗學(xué)校一期工程和縣特殊教育學(xué)校擴建工程，爭取實施2所高中擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程。狠抓學(xué)校內(nèi)部管理，加強校長能力建設(shè)和教師素質(zhì)提升，建立健全教育教學(xué)激勵機制，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。切實加強學(xué)校安全保衛(wèi)工作。認真做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助，繼續(xù)實施“營養(yǎng)菜湯”工程。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。完成縣人民醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，力爭創(chuàng)建為“二甲”醫(yī)院。繼續(xù)做好村級衛(wèi)生室建設(shè)。加強重大疾病預(yù)防和控制，提高公共衛(wèi)生事件處置能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，加大醫(yī)生培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，繼續(xù)實施重特大疾病二次補償，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加強食品藥品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作，促進公共衛(wèi)生安全。

實施積極的就業(yè)政策。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，大力加強就業(yè)培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作。繼續(xù)抓好“三支一扶”等項目的實施，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，扶持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強勞動和社會保障監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益。加強對公益性崗位的管理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

廣辟渠道促進農(nóng)民增收。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。深入推進農(nóng)村居民增收致富行動計劃，新實施增收致富試點村60個，鼓勵群眾發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增收致富。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促增收，加快促進群眾穩(wěn)定增收致富。引導(dǎo)農(nóng)民通過勞務(wù)輸出促進增收。對農(nóng)民能實施好的項目，要交由農(nóng)民實施，以增加群眾收入，使項目在建設(shè)中和建成后都能惠及于民。

逐步完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，加強社會保障體系建設(shè)，著力提高社會保障能力。完善城鄉(xiāng)低保管理制度，做到科學(xué)定標(biāo)、分類施保，動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，確保農(nóng)村保障人口達8.1萬人以上，城鎮(zhèn)保障人口達4500人以上。

加快住房保障工程建設(shè)。全面完成3367套廉租住房建設(shè)任務(wù)，發(fā)放低收入家庭住房租賃補貼，努力使城區(qū)困難群眾住有所居。大力爭取農(nóng)村危房改造整縣推進項目，實施1萬戶農(nóng)村危房改造和新業(yè)鄉(xiāng)芙蓉村省級農(nóng)村危房改造示范點項目。積極爭取和實施易地扶貧移民搬遷項目，完成136戶易地扶貧移民搬遷。積極爭取棚戶區(qū)改造和公共租賃房建設(shè)項目。深入實施住房公積金制度，不斷提高職工住房增量補貼標(biāo)準，努力解決低收入職工住房困難。

加強人口和計劃生育工作。以深入推進計劃生育全程管理服務(wù)為抓手，嚴控政策外多孩出生，加強性別比偏高治理，狠抓流動人口計劃生育管理服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。加強計生隊伍建設(shè)，健全經(jīng)常性工作機制，促進人口計生工作再上新臺階。全年人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，符合政策生育率、二孩結(jié)扎落實率達到目標(biāo)要求。

（作者系印江自治縣縣委副書記、縣長 編輯/徐菁）