中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院 本刊特約評論員孟泉

“中國集體勞動(dòng)爭議狀況、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院 本刊特約評論員孟泉

中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)共同舉辦的“中國集體勞動(dòng)爭議狀況、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢”學(xué)術(shù)研討會(huì)于6月11日在香山會(huì)議中心隆重召開。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長常凱教授主持開幕儀式。中國人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長邱小平為大會(huì)致辭，談到了集體勞動(dòng)關(guān)系、集體合同、集體協(xié)商的重要性，希望能夠找到實(shí)踐中解決問題的方法。來自中國人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)等多所高校的近40名代表出席會(huì)議。與會(huì)代表就中國勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵與標(biāo)志，勞動(dòng)者的勞工意識、力量及行動(dòng)在勞動(dòng)爭議中的表現(xiàn)和意義，目前中國集體勞動(dòng)爭議的主要特點(diǎn)，集體勞動(dòng)爭議處理制度的現(xiàn)狀及完善四個(gè)議題展開了深入討論。

“勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵與標(biāo)志”議題

中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長常凱教授以中國勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型為主題，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施是勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，并將這種集體化分為體制內(nèi)的集體化和體制外的集體化，而當(dāng)前研究的一個(gè)重點(diǎn)就是這兩種集體化之間的互動(dòng)關(guān)系。此外，勞動(dòng)關(guān)系集體化最重要的問題是勞工的參與程度，尤其是體制外勞工的意識、行動(dòng)和訴求。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院原副院長馮同慶教授談到了改革開放以來，工人自下而上的運(yùn)動(dòng)沒有停歇過，同時(shí)自上而下的管理規(guī)制不得不做出調(diào)整或者是改變，而政府在勞動(dòng)關(guān)系由個(gè)體化向集體化轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健副教授認(rèn)為，現(xiàn)階段市場的影響因素非常大，勞方作為勞動(dòng)關(guān)系主體，尤其是新生代農(nóng)民工的作用也在日趨增大，他們的權(quán)利意識在覺醒，他們與資方的爭議逐漸轉(zhuǎn)變成一種利益爭議。目前對個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制已經(jīng)比較健全，但是集體勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制還非常薄弱，喬健將中國勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀看作是中國走向城市化和工業(yè)化過程當(dāng)中，出現(xiàn)的一種基于公民社會(huì)的新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。他將集體爭議分為三種，一種是勞動(dòng)者擁有公共申訴標(biāo)的這樣的一個(gè)爭議，二是關(guān)于團(tuán)結(jié)權(quán)的爭議，三是由于簽訂集體協(xié)議所發(fā)生的爭議。

“勞動(dòng)者的勞工意識、力量及行動(dòng)”議題

香港浸會(huì)大學(xué)陳峰教授重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工人現(xiàn)在的群體事件和利益表達(dá)的分類，他認(rèn)為以工人的訴求和利益表達(dá)分為三種，權(quán)利訴求、利益訴求和道義經(jīng)濟(jì)學(xué)的訴求。這些訴求的抗?fàn)幏绞健⒈磉_(dá)方式、政府機(jī)構(gòu)的反映是不同的，三種訴求的出現(xiàn)順序在一定程度上反映了中國的勞工體制和工人階級演變的過程。陳峰教授還重點(diǎn)區(qū)分了權(quán)利訴求和利益訴求，現(xiàn)在面對的各種各樣的沖突基本上都是利益沖突，需要通過制度建設(shè)來保證這些沖突得到根本性解決，或者是從源頭上避免沖突。

中國社科院研究員石秀印教授以《從成都富士康看勞動(dòng)關(guān)系的新變化》為題，認(rèn)為目前企業(yè)、政府跟工人就兩個(gè)問題博弈，一是工資的博弈，二是管理的博弈，政府、企業(yè)、工人各有自己的主張。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士生路軍副教授對2010年的罷工潮做了回顧與評價(jià)，重點(diǎn)闡釋了罷工潮的發(fā)展背景、發(fā)展脈絡(luò)、分布情況以及形成原因。他認(rèn)為此次罷工潮發(fā)生是在四個(gè)結(jié)構(gòu)性因素的影響下，即經(jīng)濟(jì)回升和持續(xù)通脹導(dǎo)致生活成本上升的經(jīng)濟(jì)背景；黨和國家核心領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)“體面勞動(dòng)”與“尊嚴(yán)生活”的政治背景；大量新生代農(nóng)民工漸漸成為追求城市化的產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)背景；《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等保護(hù)并喚醒工人個(gè)體權(quán)利及維權(quán)意識之勞動(dòng)制度出臺的法律背景。在這四個(gè)突出的結(jié)構(gòu)因素的共同作用下，工人的利益訴求自然產(chǎn)生，并引發(fā)了罷工潮的出現(xiàn)。之后，他又分析了罷工潮地域分布、時(shí)間分布、發(fā)生罷工的行業(yè)及企業(yè)的性質(zhì)等實(shí)際狀況。綜合以上的論述，路軍認(rèn)為工人罷工行為之所以形成“工潮”，主要是因?yàn)楣餐纳顗毫Υ偈构と水a(chǎn)生了普遍的抗?fàn)帥_動(dòng)，勞工意識的普遍提升促使工人更傾向于選擇積極抗?fàn)?。然而，歸根結(jié)底，此次罷工潮發(fā)生的根本動(dòng)力是勞工意識的覺醒，工人的抗?fàn)幏绞礁鼮榉e極，反映出中國勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的趨勢。從以上分析中可以看出，外部經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律結(jié)構(gòu)性因素產(chǎn)生變化的結(jié)果，導(dǎo)致了工人行為發(fā)生變化，即以罷工的方式來維護(hù)自身的權(quán)利，爭取合理的利益。而表現(xiàn)在抗?fàn)幏绞健⒎衫砟?、?quán)利訴求等方面勞工意識的提高無疑是主體最終決定抗?fàn)幍臎Q定性因素。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士生孟泉基于2010年罷工潮當(dāng)中的幾個(gè)案例，以西方的社會(huì)運(yùn)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)關(guān)系相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對工人在罷工行動(dòng)中的利益轉(zhuǎn)化模型進(jìn)行了分析。這一研究的價(jià)值在于能夠從個(gè)體利益轉(zhuǎn)化為集體利益的視角，從蒂利提出的集體行動(dòng)的模型中推導(dǎo)出利益轉(zhuǎn)化模型，并進(jìn)一步結(jié)合在中國本土的實(shí)證研究對該模型進(jìn)行本土化的修正，這對研究中國工人罷工行為的原因具有一定的啟示性。在討論本土化的過程中，孟泉提出了四點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，一是社會(huì)結(jié)構(gòu)（即在生產(chǎn)過程）和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對工人的這種不公正感的形成起到了一定的作用；二是基于鄉(xiāng)緣、親緣和學(xué)緣的身份的認(rèn)同以及現(xiàn)代通訊工具的普及，導(dǎo)致了非正式的組織網(wǎng)絡(luò)的形成；三是顯性與隱性積極分子在罷工行動(dòng)中不同的動(dòng)員作用；四是工人對其控制生產(chǎn)過程的能力和在勞動(dòng)力市場上所處的位置因素造成其與雇主力量的對比，以及工人對這種力量對比的認(rèn)識，這些維度都影響了他們做出參與罷工的決策。進(jìn)而，也就影響了集體利益的形成?；谶@四點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，以及在會(huì)場與陳峰教授的互動(dòng)，孟泉認(rèn)為個(gè)體利益轉(zhuǎn)化為集體利益模型的構(gòu)建并非說明所有的個(gè)體利益都會(huì)通過這樣的方式轉(zhuǎn)化為集體利益，某些個(gè)體利益，如被制度化的個(gè)體利益，則有可能造成工人尋求制度化的方式，如申訴、仲裁或訴訟來實(shí)現(xiàn)。而有些個(gè)體利益則會(huì)通過工人在勞動(dòng)力市場上的流動(dòng)，而在其他工作場所實(shí)現(xiàn)。因此，從本質(zhì)上說，個(gè)體利益是否能夠轉(zhuǎn)化為集體利益決定于工人的行為選擇。故而，可以說，工人的集體利益并非是自然存在的，而是通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，以及工人與環(huán)境的互動(dòng)造就而成的結(jié)果。

“目前中國集體勞動(dòng)爭議的主要特點(diǎn)”議題

南華工商學(xué)院魏小林教授以《罷工立法的邏輯》為題，主要介紹了罷工權(quán)立法的邏輯，同時(shí)贊成常老師對于罷工方面的判斷，認(rèn)為目前關(guān)于罷工方面所有問題的焦點(diǎn)是工人組織的代表性問題，將罷工權(quán)的立法和市場經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系起來，從市場經(jīng)濟(jì)的本原出發(fā)去探討了相關(guān)的問題。

西南政法大學(xué)管理學(xué)院講師、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士研究生熊新發(fā)分析了中國勞動(dòng)關(guān)系目前面臨的轉(zhuǎn)型趨勢以及這種趨勢對雇主策略的影響。他通過對中國勞動(dòng)關(guān)系在形態(tài)上和調(diào)整方式上已經(jīng)開始出現(xiàn)由個(gè)別到集體轉(zhuǎn)型的趨勢這一判斷，提出了集體化轉(zhuǎn)型的兩種主要?jiǎng)恿Γ大w制外表現(xiàn)為層出不窮的工人集體行動(dòng)的集體化動(dòng)力和體制內(nèi)國家和工會(huì)主導(dǎo)的集體勞動(dòng)關(guān)系制度化運(yùn)動(dòng)為主的集體化動(dòng)力。兩種動(dòng)力在現(xiàn)實(shí)中的凸顯，預(yù)示著中國勞動(dòng)關(guān)系向集體化的轉(zhuǎn)型成為必然。因此，如果說以政府權(quán)力擴(kuò)張為目的的體制內(nèi)集體化在市場化的條件下無法獲得長久生命力的話，那么以回應(yīng)體制外集體化的壓力為目的、能一定程度上化解勞資矛盾的體制內(nèi)集體化將具有可持續(xù)性?；谝陨系呐袛啵苄掳l(fā)繼續(xù)深入地分析了集體化的轉(zhuǎn)型趨勢對雇主策略的影響。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，為了應(yīng)對這一轉(zhuǎn)型，雇主策略的目的應(yīng)當(dāng)逐漸由“效率導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“公平導(dǎo)向”。其次，雇主策略將從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位層級轉(zhuǎn)向職能層級。最后，雇主策略的對象也已經(jīng)出現(xiàn)了由一元到多元的轉(zhuǎn)變，即對待工會(huì)和工人的行動(dòng)采取不同的應(yīng)對措施?？傊?，隨著勞動(dòng)關(guān)系由個(gè)別向集體的逐步轉(zhuǎn)型，雇主策略也應(yīng)該順時(shí)而動(dòng)，進(jìn)行有效的改變，以更好的發(fā)展企業(yè)。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士研究生雷曉天介紹了在“罷工潮”中的政府對罷工的定位、態(tài)度以及采取的一些具體的策略。她提出，政府的行為對罷工事件的定位，是政府處理罷工事件的一個(gè)開端。通過對廣東、大連部分政府官員的訪談，她認(rèn)為，地方政府基于對國家整體經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展?fàn)顩r的判斷，更加強(qiáng)調(diào)罷工的經(jīng)濟(jì)性而非政治性，從而也就將工人的罷工行為定位為勞資之間的經(jīng)濟(jì)性糾紛，而非需要國家機(jī)器強(qiáng)力介入的需要通過維穩(wěn)解決的群體性事件。由此，政府處理罷工事件過程中的角色、采取的策略、處理的具體方式都不會(huì)偏離其定位的原則。具體來說，政府在處理罷工中基本上扮演了第三方協(xié)調(diào)者的角色，以已有的勞動(dòng)政策作為依據(jù)，引入具有理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者專家，推動(dòng)勞資雙方通過協(xié)商的手段解決爭議。盡管政府在罷工中態(tài)度溫和、處理得當(dāng)，但是，在缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)制度作為依據(jù)和基礎(chǔ)的條件下，整個(gè)社會(huì)的勞資矛盾仍舊得不到有效的緩解。因此，未來針對集體勞動(dòng)關(guān)系的制度建設(shè)，應(yīng)是國家和政府需要投入力量和資源著力解決的問題。

劍橋大學(xué)社會(huì)學(xué)系常成博士對罷工中中國企業(yè)工會(huì)所扮演的角色和策略進(jìn)行了深入而詳實(shí)的分析。她認(rèn)為，在中國國家與工會(huì)的關(guān)系符合國家組合主義性質(zhì)的關(guān)系。具體來講，工會(huì)“兩個(gè)維護(hù)”的職能是通過制度性約束，即法律明文規(guī)定的，并導(dǎo)致工會(huì)在具體的環(huán)境中扮演著不同的角色。但是，由于企業(yè)工會(huì)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依附性更強(qiáng)，所以非罷工時(shí)期的工會(huì)，工會(huì)對企業(yè)的依附性比較強(qiáng)。但是，一旦罷工發(fā)生，工會(huì)典型的組合主義職能凸顯，國家組合主義下的工會(huì)雙重角色是工會(huì)行為的基礎(chǔ)，其行為需要向國家負(fù)責(zé)。在罷工中，工會(huì)與外部主體的關(guān)系是工會(huì)策略選擇過程中的決定性因素。2010年夏的罷工潮讓企業(yè)工會(huì)的角色和作用凸顯出來。在企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用的罷工（處理）中，企業(yè)工會(huì)具有別于雇主、政府，甚至上級工會(huì)的獨(dú)有身份和作用。然而，從長遠(yuǎn)來看，罷工不僅沒有解決企業(yè)工會(huì)和工人的割裂問題，反而成為了兩者進(jìn)一步割裂的催化劑。

“集體勞動(dòng)爭議處理制度的現(xiàn)狀及完善”議題

深圳勞維律師事務(wù)所主任段毅律師從法律角度上強(qiáng)調(diào)了集體談判和集體協(xié)商的區(qū)別，集體談判是在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的一種對利益分配，對這種關(guān)系的確認(rèn)；而集體協(xié)商是自上而下，是一個(gè)外部的需求。

上海師范大學(xué)劉誠教授回顧了集體勞動(dòng)爭議發(fā)展的歷史，指出集體勞動(dòng)爭議的快速增長一方面是工業(yè)化，一方面是工人的集體意識。另外還強(qiáng)調(diào)了集體勞動(dòng)爭議和調(diào)解的區(qū)別，認(rèn)為應(yīng)主要突出調(diào)解。

北京物資學(xué)院王少波教授通過兩個(gè)案例，生動(dòng)地闡述的中國現(xiàn)代集體談判當(dāng)中的問題，實(shí)際上是談判當(dāng)中的一個(gè)職業(yè)化的問題。認(rèn)為政府和勞動(dòng)者的這種關(guān)系應(yīng)該是正處于青少年向成年轉(zhuǎn)變的這樣一個(gè)階段。在這個(gè)階段，應(yīng)該向職工放權(quán)，政府不應(yīng)該再采取以前管制的手段。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系系主任王晶強(qiáng)調(diào)了在利益機(jī)制里面最重要的就是分配，也就是分配能否順利地解決，實(shí)際上是我們的市場經(jīng)濟(jì)能否順利運(yùn)作的一個(gè)基礎(chǔ)。她回顧了我們國家集體勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀，指出了尖銳化、突出化的成因，提出集體談判是解決集體問題的一個(gè)有效的途徑。

吳錦宇總結(jié)了中國法律的發(fā)展和立法進(jìn)展，并對1997年的世界憲法全書進(jìn)行了介紹。他還指出，罷工權(quán)屬于憲法未列舉的一個(gè)方面，因?yàn)樗且粋€(gè)開放的體系，隨著經(jīng)濟(jì)和歷史的發(fā)展會(huì)不斷地再納入一些新的東西。

此次研討會(huì)議題廣泛、探討深入，對明確目前中國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展所處的位置、完善集體勞動(dòng)爭議處理制度有著重大意義。在閉幕儀式上，常凱教授做了總結(jié)發(fā)言，強(qiáng)調(diào)對社會(huì)問題和現(xiàn)實(shí)做出理論解釋，希望各位學(xué)者能就會(huì)議上所涉及的問題進(jìn)行更深入的研究。

欄目主持：胡宏梅