李大君

“工傷拒賠”甚于“惡意欠薪”

李大君

工傷維權(quán)：是維權(quán)？還是自殘？

欠薪問題一直是中國(guó)勞工權(quán)益問題的老大難，以至于今年惡意欠薪罪被列入刑法，以期達(dá)到震懾不良資本的作用。盡管與同時(shí)期“醉駕入刑”的熱鬧非凡相比，“惡意欠薪罪”遲遲沒能落實(shí)，欠薪事件照樣不絕如縷，但一個(gè)被拖欠工資的工人至少還有一副健康的身板去維權(quán)，而對(duì)于一個(gè)遭受工傷拒賠、身體殘缺的人來(lái)說(shuō)，他維權(quán)的路又是怎樣的艱難？

依照《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)，并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。如果用人單位沒有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰？《工傷保險(xiǎn)條例》并沒有做出規(guī)定。法律只是規(guī)定了：“如果用人單位沒有提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，受害人本人或者是其直系親屬在事故發(fā)生當(dāng)日或者自受傷之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)社會(huì)保障部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”然而，如果本人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，首先需要提供勞動(dòng)關(guān)系證明材料，大部分沒有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工甚至要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的仲裁和訴訟來(lái)證明與單位存在勞動(dòng)關(guān)系。這是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的維權(quán)道路，北京市人大代表、北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師表示，“要走完一個(gè)完整的工傷維權(quán)程序，總共需要3年又9個(gè)月，如果有延長(zhǎng)，會(huì)到6年又7個(gè)月?！眲e說(shuō)是一個(gè)身體已經(jīng)受到傷害的人，換了一個(gè)健康的人，又有幾個(gè)能耗得起？

兩年前，因工傷僅存左手的劉漢黃手刃了一直拖欠工傷賠償?shù)呐_(tái)資老板，那時(shí)候社會(huì)上曾掀起過(guò)對(duì)工傷維權(quán)問題的討論，直至今年1月1日，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》正式頒布實(shí)施。修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》第四十一款增加了“工傷保險(xiǎn)基金先行支付”的條款，即當(dāng)用人單位不支付工傷賠償時(shí)，由社保基金先行支付工傷保險(xiǎn)待遇，然后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償。目的都只有一個(gè)，那就是確保工傷受害者拿到工傷待遇。但是，如果用人單位拒絕為職工申報(bào)工傷，拒付工傷賠償該怎么辦？這個(gè)法律文本最大的軟肋就是沒有明確對(duì)用人單位拒絕履行工傷保險(xiǎn)義務(wù)的懲罰。而與此相關(guān)的法律只有2004年實(shí)行的《勞動(dòng)監(jiān)察條例》，根據(jù)該條例的規(guī)定，5萬(wàn)元已經(jīng)是勞動(dòng)監(jiān)察部門開出的最高的罰單，并無(wú)其他有力的強(qiáng)制措施。按照傷殘等級(jí)最輕的十級(jí)來(lái)算的話，北京的十級(jí)因工傷殘賠償最低都已經(jīng)有5萬(wàn)元了，而嚴(yán)重一些的工傷賠償金額更大，如此低的違法成本如何保障工人的工傷賠償？

包工制的猙獰面目：破機(jī)器還能賣廢鐵，你值幾個(gè)錢？

左手中指被切斷的安徽籍工人張德棟最終選擇了4000塊錢了事，其中包括他的二次手術(shù)費(fèi)。而依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的傷殘賠償來(lái)算，連同二次手術(shù)醫(yī)療費(fèi)、停工留薪期工資、十級(jí)工傷待遇賠償，他可以拿到六萬(wàn)元。

張德棟是個(gè)膽小怕事的人，當(dāng)一位叫好友善的工友挺身而出幫他找老板討說(shuō)法的時(shí)候，他竟然嚇得話都不敢說(shuō)幾句。他所在的江蘇建工集團(tuán)是分文不想出的，而是把工傷賠償?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)嫁給了他的包工頭，包工頭為了維持與江蘇建工集團(tuán)的利益鏈條，承擔(dān)了賠償責(zé)任。包工頭自己是不想多出錢的，一開始只答應(yīng)給2700元的二次手術(shù)費(fèi)，后來(lái)張德棟的兒子、侄子都來(lái)到工地討要工傷賠償，賠償數(shù)額才上升到4000元。

與年底或工程完工后，包工頭為討薪而與公司撕破臉皮不同，工傷事故發(fā)生后，包工頭的工程都還沒有結(jié)束，他需要維持與建筑公司的關(guān)系。建筑公司自然會(huì)把本應(yīng)履行工傷賠償?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)嫁給包工頭，即便一開始由公司出錢，最終還是會(huì)從包工頭的工程款中扣除。包工頭自然承擔(dān)起了工傷工人的賠償責(zé)任，幾百上千的小傷包工頭自然也是不會(huì)愿意出的，而是由工人自己負(fù)擔(dān)，或者結(jié)錢時(shí)從工人工錢中扣除。出了大一些的事故，包工頭也是施行拖延戰(zhàn)術(shù)甚至以不支付生活費(fèi)的方式逼著工人接受他的條件。這個(gè)時(shí)候，所謂的什么老鄉(xiāng)關(guān)系、親情等等，在資本和利益面前已經(jīng)嚴(yán)重扭曲異化，人已經(jīng)失去了起碼的德行和人性，有如比張德棟小十多歲的包工頭這樣對(duì)他說(shuō)：“破機(jī)器還能賣幾個(gè)錢，你殘廢了老子還得賠你錢。”

所以，包工頭與工人簽訂的私人協(xié)議中，類似“工人發(fā)生工傷事故由工人自己負(fù)責(zé)”，甚至“公司罰款和醫(yī)藥費(fèi)由工人承擔(dān)”的條款就不足為奇了。

2011年6月至7月，海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)某工地發(fā)生了數(shù)起工傷事故，他們的命運(yùn)怎樣？

徐成貴，四川德陽(yáng)人，木工，右手無(wú)名指被機(jī)器絞斷。由于他本人生性暴烈，包工頭答應(yīng)為他申報(bào)工傷，但遲遲未見行動(dòng)。最后，他不得不選擇自己申報(bào)工傷。

吳國(guó)順，四川綿陽(yáng)人，木工，左手手臂前端被機(jī)器劃傷了4根神經(jīng)。當(dāng)時(shí)是包工頭送他去的醫(yī)院。但是，傷并未痊愈，包工頭就讓他出院了。出院后，包工頭跟他說(shuō)，醫(yī)藥費(fèi)吳國(guó)順本人要出3成，而且也沒有工傷賠償以及工傷期間的停工留薪期工資等。出了工傷，還要自己出醫(yī)藥費(fèi)。

胡結(jié)根，安徽無(wú)為人，木工，干活時(shí)右腳小腿處的肌肉被機(jī)器刮傷。他和帶班是親戚，他認(rèn)為，如果他要求工傷賠償，就會(huì)影響他親戚的年終分紅。他講仁義，說(shuō)帶班是親戚，多少總會(huì)給些賠償?shù)模鲃?dòng)提出來(lái)反倒自己落個(gè)不是。但一個(gè)月過(guò)去了，他這位親戚帶班關(guān)于賠償?shù)氖轮蛔治刺帷?/p>

一個(gè)因害怕包工頭報(bào)復(fù)，連姓名都不敢告知我們的東北籍木工，左腳骨折，出院后靠雙拐和輪椅活動(dòng)，妻子還得全天陪護(hù)。我們?nèi)ゲ稍L他時(shí)，他跟我們?nèi)鲋e說(shuō)是自己騎車摔傷的，不敢說(shuō)是工傷。

郭建華，陜西西安人，木工。7月3日工作時(shí)因?yàn)橄当ｋU(xiǎn)帶的鋼管斷了，使得郭師傅從一樓摔到地下二層（十幾米高），當(dāng)場(chǎng)昏迷，送到溫泉老年醫(yī)院后，診斷為腰椎骨折，已經(jīng)進(jìn)行了手術(shù)，包工頭付了醫(yī)藥費(fèi)，但是也沒有申報(bào)工傷，原本在工地做小工的妻子在照顧他，現(xiàn)在兩個(gè)人都沒有收入了。擔(dān)心自己提出進(jìn)一步維權(quán)要求會(huì)導(dǎo)致包工頭斷了他們的醫(yī)藥費(fèi)與生活費(fèi)，所以郭建華遲遲未提要求。

還有幾名工友，因擔(dān)心說(shuō)出來(lái)會(huì)遭到報(bào)復(fù)，避免與我們接觸。

人殘了，公司推脫給包工頭，而對(duì)于包工頭來(lái)說(shuō)，你已經(jīng)失去了利用價(jià)值。包工頭對(duì)于這樣的麻煩只能是施舍給幾個(gè)錢，打發(fā)回家。工人討薪，包工頭會(huì)盡量為工人解決欠薪的問題，甚至一時(shí)從公司拿不到錢而自己個(gè)人墊付，因?yàn)樗枰姓\(chéng)信，工人才會(huì)繼續(xù)跟他干活，成為他賺錢的工具。而對(duì)于一個(gè)個(gè)遭受工傷、肢體殘疾的人，既然已經(jīng)沒有價(jià)值了，還要你作甚？

王元柱，湖北人，木工包工頭。他是我見過(guò)的為數(shù)不多的“仁義”包工頭。他班組一名云南籍工人張麻都大拇指被切割掉，他去到公司為工人維權(quán)，公司要求他來(lái)支付工人的所有賠償。他堅(jiān)持認(rèn)為，依照法律，應(yīng)該是公司為工人承擔(dān)工傷賠償。依照傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工人應(yīng)是九級(jí)傷殘，公司至少需要賠付7萬(wàn)塊錢。但公司只打算出4000元，最后王元柱為工人爭(zhēng)取到了1.6萬(wàn)元。而在工程結(jié)算時(shí)，公司卻堅(jiān)持這筆錢要從王元柱的工程款中扣除，而且這筆扣款超過(guò)了當(dāng)時(shí)的公司賠付，王元柱為此損失了四萬(wàn)塊錢。

除此之外，一位安徽籍的韓姓工人，因安全事故造成身體功能障礙，而用人單位沒有注冊(cè)，老板也拒絕賠付，他先后找過(guò)公安局、勞動(dòng)局、工會(huì)，竟然都說(shuō)不歸自己管。工會(huì)的一位辦事員還指責(zé)工人說(shuō)：“誰(shuí)叫你不去正規(guī)單位打工！”

在發(fā)生欠薪時(shí)，看到工人向包工頭討要工錢，有時(shí)會(huì)抱有同情的態(tài)度說(shuō)：“包工頭是包工制度的替罪羊，他只是包工制度下勞資矛盾的集中表現(xiàn)而已”。而當(dāng)經(jīng)歷了一起起工傷維權(quán)案件后，我們會(huì)進(jìn)一步看到，在這種包工制度下，任人宰割的只是最底層的工人，除此之外沒有羔羊，有的只是豺狼虎豹、披著羊皮的狼和因?yàn)榈讓由鷳B(tài)惡化而變種的“狼性羊”。

建議：工傷者何時(shí)不再傷身又傷心？

第一，企業(yè)擔(dān)心的不是勞動(dòng)部門的監(jiān)察，因?yàn)樽疃嗔P款也就只有5萬(wàn)元。但企業(yè)擔(dān)心的是違反《安全生產(chǎn)法》而被勒令停工整改。以往，勞動(dòng)部門與安監(jiān)部門有關(guān)傷亡事故沒有信息共享，建議兩部門之間加強(qiáng)溝通和信息共享，加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)保障的監(jiān)察力度。這一點(diǎn)操作起來(lái)非常簡(jiǎn)單，很多時(shí)候，勞動(dòng)工傷部門在做工傷申請(qǐng)表整理時(shí)，會(huì)把同一個(gè)用人單位的工傷申請(qǐng)表放入同一個(gè)檔案，這樣我們只要發(fā)現(xiàn)哪家單位工傷事故多，就可以要求安監(jiān)部門和工會(huì)組織介入調(diào)查。

第二，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第四十一條已經(jīng)明確規(guī)定”若單位不支付工傷賠償，可由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，待由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追討”，但一直沒有落實(shí)。于今年7月份試點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、9月1日正式實(shí)施的《北京市安全生產(chǎn)條例》也明確規(guī)定：“職工沒有工傷保險(xiǎn)也可以享受工傷保險(xiǎn)待遇?！毕Ｍ嚓P(guān)政府部門真正將法律落到實(shí)處。

第三，在工傷認(rèn)定上實(shí)行“舉證倒置”。缺乏勞動(dòng)合同成為工人工傷維權(quán)的巨大障礙，當(dāng)我們行政部門尚無(wú)法有效督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，我們的工傷認(rèn)定部門，就要堅(jiān)持按照工傷舉證倒置的程序，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工人工傷的事實(shí)，先行給予認(rèn)定工傷，縮短工傷認(rèn)定期限。

第四，加強(qiáng)對(duì)工人工傷相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加大對(duì)用人單位隱瞞工傷事故和不主動(dòng)為工人申報(bào)工傷的處罰力度。對(duì)不為工人申報(bào)工傷、惡意拖欠工傷賠償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人處以刑事處罰。從“惡意欠薪入刑”的法條來(lái)看，惡意不為工人申報(bào)工傷、惡意拖欠工傷賠償既存在主觀上的惡意，又存在“欠錢”的事實(shí)，當(dāng)然可以入刑。而在實(shí)際操作中，對(duì)工傷惡意欠薪的認(rèn)定比普通惡意欠薪的認(rèn)定更加簡(jiǎn)單。

第五，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，取消包工制度、簽訂勞動(dòng)合同、提高工人的法律維權(quán)意識(shí)和加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)才是避免工傷維權(quán)艱難的關(guān)鍵。

當(dāng)工傷工友選擇法律途徑來(lái)維權(quán)時(shí)，至少表明一點(diǎn)，他對(duì)我們的法律和職能部門還心存希望，如果我們的職能部門和法律無(wú)法在現(xiàn)實(shí)操作中給予工傷工人以支持時(shí)，可以想象中國(guó)每年70多萬(wàn)新發(fā)工傷患者會(huì)采取怎樣的方式來(lái)維權(quán)？誰(shuí)敢保證下一個(gè)劉漢黃不會(huì)出現(xiàn)呢？工傷拒賠惡于“惡意欠薪”，我們千萬(wàn)別讓千千萬(wàn)萬(wàn)的工傷工人既傷了身體又傷了心。

欄目主持：胡宏梅