汪 沖

(南京財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院,南京 210046)

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的依據(jù)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門較為年輕的(學(xué)科)主干課程,現(xiàn)主要面向財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和國民經(jīng)濟(jì)學(xué)等高年級本科生和研究生開設(shè),并作為MBA、MPA等專業(yè)碩士課程。作為一門課程,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)存在諸多亟待建設(shè)發(fā)展之處。

(一)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的整合

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財政學(xué)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的。但是,什么才是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和基礎(chǔ)理論,特別是與財政學(xué)的區(qū)別何在,分歧仍然較大。張馨認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究政府行為及政府行為對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生影響的學(xué)問[1]?；谏鐣跫s視角,政府應(yīng)該做什么,包括提供什么樣的公共產(chǎn)品和如何提供公共產(chǎn)品,都應(yīng)由社會公眾的公共選擇來決定。因此,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論是公共產(chǎn)品理論和社會(公共)選擇理論。現(xiàn)有的大部分公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教材仍沒有將重心放在公共產(chǎn)品和公共選擇部分,而是將其與財政學(xué)雷同。

除了應(yīng)與財政學(xué)不同側(cè)重之外,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也應(yīng)該區(qū)別于政治學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府的經(jīng)濟(jì)行為與政治機(jī)制聯(lián)系在一起,因此,公共產(chǎn)品供給模式、公共部門投入產(chǎn)出效率、績效評估和預(yù)算、政府管制等內(nèi)容才是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點內(nèi)容?！罢问墙?jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)”,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管也關(guān)注政治博弈,但更多是從經(jīng)濟(jì)根源角度來考慮政治機(jī)制和制度。

而且,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之間既有聯(lián)系又有差別。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)由資源配置、公平分配和社會福利等 3個命題構(gòu)建。其根本任務(wù)是評估各種資源的配置和分配的方式,它為分析政府行為提供了理論啟示,諸如帕累托最優(yōu)原則已成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要組成部分。但是,與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于規(guī)范性理論不同,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該具有鮮明的實證理論與方法特色,更多考察如何實現(xiàn)“最優(yōu)”狀態(tài),以及無法實現(xiàn)最優(yōu)的時候,如何在效率、公平與社會正義、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面等諸多目標(biāo)中取得“次優(yōu)”的局面,其實現(xiàn)機(jī)制和政策方案才是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點內(nèi)容。這也是當(dāng)前我國公共經(jīng)濟(jì)與管理實踐中迫切需要解決的問題。

綜上所述,需要明確并有效整合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)體系,形成有自身特色和功能目標(biāo)定位的課程內(nèi)容體系,否則,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將會始終處于一種尷尬地步。

(二)引入成熟完善的公共經(jīng)濟(jì)管理方法體系

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科,已經(jīng)形成了一套較為成熟的研究方法,如規(guī)范分析、實證方法、歷史研究、比較研究和案例研究等。近來,行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法也應(yīng)用到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中來。學(xué)科之間的交叉融合、各種方法的交互使用乃大勢所趨,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展必須首先體現(xiàn)為研究方法的進(jìn)一步發(fā)展,特別是吸收國外公共經(jīng)濟(jì)與管理實踐中采用的成熟可靠的方法論體系,提高公共決策的科學(xué)性和合理性,提升績效與公平,滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的迫切需求。

(三)改革完善公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程具有理論性偏強而實踐與實驗教學(xué)特色淡化的特征,因此,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)目前最基本的教學(xué)方法主要是講授法和討論法。前者主要是理論教學(xué),后者偏向政策研究及運用理論解決實際問題。鑒于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科地位及公眾的關(guān)注,創(chuàng)新教學(xué)方法,擴(kuò)大公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)科中的影響已經(jīng)時不我待。顯然,局限于這兩種方法難以滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)和要求,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)需要注入全新的教學(xué)理念與方法。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的基本思路

(一)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程基礎(chǔ)理論體系的創(chuàng)新與完善

突出新公共管理理論,對公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論的完善和創(chuàng)新。其中將新公共管理理論與公共選擇理論進(jìn)行比較研究,突出公共產(chǎn)品供給的公共部門與私人部門合作的模式,擴(kuò)展公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的基礎(chǔ)理論體系。

(二)課程內(nèi)容的融合

強化基礎(chǔ)理論、公共政策和中國的公共政策改革實踐相結(jié)合,針對現(xiàn)有教材不能突出專業(yè)人才素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)要求的不足,以新公共管理理論的引入為“抓手”,注重納入對公共經(jīng)濟(jì)與管理(政策)有重大影響的新理論與新方法,充分體現(xiàn)綜合運用公共經(jīng)濟(jì)與管理的基本理論和知識以解決現(xiàn)實問題的課程建設(shè)和研究生培養(yǎng)思路。

(三)根據(jù)分類培養(yǎng)模式的教學(xué)設(shè)計

基于研究型和應(yīng)用型研究生培養(yǎng)目標(biāo),實行分類教學(xué),將多種研究生教育教學(xué)范式加以融合與創(chuàng)新。教學(xué)方法上將講授法、課堂討論法、案例法、研究型教學(xué)法和實踐型教學(xué)法有機(jī)結(jié)合,突出國際化和信息化,以提高研究生的知識水平和學(xué)習(xí)能力為目標(biāo),促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高。

(四)復(fù)合型課程架構(gòu)

以上述改革為基礎(chǔ),進(jìn)一步建立集課堂教學(xué)(教材)、應(yīng)用訓(xùn)練與拓展(公共經(jīng)濟(jì)學(xué)熱點精要庫和中國公共經(jīng)濟(jì)改革重點成果精要庫)、課題研究,以及實驗與實踐于一體的復(fù)合型課程架構(gòu)。

三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的實施方案

(一)整合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論

在現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識新公共管理運動的影響、新公共管理的特色與優(yōu)勢,吸收新公共管理對公共產(chǎn)品理論,以及新公共管理對公共選擇理論的發(fā)展、公共部門合約理論等核心與前沿內(nèi)容,將整合后的理論體系作為本課程新的核心脈絡(luò)。

(二)建立更為科學(xué)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系

必須緊密結(jié)合學(xué)科發(fā)展趨勢和中國公共經(jīng)濟(jì)與管理的現(xiàn)實需求,編制高水平教材和教學(xué)大綱,建立更具科學(xué)性的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架。這一框架將分三大部分:一是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論,包括公共產(chǎn)品理論(加入新公共管理)、公共選擇理論(加入新公共管理)、合約理論;二是公共政策與制度研究,包括稅收制度、公共收費、社會保障制度和公共債務(wù)等;三是中國公共經(jīng)濟(jì)改革實踐。應(yīng)在《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材與教學(xué)大綱編制中主動適應(yīng)信息化、國際化的要求,突出我國高等教育的新形勢與新要求,強化公共經(jīng)濟(jì)理論與公共管理實踐的有機(jī)結(jié)合,特別是強化公共經(jīng)濟(jì)理論在現(xiàn)實問題中的運用。

(三)編制高水平教輔材料

應(yīng)借鑒國外高等教育公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程架構(gòu)和教學(xué)理念、教學(xué)方式和方法,廣泛搜集、整理國內(nèi)外公共經(jīng)濟(jì)實踐教學(xué)的課程資料和研究案例,探索建立公共經(jīng)濟(jì)學(xué)熱點精要庫和中國公共經(jīng)濟(jì)改革重點成果精要庫,為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的實踐與實驗教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

(四)大力發(fā)展研究型教學(xué)

應(yīng)在講解基本理論的同時,鼓勵學(xué)生掌握科學(xué)研究的方法,培養(yǎng)和鍛煉其研究能力。特別強調(diào)教學(xué)、研究和實踐的結(jié)合。結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué),鼓勵學(xué)生申報各種課題并參與導(dǎo)師的課題,于研究實踐中理解和掌握公共經(jīng)濟(jì)理論,于學(xué)習(xí)中解決一些實際問題。這種“參與式”的研究型教學(xué),激發(fā)研究生科研興趣并提高其問題意識,更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)表或出版高水平的學(xué)術(shù)論文。

(五)充分發(fā)揮實驗教學(xué)功能

在“分類培養(yǎng)”模式下,把實驗教學(xué)的深層次推廣與運用作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的核心舉措之一。應(yīng)建立財政稅收實驗室,通過制定實驗教學(xué)大綱和計劃,科學(xué)設(shè)計實驗內(nèi)容,選擇實驗點并規(guī)制環(huán)境,著重提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力。例如,針對拍賣理論和公共部門契約理論,通過“參與式”實驗?zāi)M拍賣機(jī)制設(shè)計和委托代理問題;又如,針對稅收管理,建立稅收可計算一般均衡實驗方案,通過模擬增值稅制、企業(yè)所得稅制、出口退稅等,學(xué)習(xí)并掌握稅收經(jīng)濟(jì)與管理相關(guān)內(nèi)容。

(六)切實發(fā)揮實踐教學(xué)的功效

缺乏相應(yīng)的實踐平臺是公共經(jīng)濟(jì)與管理實踐教學(xué)中的普遍難點。應(yīng)與各級政府機(jī)關(guān)和部門建立良好的合作關(guān)系,建立諸如“雙導(dǎo)師制”安排。除了吸收實際工作部門的兼職研究生導(dǎo)師外,也鼓勵教師受邀擔(dān)任實際工作部門的指導(dǎo)教師。在實際工作部門的大力支持下,從實習(xí)、短期培訓(xùn)、小型研討和講演、畢業(yè)設(shè)計等諸多環(huán)節(jié)著手,將實踐教學(xué)納入本課程建設(shè)的核心內(nèi)容,構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實踐教學(xué)的長效機(jī)制,切實發(fā)揮實踐教學(xué)應(yīng)具備的獨特功效。

(七)采用高水平教學(xué)資料

緊密把握國際化趨勢,以Myles,Barro,Mirrlees等編著的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和以他們的研究成果為主要教學(xué)參考資料,將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題融入本課程的教學(xué)。并跟蹤掌握國外專業(yè)發(fā)展的前沿。

(八)推進(jìn)信息化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程及實驗室建設(shè)

借助于skyone天空教學(xué)平臺建立網(wǎng)絡(luò)課程,包括多媒體課件、授課教案、電子講義、講座視頻、在線作業(yè)發(fā)布及自動批閱系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)研討答疑和資料共享平臺等,進(jìn)一步增加教師與學(xué)生之間的網(wǎng)絡(luò)交流與互動。提供自編的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》多媒體課件及電教片?；趯W(xué)科特色、實驗教學(xué)平臺和課程建設(shè)需求,升級、配置各類型公共財政管理軟件、稅收征管與稽查系統(tǒng)軟件、多媒體稅收模擬實驗室教學(xué)系統(tǒng)軟件。針對每一類型軟件,應(yīng)制定相應(yīng)的教案、講義和輔助讀物,以形成完備的實驗條件與實驗方案。

四、總結(jié)

總體而言,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革應(yīng)包括:

1)更具科學(xué)性和現(xiàn)實意義的課程基礎(chǔ)理論體系和課程內(nèi)容設(shè)計。

2)根據(jù)我國高等教育的特點及當(dāng)前高等教育改革的新形勢和新要求,探索與發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究型和專業(yè)應(yīng)用型適當(dāng)分離的培養(yǎng)模式,以更好地適應(yīng)人才需求,提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,促進(jìn)學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)、研究學(xué)習(xí)和個性化發(fā)展。

3)主動適應(yīng)人才培養(yǎng)日益精細(xì)化和多樣化的發(fā)展趨勢,將教學(xué)信息化、國際化作為一個統(tǒng)一的要求與思路加以貫徹,創(chuàng)新與發(fā)展不同人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)方法與手段、教學(xué)模式等課程建設(shè)內(nèi)容,做到廣度與深度相結(jié)合。

4)高水平的實驗(實踐)教學(xué)平臺和創(chuàng)新的實驗(實踐)教學(xué)模式。通過充分發(fā)揮現(xiàn)有配套實驗教學(xué)平臺的作用,加深對公共經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域相關(guān)知識的理解和掌握,傳授知識與培養(yǎng)能力并重,充分發(fā)揮研究生教育課程體系中分類教學(xué)模式的積極作用。

5)創(chuàng)新的“參與式”研究型教學(xué)。運用啟發(fā)式和演繹式教學(xué)設(shè)計,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新型思維為目標(biāo),大力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)性思維和學(xué)術(shù)研究能力。

[1] 張馨.析中國公共財政之特色[J].財政研究,2001 (7):14.

(責(zé)任編輯 魏艷君)