□婁東風(fēng)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范從崗位抓起

□婁東風(fēng)

作為省直機(jī)關(guān)黨員干部，手中或多或少都有一些權(quán)力，有的在工程招投標(biāo)、行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開支、物資采購等方面有一定的權(quán)力和資源，但這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。針對教育、制度和監(jiān)督在懲防體系建設(shè)中的三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海南省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委提出了“打基礎(chǔ)、建機(jī)構(gòu)、重教育、強(qiáng)監(jiān)督”的工作思路。重教育以開展機(jī)關(guān)崗位廉政教育試點(diǎn)為突破口，通過制訂方案、學(xué)習(xí)動員、排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施、修訂廉政工作制度，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，從教育上達(dá)到了注重預(yù)防的預(yù)期目的。如海南省地稅局從崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)級別和風(fēng)險(xiǎn)成因出發(fā)，有針對性地制定589項(xiàng)防控措施，從源頭上解決自由裁量權(quán)濫用和暗箱操作等問題，有效促進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。海南省工商局2009年收到的違紀(jì)案件、查實(shí)和轉(zhuǎn)立案情況比2008年分別減少18.4%、85.7%和6倍；2010年比2009年又有不同程度的下降。同時，由于風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)，機(jī)關(guān)工作效率也大大提高，海南省國土廳受理審批的事項(xiàng)，單件平均縮短14.2天。

崗位廉政教育工作針對不同處室、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個性和特殊性采取的預(yù)防措施，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個崗位和每一個人，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性。但機(jī)關(guān)崗位廉政教育是在不同部門、不同崗位進(jìn)行的工作，部門不同、崗位不同廉政風(fēng)險(xiǎn)也不同，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。同時，崗位廉政教育工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門、行業(yè)、系統(tǒng)的各類崗位。崗位廉政教育工作具有針對性、具體性、長期性和復(fù)雜性。因此，在具體實(shí)踐工作中，筆者認(rèn)為，要把握好如下幾個問題：

一、要注意把握崗位廉政教育的針對性。崗位廉政教育是根據(jù)不同的崗位，設(shè)定不同的教育內(nèi)容、行為方式和要求，使每一個崗位有其量身定做的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。特別是在進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查上，不能搞平衡和攀比，孰多孰少要視崗位而定。這幾年，在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和金融領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象多一些，中央在反腐倡廉的重點(diǎn)和要求上有關(guān)城建、金融方面就多一些?！读?zhǔn)則》中“52個不準(zhǔn)”中把帶有苗頭性、傾向性可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象都列進(jìn)去，也就是要增強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的針對性。強(qiáng)調(diào)針對性、個性化是崗位廉政教育的最大特色，其目的就是改變過去“千人一面”的教育方式。突出個性化，就是根據(jù)不同崗位設(shè)定教育內(nèi)容、劃定教育人群、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這不是對哪一個崗位或哪一個人過不去，實(shí)際上，排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越多，對你所在崗位保護(hù)的越完全?！读?zhǔn)則》就是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、干成事、不出事最大的“護(hù)身符”和保護(hù)傘。

二、要注意把握崗位廉政教育的實(shí)效性。崗位廉政教育應(yīng)當(dāng)是一種人性化的教育，要從不同行業(yè)和崗位特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)設(shè)置教育項(xiàng)目和內(nèi)容。過去是抽象的概念、枯燥的規(guī)范，現(xiàn)在是把概念、規(guī)范具體到每一個崗位的行為要求上，從抽象走向具體，讓每一個崗位上的人知道什么能做、什么不能做、為什么不能做。并通過生動活潑、直觀具體、喜聞樂見、形象感人的教育方式，以組織演講比賽、知識競賽、參觀展覽、走訪紀(jì)念地等活動，寓教于學(xué)，寓教于樂，提高教育的說服力、感染力，確保崗位廉政教育的實(shí)效性。

三、要注意把握崗位廉政教育的長期性。崗位廉政教育不是一次性教育活動，也不是一項(xiàng)階段性工作，而是黨風(fēng)廉政教育工作方式的創(chuàng)新。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，崗位廉政教育應(yīng)該是一種系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的教育。特別是隨著黨員干部個體差異性和價值觀念多元性的不斷變化，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查上、在教育目標(biāo)的設(shè)置上都是在不斷的變化著的。要建立規(guī)范性的崗位廉政教育制度，通過年度梳理權(quán)力清單、壓縮自由裁量權(quán)、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等措施，不斷補(bǔ)充完善崗位制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立常態(tài)化的教育機(jī)制。要把崗位廉政教育貫穿于機(jī)關(guān)干部上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，在廉政信息制度化、集中教育定期化、示范和警示教育一體化、廉政談話規(guī)范化等方面，形成一整套行之有效的崗位教育制度體系。

四、要注意把握崗位廉政教育的系統(tǒng)性。開展崗位廉政教育，特別是對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，不管是哪個部門的局部問題，都必須從系統(tǒng)入手全局考慮，一方面可以防止部門間的互相攀比，另一方面可堵塞漏洞，緊密教育鏈條。因此，我們在制定單位崗位廉政教育方案時，一定要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)全面。做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，崗位廉政教育就延伸到哪里；公共權(quán)力行使到哪里，崗位廉政教育就滲透到哪里。要把崗位廉政教育深入到機(jī)關(guān)管理、監(jiān)督、懲處等工作中去，把機(jī)關(guān)黨員干部參加崗位廉政教育、執(zhí)行崗位廉政規(guī)范的情況，作為對其考核、獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。堅(jiān)持始終、不留疏漏，嚴(yán)格執(zhí)行崗位廉政規(guī)范，崗位廉政教育效果一定會不斷提高?！?/p>

（作者系中共海南省直屬機(jī)關(guān)工委副書記、紀(jì)工委書記）

［編輯：王群存］