尚所林

(云南廣播電視大學(xué)財(cái)務(wù)資產(chǎn)處，云南昆明650223)

日前，國家確定了教育體制改革試點(diǎn)的主要任務(wù)和試點(diǎn)單位，各地各校申報(bào)的試點(diǎn)改革項(xiàng)目已經(jīng)啟動，其中值得引人矚目的是，任務(wù)之一就是：完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，建立高校總會計(jì)師制度。

一、高校建立總會計(jì)師制度的必要性

(一)高校建立總會計(jì)師制度是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求。

完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的原則，不斷完善高校管理體制。二是加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，不斷完善高校依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。三是擴(kuò)大社會合作，探索校企合作共建模式和資源共享的有效機(jī)制，建立高校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力。四是推進(jìn)專業(yè)評價(jià)，形成中國特色高校評價(jià)模式。

高校財(cái)務(wù)治理是優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是高校建立有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制的重要舉措。高校建立總會計(jì)師制度，《綱要》已經(jīng)把其作為大學(xué)財(cái)務(wù)治理的一項(xiàng)重大制度作了明確安排，是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求。

(二)高校建立總會計(jì)師制度是提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施。

近年來，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理體制、辦學(xué)規(guī)模等發(fā)生了本質(zhì)的變化，高校內(nèi)部、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，與之相適應(yīng)的財(cái)會制度及相關(guān)法規(guī)也在不斷變化，這些變化，使得高校在財(cái)務(wù)關(guān)系上，不僅對內(nèi)要處理和理順一些可能從未出現(xiàn)過的復(fù)雜問題和財(cái)務(wù)關(guān)系，而且對外需要處理好與銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、企業(yè)等部門的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動變得越來越復(fù)雜。高校目前的領(lǐng)導(dǎo)班子，大都由專業(yè)水平較高的教授或副教授組成，他們懂得教育規(guī)律，個(gè)人素質(zhì)較好，班子整體結(jié)構(gòu)比較合理，但在專業(yè)及知識結(jié)構(gòu)方面就顯得不太合理，大部分高校沒有按有關(guān)規(guī)定配備熟悉高校財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資金運(yùn)動規(guī)律的總會計(jì)師。高校財(cái)務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，且在高校各項(xiàng)管理中具有極其重要的地位。在高校建立總會計(jì)師制度，由總會計(jì)師協(xié)助校長組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和正確性，避免出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)漏洞和經(jīng)濟(jì)損失，為學(xué)校改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。高校建立總會計(jì)師制度是完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施。

(三)高校建立總會計(jì)師制度是轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理理念、提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。

財(cái)務(wù)管理是高校一項(xiàng)十分重要的管理工作，在高校各項(xiàng)管理工作中具有非常重要的地位。目前，我國一些高校財(cái)務(wù)管理比較混亂。比如：高校對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同存在程序不規(guī)范等重大合同隱患，學(xué)校內(nèi)部資金往來借款長期掛賬、沒有定期清理、發(fā)生壞賬的可能性增大，項(xiàng)目投資不求可行及回報(bào)，學(xué)校固定資產(chǎn)管理不到位，甚至失控等情況時(shí)有發(fā)生。特別是近年來各高校為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，紛紛投資建設(shè)新校區(qū)，使高校背負(fù)了巨額債務(wù)，為緩解債務(wù)壓力，不少高校選擇了合作辦學(xué)，以吸引社會投資的方式，將部分閑置的品牌資源、知識產(chǎn)權(quán)資源、人力資源、土地等與合作伙伴組合，在合作過程中出現(xiàn)了高校被動吃虧的現(xiàn)象。2011年以來，銀行銀根緊縮，基本上不予高校貸款，面對巨大的資金壓力，很多高校不得不走高利息的社會融資渠道。面對日益復(fù)雜的高校經(jīng)濟(jì)活動，如何組織好、管理好資金運(yùn)動的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如資金如何籌集、如何分配、如何使用、如何控制、如何考核、如何分析等，不僅需要具備一定財(cái)經(jīng)專業(yè)知識和豐富財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員，更需要一個(gè)既懂高等教育規(guī)律又懂市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及資金運(yùn)動規(guī)律的總會計(jì)師來對高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)。高校每一項(xiàng)改革與發(fā)展的重大決策，無不牽涉到財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平直接影響高校改革與發(fā)展的質(zhì)量和水平。在高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制中，高校中層財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般不能參與學(xué)校的重大決策，很難充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能作用。因此，在高校設(shè)置總會計(jì)師，憑總會計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)級別和專家身份，運(yùn)用其專業(yè)知識，在學(xué)校投資、籌資、資金營運(yùn)、資金分配等財(cái)務(wù)活動中充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，直接參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策過程，切實(shí)把好預(yù)測、決策、預(yù)算、控制和分析等財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，把現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念、方法引入高校的財(cái)務(wù)管理中，不斷轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理理念，精細(xì)高校資金運(yùn)營，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。

二、高校建立總會計(jì)師制度的可行性

(一)有人才保障。

(1)擁有一支高端會計(jì)人才隊(duì)伍。財(cái)政部于2005年9月正式啟動了高級會計(jì)人才培養(yǎng)工程，同年12月，財(cái)政部在上海國家會計(jì)學(xué)院成功舉辦了首期企業(yè)類培訓(xùn)班。截至目前，全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)項(xiàng)目共招收18個(gè)班730多名學(xué)員，學(xué)員平均年齡在35歲左右，均具有本科以上學(xué)歷，具有碩士以上學(xué)位的超過90%，具有境外學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷的超過30%，具有高級會計(jì)師資格或注冊會計(jì)師資格的超過95%。到2020年我國要培養(yǎng)2000名左右的全國會計(jì)領(lǐng)軍人才。

(2)擁有培養(yǎng)會計(jì)人才的載體和措施。目前，我國有以廈門大學(xué)和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)為代表的培養(yǎng)會計(jì)人才的高校若干所，有以國家會計(jì)學(xué)院為代表的培養(yǎng)會計(jì)人才的研究部門若干個(gè)，這些高校和研究部門，匯集了我國會計(jì)理論和實(shí)務(wù)界最權(quán)威的專家和代表，他們政策理論水平高，組織管理能力強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，為培養(yǎng)會計(jì)人才提供了平臺支撐和智力保證。同時(shí)，國家還采取了一系列培養(yǎng)會計(jì)人才的措施。如2005年啟動的會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，到2020年要培養(yǎng)2000多名會計(jì)領(lǐng)軍人才;《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》也明確指出：“著力改革現(xiàn)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系”。

(二)有政策支持。

1987年，原國家教委制定的《高等學(xué)?？倳?jì)師工作試行規(guī)程》，首次要求中國高校試行總會計(jì)師制度，全面系統(tǒng)地對在高校試行總會計(jì)師制作了規(guī)定。1990年，國務(wù)院頒布實(shí)施《總會計(jì)師條例》，標(biāo)志著總會計(jì)師制度正式在我國確立。1991年，原國家教委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于高等院校貫徹(總會計(jì)師條例)的實(shí)施意見》，文件強(qiáng)調(diào)了在高等學(xué)校設(shè)置總會計(jì)師的必要性和重要性，要求高校盡快培養(yǎng)和造就大批合格的總會計(jì)師人才，積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)置總會計(jì)師。1997年6月，原國家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，其中第六條規(guī)定“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長負(fù)責(zé)制。凡符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會計(jì)師，協(xié)助校(院)長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作”。再次從政策上支持高校建立總會計(jì)師制度。但在實(shí)踐中，由于受客觀條件的影響，建立總會計(jì)師制度的高校甚少。2010年5月，國務(wù)院審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“在高等學(xué)校試行建立總會計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”，又一次從政策上支持高校建立總會計(jì)師制度，并允許浙江省部分高校開展建立高?？倳?jì)師制度改革試點(diǎn)工作。

(三)有經(jīng)驗(yàn)借鑒。

西方企業(yè)的首席財(cái)務(wù)官制度給我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。20世紀(jì)60年代，西方企業(yè)確立了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略地位，在企業(yè)管理中推行首席財(cái)務(wù)官制度，設(shè)有主管財(cái)務(wù)管理的總會計(jì)師或者同樣職級的高管人員，把財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)非常重要的管理工作。國外高校的會計(jì)委派制給我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。日本政府為了加強(qiáng)對高校的管理，對高校實(shí)行會計(jì)委派制，并保持和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)行的國立大學(xué)的會計(jì)制度中的那些好的方面。同樣，法國政府為了加強(qiáng)對高校的管理，實(shí)行中央集權(quán)制的教育管理體制，大學(xué)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)由政府控制，財(cái)務(wù)上實(shí)行會計(jì)委派輪換制，即教育部和財(cái)政部以兩部聯(lián)合政令的方式任命高?？倳?jì)師，總會計(jì)師按照公共財(cái)務(wù)制度的要求獨(dú)立行使職責(zé)權(quán)利，以7年為一個(gè)周期實(shí)行定期輪換制度。我國企業(yè)和醫(yī)院實(shí)行總會計(jì)師制度給我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。從20世紀(jì)50年代起，我國就借鑒原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在部分大、中型企業(yè)試點(diǎn)設(shè)置了總會計(jì)師，改革開放以來，我國企業(yè)逐步從重視生產(chǎn)管理向重視經(jīng)營管理過渡，在20世紀(jì)80年代初期，大多企業(yè)為整頓企業(yè)內(nèi)部財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本核算、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，相繼設(shè)置了主管財(cái)務(wù)管理及經(jīng)營管理工作的總會計(jì)師職務(wù)。近年來，我國部分大、中型醫(yī)院也相繼試行了總會計(jì)師制度。

三、高校建立總會計(jì)師制度的保障措施

(一)賦予高?？倳?jì)師應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和決策地位。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，高?？倳?jì)師制度沒有組織保障。2003年，中國總會計(jì)師協(xié)會對我國總會計(jì)師行業(yè)進(jìn)行了首次調(diào)查。結(jié)果表明，企業(yè)比較重視總會計(jì)師崗位的設(shè)置，而行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位相對弱化總會計(jì)師崗位的設(shè)置，事業(yè)單位設(shè)置總會計(jì)師崗位的僅有46%。從未設(shè)置總會計(jì)師崗位的原因看，因“上級主管部門沒有任命”占31%，因“一把手直接管理”占29%，因“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制”占18%，因“領(lǐng)導(dǎo)不重視”占16%，因“沒有合格人選”占8%，因其他原因占5%。從上述數(shù)據(jù)分析，“上級主管部門沒有任命”是主要原因，這就意味著我們的組織、人事管理體制存在弊端，總會計(jì)師崗位沒有組織保障。上述調(diào)查結(jié)論盡管更多的是站在企業(yè)角度來分析問題的，但對經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，具有辦學(xué)自主權(quán)的高校來說同樣具有參考價(jià)值。

從制度層面來看，高?？倳?jì)師制度是教育部門一廂情愿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及高?？倳?jì)師制度的文件大約有12份，教育部出臺的有4份，占33%，教育部和財(cái)政部共同出臺的有5份，占41%，教育部與中紀(jì)委、監(jiān)察部共同出臺的1份，占8%，全國人大出臺的1份，占8%，國務(wù)院出臺的1份，占8%。可以看出，相關(guān)政策有立法部門的，有政府機(jī)關(guān)的，其中教育部門和財(cái)政部門的呼聲較大，但遺憾的是沒有一項(xiàng)政策是與組織部門會同制定出臺的。

在我國高校建立總會計(jì)師制度，是繼醫(yī)院實(shí)行總會計(jì)師制度改革后，我國高校財(cái)務(wù)管理的又一個(gè)亮點(diǎn)與期待。國家相關(guān)部門應(yīng)該從加強(qiáng)高校治理，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的體制機(jī)制出發(fā)，從組織上保證賦予高?？倳?jì)師應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和決策地位。比如應(yīng)明確高?？倳?jì)師的領(lǐng)導(dǎo)級別為副校級，并保證其進(jìn)入高校黨委、行政議事決策機(jī)構(gòu);制訂高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理暫行辦法，明確高校領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、總會計(jì)師任職條件和選拔程序等;明確高?？倳?jì)師的人事關(guān)系和工資、福利待遇等政策;建立健全高?？倳?jì)師培養(yǎng)提升機(jī)制，加大總會計(jì)師教育、培訓(xùn)和培養(yǎng)工作力度;高校總會計(jì)師實(shí)行政府委派制，保證組織獨(dú)立性;高校總會計(jì)師實(shí)行定期輪崗交流制，保證工作靈活性。

(二)賦予高?？倳?jì)師更多的職責(zé)和權(quán)限。

原國家教委頒布的《高等學(xué)校總會計(jì)師工作試行規(guī)程》對高?？倳?jì)師的職責(zé)和權(quán)限作了明確規(guī)定，職責(zé)共有10條，涉及四個(gè)方面的內(nèi)容。一是關(guān)于制度層面的職責(zé)?？倳?jì)師要協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各有關(guān)部門、單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策和制度，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，組織制訂有關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則、內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度、單位財(cái)會機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員的配備、會計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任方案，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。二是關(guān)于宏觀業(yè)務(wù)層面的職責(zé)?？倳?jì)師負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金籌措和使用方案。三是關(guān)于微觀業(yè)務(wù)層面的職責(zé)?？倳?jì)師負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門、單位開展經(jīng)濟(jì)核算和會計(jì)核算與監(jiān)督工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)、會計(jì)信息，分析、考核各項(xiàng)資金的使用效果和學(xué)校的綜合經(jīng)濟(jì)效益。四是關(guān)于參與決策層面的職責(zé)?？倳?jì)師參與研究學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、參與審定學(xué)?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃、勞動工資計(jì)劃、重要設(shè)備物資采購計(jì)劃和主要經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議、參與學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)問題的決策。權(quán)限共有18條，主要內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、方針政策和學(xué)校規(guī)章制度，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全完整，有權(quán)制止和糾正違法違規(guī)行為;有權(quán)組織本單位各職能部門的經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)會計(jì)和成本管理方面的工作;協(xié)助校長組織領(lǐng)導(dǎo)全校的財(cái)經(jīng)工作，直接對校長負(fù)責(zé)。涉及財(cái)務(wù)收支的重大業(yè)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)協(xié)議、對外投資項(xiàng)目等，在單位內(nèi)部必須經(jīng)總會計(jì)師簽字;有權(quán)參與校內(nèi)收入分配方案的制定;有權(quán)對學(xué)校財(cái)會機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員的配備、會計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案;有權(quán)組織會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

除此之外，筆者認(rèn)為在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下，高?？倳?jì)師還應(yīng)有以下5項(xiàng)職責(zé)1個(gè)權(quán)限。5項(xiàng)職責(zé)是：

1．戰(zhàn)略家職責(zé)。高校財(cái)務(wù)部門有著天然的優(yōu)勢來整合整個(gè)高校的信息，為高校最高決策者提供決策支持，總會計(jì)師要引進(jìn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手段，推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬型到?jīng)Q策性的轉(zhuǎn)變，小財(cái)務(wù)到大財(cái)務(wù)的拓展，財(cái)務(wù)管理到戰(zhàn)略管理的延伸。

2．改革家職責(zé)。總會計(jì)師要客觀分析學(xué)校人財(cái)物的運(yùn)行效力以及與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不相適應(yīng)的突出問題，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的資源分配機(jī)制和動態(tài)投入機(jī)制。

3．翻譯家職責(zé)。高校財(cái)務(wù)工作專業(yè)性非常強(qiáng)，現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表做得越來越復(fù)雜，指標(biāo)越來越專業(yè)，總會計(jì)師對高校各部門的情況以及業(yè)務(wù)最熟悉，要把高校的資金運(yùn)作情況翻譯成為可計(jì)量、可操作的實(shí)施方案，保證財(cái)務(wù)指標(biāo)在高校內(nèi)部各部門共享，讓不懂財(cái)務(wù)的人看得明白。

4．技術(shù)能手職責(zé)。在高校精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理中，總會計(jì)師要在嚴(yán)格高校財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，還要把優(yōu)質(zhì)高效財(cái)務(wù)服務(wù)貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過程，要創(chuàng)造積極靈活的財(cái)務(wù)管理體制，激發(fā)高校各部門的創(chuàng)造性和靈活性，支持高校發(fā)展。

5．風(fēng)險(xiǎn)控制家職責(zé)。總會計(jì)師除了熟悉財(cái)務(wù)知識外，還應(yīng)該熟悉稅收、投資、信貸管理、現(xiàn)金預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息技術(shù)等知識，能夠識別高校在實(shí)際運(yùn)行中存在的各種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并能確保把相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使其對學(xué)校的影響最小。

1個(gè)權(quán)限是：涉及到重大財(cái)務(wù)管理問題決策時(shí)，高?？倳?jì)師有權(quán)持保留意見或直接出具否定意見。

(三)保障高校總會計(jì)師制度健康平穩(wěn)運(yùn)行。

高?？倳?jì)師是單位財(cái)務(wù)會計(jì)的主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)核算工作，協(xié)助校長組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，在學(xué)校班子中權(quán)力會較大，容易成為腐敗的新高危崗位。處于試點(diǎn)階段的高校總會計(jì)師制度，總會計(jì)師充分行使職權(quán)的制度機(jī)制尚未完全建立，在實(shí)施過程中可能出現(xiàn)“虛位”、“無為”、“乏力”問題。因此，必須建立一套高校總會計(jì)師制度的運(yùn)行體系，保障總會計(jì)師制度健康平穩(wěn)運(yùn)行。該體系包括4個(gè)層面：

1．以國家政策為推動。即由組織、財(cái)政、教育部門同相關(guān)政府部門聯(lián)合研究制定一套科學(xué)的、權(quán)威的、統(tǒng)一的高?？倳?jì)師制度運(yùn)行規(guī)范體系，各試點(diǎn)省份在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各省實(shí)際，根據(jù)法律法規(guī)和教育行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，制定相關(guān)政策性實(shí)施文件，明確高校實(shí)行總會計(jì)師制度的具體要求。

2．以高校實(shí)施為主體。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和高校總會計(jì)師制度運(yùn)行規(guī)范體系，制定本高校實(shí)行總會計(jì)師制度的具體實(shí)施辦法，建立總會計(jì)師激勵約束機(jī)制。

3．以組織考核、政府監(jiān)管為主，組織部門定期對總會計(jì)師的德、能、勤、績進(jìn)行考核。財(cái)政、教育、審計(jì)等政府監(jiān)管部門應(yīng)對高校實(shí)行總會計(jì)師的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。考核檢查結(jié)果作為繼續(xù)委派的主要依據(jù)。

4．以社會評價(jià)為補(bǔ)充，應(yīng)委托會計(jì)師事務(wù)所對高校年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，并對外公布審計(jì)結(jié)果。

［1］孟鐘劍．大學(xué)財(cái)務(wù)治理的一項(xiàng)重大制度安排——大學(xué)總會計(jì)師角色回歸的再認(rèn)識［J］．教育理論與實(shí)踐，2011，(2)．

［2］丁平準(zhǔn)，于延琦．中國總會計(jì)師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告［J］．中國總會計(jì)師協(xié)會，2003，(3)．

［3］徐盛林．日本國立大學(xué)的行政法人化改革［N］．中國教育報(bào)，2003－05－25．

［4］楊月梅．法國公共會計(jì)師制度的特點(diǎn)及其對我國的啟示［J］．財(cái)務(wù)與會計(jì)，2003，(2)．

［5］韓波，張國華，張彬．高校建立總會計(jì)師制度的必要性及框架研究［J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(4)．

［6］劉長棍．總會計(jì)師制度建設(shè)的回顧與前瞻［J］．中國總會計(jì)師，2008，(9)．

［7］燕廷淼．略論高校建立總會計(jì)師制度的必要性［J］．河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(9)．