鄭成功 李益明

(浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院，浙江杭州311100;浙江省杭州市人民檢察院，浙江杭州324000)

城市化是指隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向現(xiàn)代工業(yè)城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口向城市集中、城市數(shù)量增多和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。①城市化是世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一種極為普遍的現(xiàn)象。②城市化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，外來人口也隨之大量涌入，外來人口客觀上為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，外來人員作為一個(gè)特殊的群體，其犯罪有一般犯罪的共性，又有因?yàn)橹黧w的特殊性而具有其個(gè)性的誘因?！皞€(gè)人是社會(huì)的存在物”。外來人口犯罪已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程的重要因素，因此我們有必要對城市化進(jìn)程中外來人口犯罪現(xiàn)象進(jìn)行深入的觀察和思考，通過對該犯罪現(xiàn)象的現(xiàn)狀、特點(diǎn)的分析，剖析和解釋城市化進(jìn)程中外來人口犯罪的深層原因，從而能夠有的放矢的制定相應(yīng)的治理對策。

一、外來人口犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)外來人口集中居住在城市邊緣社區(qū)。

城市邊緣社區(qū)是指城市市區(qū)和郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤的邊緣地帶形成的特殊區(qū)域，城市邊緣社區(qū)就地域而言，是城市與農(nóng)村的過渡地帶;就其社區(qū)功能而言，它是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶;就其居民構(gòu)成而言，是城市人口與農(nóng)村人口、本地人口與外來人口混雜居住的地區(qū)。城市邊緣社區(qū)是城市化建設(shè)的產(chǎn)物，由于生活費(fèi)用低廉等等原因，80%的外來人口居住在城市邊緣社區(qū)。

(二)案件數(shù)量大、形式多樣化。

一是案件數(shù)量占刑事案件總量的一半以上;二是侵財(cái)性犯罪發(fā)案率高，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙犯罪等成為外來人口犯罪的主要犯罪形式;三是妨害社會(huì)管理秩序犯罪占有一定比例，如聚眾斗毆、尋釁滋事、毒品犯罪時(shí)有發(fā)生;四是侵犯公民人身權(quán)利犯罪也屢見不鮮，如故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、綁架犯罪等。如某區(qū)檢察機(jī)關(guān)某年共受理各類刑事案件875件1304人，其中外來人口犯罪案件488件758人，數(shù)量占全部案件的55．77%，人數(shù)占全部人數(shù)的58．1%，其中搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、敲詐勒索等侵財(cái)性案件為356件，占全部外來人口犯罪案件的72．9%，其他依次為故意傷害28件、尋釁滋事13件、販賣毒品10件、強(qiáng)奸7件、故意殺人3件、聚眾斗毆2件。

(二)犯罪的隨意性、突發(fā)性，伴隨著犯罪手段惡劣、兇殘且往往不計(jì)后果。

有的外來人口在日常工作生活中，在遭遇不順心、不如意的事情時(shí)突然萌發(fā)犯罪意念，同時(shí)犯罪的誘因往往十分簡單，但后果嚴(yán)重或者損失較大、無辜受害者較多。如四川籍外來人口羅某故意傷害案中，羅某在某歌廳唱歌期間，僅僅因?yàn)橥獬龊蟾鑿d服務(wù)員將座位上的東西收掉后，便與歌廳管理人員發(fā)生爭執(zhí)，隨后羅某用隨身攜帶的馬刀將兩名歌廳管理人員捅傷，其中一人重傷，一人輕傷，重傷的被害人還被醫(yī)院發(fā)了病危通知書。

(三)團(tuán)伙性。

外來人口主要來自農(nóng)村，鄉(xiāng)土觀念和血緣親屬關(guān)系使得他們?nèi)菀仔纬杀I竊、搶奪、搶劫等犯罪團(tuán)伙，這些團(tuán)伙成員因?yàn)橄嗷ナ煜ち私?，往往一拍即合?shí)施作案。如某區(qū)檢察機(jī)關(guān)某年辦理的外來人口犯罪中，團(tuán)伙犯罪占全部外來人口犯罪的45．12%，這些盜竊、搶奪、搶劫等團(tuán)伙成員少則2、3人，多達(dá)10－20人左右。

(四)犯罪主體低齡化。

外來人口以青年人居多，他們當(dāng)中又有許多未成年人。③這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往從事報(bào)酬低、工作條件差、工作時(shí)間長的工作。這些青少年容易受到不良文化和不良行為人的影響，在強(qiáng)烈的物欲或其他欲望的刺激下，很容易誤入歧途而犯罪。如某區(qū)檢察機(jī)關(guān)某年受理的外來人口犯罪案件，14周歲－30周歲占全部外來人口犯罪的72．8%。

(五)群體性事件時(shí)有發(fā)生。④

外來人口往往以地域和經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，聚合成群，他們常常為了爭奪工作、地盤等原因而集體斗毆。同時(shí)，外來人口之間、外來人口和雇傭者之間因?yàn)楣べY、福利待遇和人身安全、生活瑣事糾紛引發(fā)的群體性事件也逐漸增多，并發(fā)展成為聚眾斗毆、聚眾擾亂國家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂社會(huì)秩序等犯罪。如某區(qū)發(fā)生的王某等人聚眾斗毆案，汪某等四川籍外來人員與云南籍外來人員因?yàn)闋帄Z賣淫地盤問題，與任某等云南籍外來人員發(fā)生持械聚眾斗毆，雙方人數(shù)達(dá)30余人，并造成多人重傷、輕傷的后果。

二、外來人口犯罪的原因

社會(huì)是多元的，產(chǎn)生犯罪的原因也是多方面的，“犯罪是連接成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的多種原因產(chǎn)生的結(jié)果”，或者說是“互相聯(lián)系的因素互相作用的結(jié)果”。具體講是“個(gè)人因素和社會(huì)因素相互作用產(chǎn)生的結(jié)果”

(一)外來人口流動(dòng)性較大。

犯罪學(xué)理論告訴我們，人口的急劇流動(dòng)，在某種程度上會(huì)導(dǎo)致約束人們行為的社會(huì)關(guān)系的解體，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是控制人們追求欲望的最原始的社會(huì)關(guān)系削弱。人對各種欲望的追求是人性的本質(zhì)，然而人在追求欲望的同時(shí)，有必要把追求欲望的手段控制在社會(huì)容忍的限度內(nèi)。一般來講，社會(huì)控制人們追求欲望的手段非常多，如道德手段、情感手段等等，但由于外來人口的不斷流動(dòng)，這些最原始的社會(huì)關(guān)系逐漸削弱，這在一定程度上縱容了部分人為了追求自身的欲望而實(shí)施非理性手段的發(fā)生。二是人們的自制能力削弱。自制能力是指理性的人在追求欲望的同時(shí)，同時(shí)受到社會(huì)性的影響，也就是說，人們在追求欲望的方式限制在合法、合乎道德的范圍之內(nèi)。但外來人口在不斷流動(dòng)的過程中，影響他們自制力的社會(huì)關(guān)系日趨削弱，在遠(yuǎn)離家人和單位之后，面對陌生的生活環(huán)境，容易失去自制力，一旦打開犯罪的閥門，就變得一發(fā)不可收拾。

(二)外來人口的文化性上具有典型的亞文化特征。

我國長期以來處于城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)，外來人口一旦進(jìn)入城市，面對完全不同于農(nóng)村社會(huì)的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念，在認(rèn)識(shí)上、價(jià)值觀念上不能徹底、迅速的城市化，處于強(qiáng)烈的文化沖突之中，形成了一系列的矛盾和困惑及內(nèi)心觀念的沖突，對自身角色轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)以及原來在農(nóng)村中形成的道德機(jī)制的消失，感到無所適從，容易受到城市不良文化的影響和不良行為人的誘導(dǎo)，再加上外來人口自身的社會(huì)心理、⑤文化素質(zhì)、⑥思想意識(shí)、⑦法律意識(shí)淡薄等方面的影響，容易走上犯罪道路。

(三)外來人口的管理工作存在諸多不足。

城市邊緣社區(qū)往往缺乏具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合行政執(zhí)法職能的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)村委會(huì)、治保會(huì)等基層組織的社會(huì)控制功能弱化。⑧另外由于各種原因我國部分城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)與周邊地區(qū)的地段沒有勘定，既存在管理尚未明確的地段，也存在著城市或者農(nóng)村的雙重管理的地段，這些地區(qū)往往極易成為社會(huì)治安秩序較為混亂的地方，有些實(shí)際上已經(jīng)成為治安死角和管理真空地帶。同時(shí)，由于警力、經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致對外來人口犯罪的打擊不力。

(四)外來人口的生存狀況較差。

外來人口主要聚集在城市邊緣社區(qū)的農(nóng)村出租房、工棚、城中村等地，同時(shí)人員構(gòu)成復(fù)雜，⑨基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，社會(huì)治安環(huán)境較差，賣淫嫖娼、吸毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象肆意滋生。另外，外來人口所遭受的待遇存在諸多的不合理，表現(xiàn)在政治待遇上不合理、⑩經(jīng)濟(jì)報(bào)酬上不合理、?社會(huì)保障體制不合理、?資源占有與競爭機(jī)制不合理等等。?由于城市邊緣社區(qū)的環(huán)境加上種種不合理的現(xiàn)象使外來人口在精神上感受到被歧視和地位卑微，形成自卑心理，促使他們疏離市民，游離城市，成為既缺乏保護(hù)也缺乏約束的社會(huì)群體。一方面他們?nèi)菀滓驗(yàn)樯钏然蛟谒艘T之下而走上犯罪之路，另一方面他們?nèi)菀桩a(chǎn)生反社會(huì)和報(bào)復(fù)社會(huì)的心理而走上犯罪之路。

三、治理城市化進(jìn)程中外來人口犯罪的對策

隨著我國社會(huì)主義民主和法制的重新確立和不斷完善，公民的基本權(quán)利得到尊重和保護(hù)，億萬農(nóng)村勞動(dòng)力具有了離家出行、務(wù)工經(jīng)商的合法權(quán)利，這才有了以后的人口大量流動(dòng)。人口的大量流動(dòng)帶來了一系列社會(huì)問題。要治理城市化進(jìn)程中的外來人口犯罪，首先要從社會(huì)綜合治理的高度出發(fā)，認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)社會(huì)工程，通過各種措施營造外來人口良好的社會(huì)環(huán)境，從而有效預(yù)防外來人口的犯罪;其次在具體的司法實(shí)踐操作中，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和法律面前人人平等的原則，做到打擊與預(yù)防、懲罰與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)營造外來人口良好的社會(huì)環(huán)境，有效預(yù)防外來人口犯罪。

1．有關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，善待外來人口。應(yīng)該看到絕大多數(shù)外來人口都是遵紀(jì)守法的，違法犯罪的只是其中極少數(shù)。因此，我們在思想觀念上不得對外來人口有任何的歧視，不得制定和實(shí)施歧視性的規(guī)定和措施，要把外來人口的管理工作作為關(guān)系國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟(jì)問題來抓。

2．改善戶籍管理制度，加強(qiáng)外來人口的城市認(rèn)同感，打破城鄉(xiāng)居民身份不平等的界限，統(tǒng)一市民和農(nóng)民的身份，讓進(jìn)城從事正當(dāng)職業(yè)的外來人口平等地享受到城市居民的各項(xiàng)合法權(quán)益，如政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益等等，逐步消除城市居民和外來人口之間人為造成的差別。國家可以放寬外來人口的入籍條件，允許達(dá)到一定居住年限，有較固定及生活來源且無違法犯罪記錄的外來人口申請所在城市的城市居民身份，使外來人口對所處城市有認(rèn)同感和歸屬感，滿足外來人口的安定欲望，為外來人口的分化創(chuàng)造法律條件，逐步樹立起外來人口的自我約束意識(shí)，減少犯罪人群。?

3．加強(qiáng)對外來人口聚居社區(qū)的管理，注重將城市邊緣社區(qū)及時(shí)納入管理秩序中。各級(jí)政府要投入相應(yīng)的資金和資源，充分發(fā)揮管理部門的作用，幫助改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，豐富外來人口的精神文化生活，同時(shí)可以對外來人口實(shí)行集中化的管理，如建立民工公寓，對出租房開展有效管理等等，?使外來人口感受到城市的文明和關(guān)懷，在感情上逐漸依附和信任管理機(jī)構(gòu)，從而緩解、減少其因受挫折而攻擊社會(huì)的沖動(dòng)。另外打破傳統(tǒng)的、封閉的外來人口中以同鄉(xiāng)為主組成的生活圈，構(gòu)建貫通本地居民與外來人口的橋梁。在社區(qū)的管理上，組織由全體社區(qū)居民組成的平等的、相互關(guān)愛的大群體，組織全社區(qū)居民不分其來源地、教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位均可以參加的各項(xiàng)活動(dòng)，以消除本地人與外來人口之間的壁壘，緩解外來人口難以進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為尋求感情慰籍而以來源地為單位組成的封閉的小團(tuán)體的現(xiàn)象，從而減少滋生外來人口共同犯罪的溫床。

4．完善外來人口的合法權(quán)益。要制定和完善保護(hù)外來人口權(quán)益的專門法律、法規(guī)和政策，進(jìn)行相關(guān)外來人口權(quán)益保護(hù)的立法，從而對外來人口的勞動(dòng)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、居住等多方面進(jìn)行保護(hù)，為他們提供最基本的社會(huì)保障制度，?并對拖欠工資等等侵犯外來人口法定權(quán)益的行為進(jìn)行必要的制裁。

(二)適用同城待遇，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

1．對外來人口和本地人適用相同的刑事政策。

長期以來，司法機(jī)關(guān)在對外來人員批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、審判的過程中，往往存在著構(gòu)罪即捕，構(gòu)罪即訴，構(gòu)罪即判處實(shí)刑的現(xiàn)象。相比較而言，本地犯罪嫌疑人的取保候?qū)徛?、不起訴率、判處緩刑率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外地犯罪嫌疑人。筆者認(rèn)為，從法律面前人人平等的原則出發(fā)，外來人口應(yīng)當(dāng)享有與本地人相同的權(quán)利，即同城待遇，這是一個(gè)基本的司法原則。盡管現(xiàn)階段由于種種條件限制，?外來人口和本地人不能完全享有相同的權(quán)利，但各司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立平等對待外來人口的理念，制定相應(yīng)的措施來保障外來人口與本地人逐步享有相同的權(quán)利。?

2．對外來人口嚴(yán)重刑事犯罪從嚴(yán)處理。

為了有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要實(shí)行依法從重從快打擊外來人口實(shí)施的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及故意殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，該批捕的要堅(jiān)決批捕，該起訴的要堅(jiān)決起訴，該審判的要堅(jiān)決審判，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有力的打擊。

3．對外來人口輕微刑事犯罪從寬處理。

對于外來人口的輕微刑事案件(包括可能判處三年有期徒刑以下刑罰或過失犯罪的案件)，如犯罪嫌疑人系未成年人、在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳期間的婦女，犯罪嫌疑人具有預(yù)備、中止、未遂、自首、立功、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)确ǘ◤妮p、減輕或者免除處罰情節(jié)的，犯罪動(dòng)機(jī)輕微、如屬于生活無著而實(shí)施犯罪的，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好等等情形的，一般應(yīng)當(dāng)從寬處理，如一般可以不予批捕或不予起訴，審判機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。通過對外來人口輕微刑事案件的從寬處理，做到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾，減少對抗，促進(jìn)和諧。

注釋：

①實(shí)際上，在現(xiàn)階段，對城市化的概念尚存在了諸多爭議，學(xué)者們往往從不同的領(lǐng)域和學(xué)科來給城市化下定義。人口學(xué)意義上的城市化是指農(nóng)村人口變成城市人口，即反映了人口由農(nóng)村向城市集中的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的城市化是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程，也就是說，城市化反映了第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程。地理學(xué)意義上的城市化是指從農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化。社會(huì)學(xué)意義上的城市化主要是從城市與社會(huì)的相互關(guān)系來探討人口集中、地域轉(zhuǎn)換的深層社會(huì)原因，也就是說，城市化涉及到新的生產(chǎn)方式和生活方式的產(chǎn)生、聚集、擴(kuò)散的過程。所以，城市化從整體上說，包括多方面的內(nèi)容，是指人口、地域、生產(chǎn)關(guān)系以及生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的自然歷史過程。同時(shí)還需要說明的是，城市化應(yīng)當(dāng)包括文化價(jià)值觀的變遷，即城市化就是全社會(huì)人口包括農(nóng)村人口逐漸接受城市文化的過程，這同樣是城市化的一個(gè)重要方面。參見潘麗華:《城市化與法制現(xiàn)代化》，《法律科學(xué)》2004年第6期。

②第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家城市化的步伐很快，現(xiàn)在世界上有50%的人口住在城市之中，發(fā)達(dá)國家的城市人口大多在70%以上。我國自從改革開放以來，城市化的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)。1978年，我國城鎮(zhèn)人口只有17245萬人，城市化率為17．92%，到1996年城鎮(zhèn)的人口達(dá)39590萬人，城市化率為29．4%。同時(shí)到城市務(wù)工的農(nóng)民也每年以10%的幅度增加。參見歐陽濤:《略論城市化與犯罪》，《湖南政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第5期。

③青少年的突出的心理特點(diǎn)是好奇心強(qiáng)，自制力差、價(jià)值判斷能力相對低下，就容易接觸不良文化，沾染上不良嗜好，在面對外界的誘惑下，容易誘發(fā)各種違法犯罪行為。

④群體性事件是現(xiàn)代社會(huì)中具有挫折感的個(gè)體，由于在某種情景中獲得暗示而形成群體，公開進(jìn)行的擾亂和破壞社會(huì)秩序，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果，應(yīng)該受到法律制裁的行為。群體性事件是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必須付出的代價(jià)。參見康均心、馬力:《群體性事件:一個(gè)犯罪學(xué)應(yīng)該關(guān)注的前沿問題》，《法學(xué)評(píng)論》2002年第2期。

⑤在市場經(jīng)濟(jì)條件下，外來人口出現(xiàn)了一些消極的心理，如片面追求個(gè)人私欲的利己主義心理、崇尚感官享受的享受主義心理、一切向前看的拜金主義心理、獨(dú)來獨(dú)往的無政府主義心理，這些不良的社會(huì)心理造成一部分外來人口求富行為的扭曲，不想通過自己的辛勤勞動(dòng)來獲得生活來源，有的追求和崇尚高檔生活，這種社會(huì)心理特征也容易引發(fā)犯罪。

⑥外來人口年齡絕大部分集中在20－35歲之間，文化程度大多為初中、小學(xué)畢業(yè)，有的甚至是文盲。在這種情況下，由于家庭、社會(huì)等各方面的原因，他們所受的教育有限，在對于事物現(xiàn)象、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上都較不完全、不充分，這無疑會(huì)阻礙其人際交往。他們與文化水平相對較高的城里人在許多方面都難產(chǎn)生相同的認(rèn)識(shí)，造成溝通上的障礙。他們所遵循的價(jià)值觀念、行為模式等對于城里人來講大都是滯后的、非主流的，甚至是愚昧的，在具體事情的操作上往往也是笨拙的、呆板的，甚至是錯(cuò)誤的

⑦中國人具有很強(qiáng)的親緣、地緣和業(yè)緣意識(shí)，反映到實(shí)際社會(huì)生活中也就是人們所說的中國人比較重感情。相對而言，農(nóng)村人比城市人更注重和依賴于這種感情。所以外來人口在采取某種社會(huì)行動(dòng)時(shí)往往以感情作為一種重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是感性的。正因?yàn)樗麄兊男袨榇蟛糠质且环N傳統(tǒng)性的行為即以傳統(tǒng)的行為規(guī)則為指導(dǎo)的行為，所以他們的個(gè)人自主性較弱，容易產(chǎn)生一種由單一群體組成的社區(qū)。這種社區(qū)一旦形成，就會(huì)成為限制該社區(qū)居民生活機(jī)遇的障礙。生活在這種社區(qū)的居民，人際互動(dòng)限于狹小的區(qū)域之內(nèi)，相對封閉;另一方面，嚴(yán)重影響著外來人口的生活方式和社會(huì)交往方式的轉(zhuǎn)變。原有的習(xí)性沒有因?yàn)樯畹攸c(diǎn)從農(nóng)村到城市的變動(dòng)或職業(yè)由農(nóng)民到工人的變動(dòng)而改變，也沒有因?yàn)閾碛幸欢ǖ馁Y產(chǎn)，成為雇主而改變。

⑧如外來人口在辦理暫住證等證件很難落實(shí)。由于公安、房管、工商、計(jì)生等部門職能分割、辦公地點(diǎn)分散、手續(xù)復(fù)雜等原因，造成外來人口的辦證率不高，造成管理不到位的局面。又如在外來人口的具體管理上，由于出租屋屋主法制意識(shí)淡泊，不支持不配合公安機(jī)關(guān)的人口登記查驗(yàn)等工作以及基層公安機(jī)關(guān)中的外來人口管理力量的薄弱導(dǎo)致對外來人口的管理失控現(xiàn)象。

⑨城市邊緣社區(qū)以外來人口為主體，而外來人口的結(jié)構(gòu)和成分異常復(fù)雜。既有正常的外來務(wù)工人員(主要表現(xiàn)為民工)，還有不少流竄犯罪分子和在逃犯罪嫌疑人以及大量三無人員。

⑩外來人口在城市期間，由于戶籍制度的影響，始終沒有得到市民和工人的身份，不能享受到市民同等的權(quán)利。他們往往從事建筑業(yè)等體力繁重、工作環(huán)境差、待遇低下、危險(xiǎn)性高的工作，有的人甚至找不到工作，有的走上從事非法職業(yè)的道路。

?外來人口與正式工人雖同工但不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)。而且外來人口的工資收入極其低下，即使在這種情況下，其工資還經(jīng)常被克扣或拖欠。

?到目前為止，外來人口享受的社會(huì)保障極其有限，如調(diào)查顯示，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有 33．7%、10．3%、21．6%、31．8% 和 5．5%(資料來源中國農(nóng)村研究網(wǎng)2005年7月5日，沈君彬、錢鼎煒:《農(nóng)民工權(quán)益保障缺失:現(xiàn)狀、根源、對策－－以構(gòu)建和諧社會(huì)為視角的解讀》)他們一旦出現(xiàn)失業(yè)、生病、意外事故等情況下，幾乎沒有有效的生活保障。

?城市居民認(rèn)為外來人口沒有權(quán)利享受城市的優(yōu)越條件和文明生活，并且在認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出偏見，在行為上表現(xiàn)出歧視，如職業(yè)歧視、教育歧視、人格歧視等等。

?如1997年，浙江省在城市化的推動(dòng)下在全國率先推出購房落戶政策;之后為配合實(shí)施城市化戰(zhàn)略，浙江省又在全國率先取消了進(jìn)城控制指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，率先對進(jìn)城落戶人員的待遇享受作了政策規(guī)定，率先建立了全省相對統(tǒng)一的戶籍改革政策體系，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，三年多來，浙江城鎮(zhèn)凈遷入人口達(dá)到了288萬人。

?近幾年來，廣州石牌街道通過探索對出租屋實(shí)行旅業(yè)式管理。2000年以來，石牌街道成立了出租屋管理辦公室，后來改名為外來人口管理中心，每名出租屋管理員分管約100間出租屋，責(zé)任落實(shí)到人。一年后，石牌街道在綠荷社區(qū)實(shí)行“人來登記、人走注銷”的出租屋旅業(yè)式管理模式，出租屋免費(fèi)中介服務(wù)點(diǎn)隨之成立。2003年6月，旅業(yè)式管理在石牌全面鋪開。外來人口管理中心聯(lián)系屋主、屋主管理出租屋。2001年起，石牌街道設(shè)立了16個(gè)出租屋免費(fèi)中介服務(wù)點(diǎn)，免費(fèi)為屋主招租。如今石牌出租屋外來人口登記率達(dá)到98%，許多持假證件想在石牌落腳的不法分子在登記這一關(guān)就被篩掉了。在此基礎(chǔ)上，廣州市政府辦公廳出租屋管理處成立了。全市按每100－120間出租房配一名管理員的比例，建立一支數(shù)千人的出租屋管理員隊(duì)伍，建立出租屋信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“以房管人”。這一措施的開展，有效地防止了外來人口的犯罪問題。參見《杭州日報(bào)》2005年8月2日第10版。

?如可以創(chuàng)新外來務(wù)工人員的工會(huì)組織形式，健全外來人口的利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的外來人口的利益訴求渠道，通過建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)外來務(wù)工人員最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為外來務(wù)工人員融入城市生活的“助推器”。作為外來務(wù)工人員最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì)應(yīng)把保護(hù)外來務(wù)工人員利益列入工作日程，為他們提供切實(shí)有力的權(quán)益保障。工會(huì)要積極平衡勞資關(guān)系，為保持外來務(wù)工人員利益訴求渠道的順暢發(fā)揮積極作用。

?如部分外來人口沒有固定的住所，無法提供保證金或保證人，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院往往不對其采取取保候?qū)彽拇胧?/p>

?如江蘇省常州市戚墅堰區(qū)人民檢察院在某社區(qū)成立幫教基地，為外來人口取保候?qū)徑f(xié)助監(jiān)管的幫教基地，參見林世鈺《取保候?qū)?、不該難為外地人》，2007年10月10日《檢察日報(bào)》;又如浙江省岱山縣人民檢察院自2006年4月開始，在審查公安機(jī)關(guān)提請批捕案件時(shí)引入非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過對犯罪嫌疑人(尤其是外來人口)涉嫌犯罪的嚴(yán)重程度、是否有前科等等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，來預(yù)測犯罪嫌疑人逃跑或再犯的風(fēng)險(xiǎn)有多大，據(jù)此作出是否適用取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施的決定，取得了良好的效果，參見范躍紅、周劍、丹陽《取保候?qū)徬冗^風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)》，2007年7月20日《檢察日報(bào)》。

［1］馬克思恩格斯全集第42卷［M］．北京:人民出版社，1979，122．

［2］馬克昌．近代西方刑法學(xué)說史略［M］．北京:中國檢察出版社，1996，169．

［3］郭建安，徐久生．當(dāng)代國外犯罪學(xué)研究(第1集)［M］．中國公安大學(xué)出版社，1991，230．

［4］馬克昌．近代西方刑法學(xué)說史略［M］．中國檢察出版社，1996，182 －184．

［5］牟君發(fā)．我國“兩沿”地區(qū)流動(dòng)人口的社會(huì)問題研究［J］．公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1988，4．