王皓東 晏子翔

(華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院，上海 200241)

探討中日學(xué)校體育傷害事故的處理對策

王皓東 晏子翔

(華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院，上海 200241)

學(xué)校體育傷害事故發(fā)生后為了維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的權(quán)益，中日兩國采取了不同的處理對策。國內(nèi)更多的訴諸于雙方協(xié)商和司法救濟(jì)等手段處理事故糾紛。日本則廣泛應(yīng)用教育保險處理學(xué)校體育傷害事故，解決學(xué)生與學(xué)校的后顧之憂。教育保險成為日本解決體育傷害事故的有效途徑。應(yīng)借鑒國外處理學(xué)校體育傷害事故的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，擴(kuò)大教育保險在我國學(xué)校體育傷害事故中所起的作用，逐步完善學(xué)校體育傷害事故的處理途徑。

學(xué)校 教育保險 學(xué)校體育傷害事故

健康的重要性人人皆知，個體的健康與否會影響其一生的發(fā)展。捷克大教育家夸美紐斯認(rèn)為:教育和訓(xùn)導(dǎo)兒童時最主要的目的之一是如何增進(jìn)兒童的身心健康。國民的健康是社會和諧的基石，所以各國政府歷來都十分重視學(xué)校教育與學(xué)生身心健康發(fā)展的問題。但是，學(xué)校體育傷害事故的頻發(fā)不僅影響學(xué)生的身心健康而且給學(xué)校帶來無休止法律糾紛，使學(xué)校陷入賠償風(fēng)險的兩難境地。如何轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險，為教師和學(xué)生營造良好的教學(xué)環(huán)境是中、日兩國學(xué)校迫切需要解決的現(xiàn)實問題。從風(fēng)險管理角度看，保險是一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移的機(jī)制。我國對于學(xué)校體育傷害事故所涉及教育保險近乎空白，只有學(xué)生自愿參保的人身傷害保險和各級政府在其轄區(qū)內(nèi)參保的學(xué)校責(zé)任保險，前者屬于個人行為商業(yè)保險而后者則沒有國家的硬性規(guī)定和全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此學(xué)校并沒有擺脫因體育傷害事故所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，更多的時候?qū)W校成為賠償主體，結(jié)果嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序。日本把教育保險納入社會保障體系，學(xué)校教育有一套完善的法律保障體系。健全的法律體系促進(jìn)了學(xué)校教育保險制度的發(fā)展，學(xué)校教育保險制度的完善又為妥善地處理學(xué)校體育傷害事故提供了經(jīng)濟(jì)保障，從而緩解了家庭、社會與學(xué)校的矛盾，消除了學(xué)校及家長在開展學(xué)校體育活動上的后顧之憂。

由于學(xué)校體育具有開放性、復(fù)雜性等特點，因此，學(xué)校體育傷害事故不可避免。學(xué)校體育傷害事故發(fā)生后如何尋求妥善解決的途徑顯得尤為重要。由于中、日兩國制定了不同的處理學(xué)校體育傷害事故的政策和法規(guī)，其采取的處理對策也截然不同。

1 國內(nèi)學(xué)校體育傷害事故的處理對策

1.1 體育傷害事故責(zé)任認(rèn)定

認(rèn)定責(zé)任主體是履行賠償責(zé)任的先決條件。認(rèn)定責(zé)任主體的前提必須明確學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系，學(xué)校與未成年學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)該依據(jù)民法還是教育法值得商榷。大部分學(xué)者支持具有行政法性質(zhì)的教育法所成立的教育法律關(guān)系而不是依據(jù)司法、民法成立的民事法律關(guān)系。由此根據(jù)我國的《教育法》、《教師法》和《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系包括：(1)教育與被教育的關(guān)系；(2)管理與被管理的關(guān)系；(3)保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。

1.2 歸責(zé)原則

學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則表現(xiàn)為在校學(xué)生的合法權(quán)益受到損害后確定當(dāng)事人責(zé)任的原則。由于《學(xué)生傷害事故處理辦法》對學(xué)校體育傷害事故的處理沒有明確規(guī)定和具體實施細(xì)則，所以學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)原則采用民法和司法實踐中的歸責(zé)原則。《學(xué)生傷害事故處理辦法》所要解決的問題不過是解決當(dāng)事人之間的糾紛，補(bǔ)償受害者的損失，使違法行為人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，歸責(zé)原則很好的完成了此項任務(wù)。依據(jù)司法領(lǐng)域內(nèi)歸責(zé)原則處理學(xué)生體育傷害事故糾紛不失為一種行之有效的手段。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第8條規(guī)定：學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與傷害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。適用我國學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則包括：(1)由學(xué)校承擔(dān)的過錯責(zé)任原則，我國《民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的若干問題的解釋》第7條規(guī)定：“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第9條的規(guī)定均屬學(xué)校過錯責(zé)任原則，同時第12、13條規(guī)定了學(xué)校傷害事故抗辯事由。(2)由學(xué)校承擔(dān)公平原則，《民法通則》第132條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。(3)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的無過錯責(zé)任原則，根據(jù)《民法通則》第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的有監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕其民事責(zé)任。有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害從本人財產(chǎn)中支付賠償費用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)賠償，但單位監(jiān)護(hù)人的除外?！?4)第三人承擔(dān)民事責(zé)任原則，第三人承擔(dān)民事責(zé)任原則的適用應(yīng)視加害行為而定。

法院在審理此類案件時根據(jù)損害事實的客觀存在認(rèn)定責(zé)任主體，責(zé)任的劃分根據(jù)責(zé)任主體行為人過錯程度的比例及其損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.3 體育傷害事故處理途徑

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第18條明確規(guī)定:“發(fā)生學(xué)生傷害事故，雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進(jìn)行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟。由此可知我國解決學(xué)校體育傷害事故的途徑主要有：(1)協(xié)商，學(xué)校與受害學(xué)生或者學(xué)生家長在事實澄清、責(zé)任清楚的情況，雙方本著互信務(wù)實的態(tài)度可以通過協(xié)商方式解決糾紛，協(xié)商的最大特點不受時間、地點的限制，由雙方當(dāng)事人面對面直接交涉達(dá)成協(xié)議，雙方達(dá)成的協(xié)議具有合同的性質(zhì)各方都應(yīng)遵守。(2)調(diào)解，雙方當(dāng)事人在第三人的協(xié)調(diào)下平衡各方利益，促使雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上互諒互讓解決事故糾紛。《學(xué)生傷害事故處理辦法》明確規(guī)定學(xué)校傷害事故由教育行政主管部門進(jìn)行，這種調(diào)解方式具有一定的約束力。(3)訴訟，校園傷害事故的雙方當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解后仍不能達(dá)成一致協(xié)議時可以通過訴訟的方式解決，由法院審理裁定雙方當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，它的公正性和法律效力不言而喻。

事實上除了協(xié)商、調(diào)解和訴訟等手段外，仲裁也是我們解決事故糾紛可以嘗試的手段。訴訟前可以提起仲裁的一種程序但不是必經(jīng)程序。我國體育傷害事故的解決途徑不斷得到完善和發(fā)展。為我們妥善解決學(xué)校體育傷害事故奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 體育傷害事故賠償經(jīng)費的來源

1.4.1 學(xué)校或?qū)W校主管部門籌措

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第29條規(guī)定：“根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議、調(diào)解或者人民法院的生效判決，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的賠償金，學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)籌措；學(xué)校無力籌措的，由學(xué)校主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措。對于此類非營利性機(jī)構(gòu)學(xué)校根本無力籌措賠償金。其賠償經(jīng)費缺乏，賠償能力十分有限。如果用國家撥付的教育經(jīng)費支付就會損害全體同學(xué)的利益，不利于提高教育質(zhì)量、有損于教育事業(yè)的發(fā)展?？梢园堰@部分賠償金納入到政府財政預(yù)算解決學(xué)校的后顧之憂。

1.4.2 傷害賠償準(zhǔn)備金

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第30條規(guī)定：“縣級以上教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金等多種形式依法籌措傷害賠償準(zhǔn)備金。建立傷害賠償準(zhǔn)備金長期投入、定期籌措制度，確保傷害賠償準(zhǔn)備金做到?？顚Ｓ谩?/p>

1.5 學(xué)校體育傷害事故其他補(bǔ)救措施

目前，在我國保險行業(yè)中學(xué)校教育保險系統(tǒng)并不完善，國內(nèi)對于體育場館、器材的保險除奧運(yùn)場館外，也僅剛出臺了游泳場所行業(yè)保險。商業(yè)保險中的人身傷害保險成為學(xué)校體育傷害事故的主要補(bǔ)救措施，有助于緩解受害家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.5.1 人身意外傷害保險

目前，中國大部分學(xué)校在學(xué)生入校時由學(xué)校統(tǒng)一組織自愿購買人身意外傷害保險。人身意外傷害保險與社會保險不同，并沒有納入社會保障制度體系，不具有強(qiáng)制性，由被保險人自愿參加，參不參加保險完全取決于學(xué)生對商業(yè)保險的認(rèn)識水平。因此此種保險并不要求完全覆蓋到每位學(xué)生。根據(jù)《中華人民共和國保險法》第二條規(guī)定，保險是投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險。從法律角度看保險是雙方在法律定位平等的基礎(chǔ)上確立保險人與投保人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而不涉及第三人權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是從體育風(fēng)險的分類中我們了解到體育運(yùn)動風(fēng)險主要有兩類：第一類是在各項運(yùn)動的激烈對抗中別人對自己的傷害或由于自己不慎造成的各種身體傷害；第二類是在各項運(yùn)動的激烈對抗中自己無意給別人帶來的傷害。人身意外傷害保險在進(jìn)行賠償時與公費醫(yī)療掛鉤，它只能部分解決第一類風(fēng)險問題，即在體育運(yùn)動中別人帶給自身的傷害或由于自己不慎造成的各種身體傷害。因此，提供更具針對性的險種是保險業(yè)的主題。僅僅一個“人身意外傷害險”是不能滿足學(xué)校體育活動的需要，尤其當(dāng)“人身意外傷害險”面對第二類風(fēng)險的時候就顯得束手無策了。但是此保險對學(xué)生體育課、課外體育活動、體育比賽缺乏針對性。因此人身意外傷害險難免被人認(rèn)為是一種補(bǔ)償性質(zhì)的保險，

1.5.2 學(xué)校責(zé)任保險

學(xué)校責(zé)任保險是為了保障學(xué)校在教學(xué)活動中由于自身的失職、過錯等非主觀原因造成的其在校注冊的學(xué)生傷害所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任而設(shè)立的保險險種。該保險的賠償范圍是由于學(xué)校的責(zé)任致使校園傷害事故造成學(xué)生人身損害而引發(fā)的學(xué)校經(jīng)濟(jì)賠償。但是這種參保方式只是個別行政機(jī)關(guān)在其自轄區(qū)內(nèi)的個體行為并沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和硬性規(guī)定。因此，對于解決學(xué)校體育傷害事故所起的作用十分有限。

根據(jù)保險所具有的分擔(dān)危險、補(bǔ)償損失等功能。我們認(rèn)為：實行學(xué)校責(zé)任保險和鼓勵學(xué)生積極參加意外傷害保險制度有利于緩解學(xué)校和家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。人身意外傷害保險和學(xué)校責(zé)任保險雖有局限性但就目前來講不失為一種解決學(xué)校體育傷害事故的有效手段。

2 日本學(xué)校體育傷害事故的處理對策

日本重視學(xué)校教育法制建設(shè)，法律明確規(guī)定學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，通過法律手段保障學(xué)校對教育設(shè)施管理和投入，從而為學(xué)生參加體育活動提供安全的體育設(shè)施。同時日本形成了一套完整的與學(xué)校教育法律相適應(yīng)的學(xué)校教育保險體系和災(zāi)害互助救濟(jì)制度，從而使學(xué)校能夠依據(jù)法律并通過上述措施妥善地處理學(xué)校體育事故的賠償問題，緩解了家庭和學(xué)校的對立矛盾。

2.1 法律明確規(guī)定學(xué)校責(zé)任

日本法律法規(guī)明確規(guī)定學(xué)校及各級教育行政機(jī)構(gòu)管理責(zé)任和義務(wù)。保障了它們對學(xué)校體育設(shè)施管理和投入，有利于為學(xué)生創(chuàng)造安全的教學(xué)環(huán)境。

日本《憲法》第26條，即“所有國民都有按照法律的規(guī)定，依據(jù)其能力，平等接受教育的權(quán)利”。學(xué)者們從危險責(zé)任的角度對此進(jìn)行分析。危險責(zé)任是指“對社會造成危險者(危險設(shè)施所有者、危險企業(yè)經(jīng)營者等)對于造成的損害即使是無過失也要承擔(dān)其責(zé)任或損害賠償責(zé)任”。他們認(rèn)為：校方作為學(xué)校教育的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)清楚地了解學(xué)校體育設(shè)施和體育活動本身內(nèi)含的危險因素，因此伴隨這種危險產(chǎn)生的損失，無論校方有無過失責(zé)任，都應(yīng)給予賠償。

日本《國家賠償法》的第2條中指出：“由于道路、河川及其他公共建筑物或管理中有瑕疵而造成他人損害發(fā)生時，國家或公共團(tuán)體負(fù)有對此賠償?shù)呢?zé)任。根據(jù)這一條文處理學(xué)校體育傷害事故賠償時主要追究學(xué)校教育保障外部條件的完善。由于學(xué)校體育設(shè)施、設(shè)備的瑕疵引發(fā)的體育傷害事故可以依據(jù)此法律索賠。校方負(fù)有完善教育管理、學(xué)校設(shè)施設(shè)備的維修，教師的妥善配置等外部教育條件的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)有效地防止各種事故，保障學(xué)生安全接受教育的權(quán)利。

日本《民法》第715條規(guī)定：“為了某種事業(yè)，他人的使用者負(fù)有當(dāng)被用者因從事其事業(yè)時給第三者造成損害的賠償責(zé)任。在學(xué)校體育中，他人的使用者是指學(xué)校，被用者是指體育教師、教練、體育組織者等。當(dāng)體育教師等由于故意或過失造成學(xué)生人身傷害時，校方負(fù)有對受害者賠償損失的責(zé)任。

日本《民法》第717條規(guī)定：“因土地工作物的設(shè)置或保存有瑕疵給他人造成損害時，土地工作物的占有者負(fù)有對受害者賠償損失的責(zé)任。該條文適用于因?qū)W校體育設(shè)施，設(shè)備的瑕疵造成的體育傷害事故。因此，日本學(xué)校非常重視對體育設(shè)施的管理，嚴(yán)格定期檢查和維修，有效地防止了體育設(shè)施造成的人身傷害事故。

2.2 體育傷害事故處理原則

日本多樣化的體育保險和災(zāi)害互助制度為妥善解決體育傷害事故奠定基礎(chǔ)。它們作為處理體育傷害事故的主要手段發(fā)揮著積極有效的作用。同時日本學(xué)校體育保險和災(zāi)害互助制度中都規(guī)定了“免責(zé)特約”款項，也就是說，在該保險賠償額度之內(nèi)不再追究學(xué)校的過失或無過失責(zé)任。免責(zé)特約作為體育傷害事故處理原則的硬性規(guī)定保證了事故處理的實效性。避免擴(kuò)大學(xué)校體育傷害事故的負(fù)面影響。

2.3 建立學(xué)校教育保險體系免除學(xué)校的后顧之憂

日本是一個社會保障系統(tǒng)十分健全完善的國家，日本把學(xué)校體育傷害事故處理納入到社會保障體系之中，利用國家和社會力量保障學(xué)校的教學(xué)秩序，免除學(xué)校的賠償風(fēng)險。其中教育保險則是社會保障系統(tǒng)中的一個重要分支。

2.3.1 都道府縣設(shè)立的學(xué)校的管理者賠償責(zé)任保險

此保險由都道府縣為填補(bǔ)學(xué)校損害賠償金的財政負(fù)擔(dān)而創(chuàng)立的。保險對象：包括都道府縣設(shè)立的?？茖W(xué)校，從事特殊教育的各類學(xué)校及幼兒園，大學(xué)不包括在內(nèi)。主要在下述情況下對被害人進(jìn)行理賠，因?qū)W校設(shè)施的不完備或者因?qū)W校管理上的漏洞而發(fā)生的事故及學(xué)校教育活動實施當(dāng)中而發(fā)生的事故。

2.3.2 學(xué)校災(zāi)害互助保險

日本學(xué)校安全會為日本義務(wù)教育的學(xué)校設(shè)立了《學(xué)校災(zāi)害互助保險》明確規(guī)定了各種支付數(shù)額。義務(wù)教育的學(xué)校根據(jù)該法與日本學(xué)校安全會簽署災(zāi)害互助給付契約，當(dāng)在學(xué)校管理下的學(xué)生負(fù)傷、疾病、殘疾以及死亡時，就可以獲得《學(xué)校災(zāi)害互助保險》中對該兒童及學(xué)生的保護(hù)者或者政令規(guī)定的親屬及其他政令規(guī)定的人支付醫(yī)療費、殘疾慰問金和死亡慰問金等各種權(quán)利。日本的義務(wù)教育學(xué)校基本上都加入了該保險，很大程度上解除了日本學(xué)校體育傷害事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮箢欀畱n。

2.3.3 學(xué)校災(zāi)害共濟(jì)補(bǔ)償制度

為了學(xué)校的名譽(yù)以及由于高額賠償帶來的學(xué)校運(yùn)營的困難，日本學(xué)校健康會和日本體育、學(xué)校健康中心設(shè)立《災(zāi)害互助支付制度》。該制度的目的是對學(xué)校管理下的學(xué)生災(zāi)害、傷害事故給予經(jīng)濟(jì)支持，以保證學(xué)校教育的順利進(jìn)行。該制度的事務(wù)費由國家負(fù)擔(dān)，資金來源則是由學(xué)校和家庭按定比例交納的保險金。該保險的對象是面向高中以下的各類義務(wù)教育學(xué)校中的學(xué)生。根據(jù)該制度的規(guī)定，保險金由國家、都道府縣以及市縣村的教育委員會負(fù)擔(dān)，私立學(xué)校由學(xué)校法人負(fù)擔(dān)。學(xué)校管理的含義是：(1)學(xué)生根據(jù)教學(xué)計劃正在上課中以及俱樂部活動，運(yùn)動會，大掃除，休學(xué)旅行等活動。(2)根據(jù)學(xué)校教育計劃的課外輔導(dǎo)，例如系部活動、暑假的游泳指導(dǎo)等。(3)休息時間中包括課前、課后、課間以及午睡。(4)平時經(jīng)常往返的上下學(xué)的途中。(5)在校外授課的場所、集合解散的地點及其與學(xué)生住處之間的途中。(6)在學(xué)校寄宿中。這在很大程度上解決了參加學(xué)校體育活動的后顧之憂。學(xué)校管理下的災(zāi)害，往往無法追究教師及兒童、學(xué)生有無過失，迅速對被害學(xué)生進(jìn)行救濟(jì)，防止因災(zāi)害救濟(jì)發(fā)生紛爭和對立，使學(xué)校的教育教學(xué)活動順利進(jìn)行，學(xué)校災(zāi)害供給補(bǔ)償制度發(fā)揮了積極作用。

2.3.4 學(xué)校教育研究災(zāi)害傷害保險及學(xué)生綜合共濟(jì)保險

該保險對在大學(xué)進(jìn)行教育研究活動中因偶然的外來事故而使身體受到傷害時，受害者可以領(lǐng)取保險金，保險對象為大學(xué)生和外國留學(xué)生，當(dāng)學(xué)生在上課中、學(xué)校大型活動、課外活動及上下學(xué)中的各種活動中受到傷害時可以獲得補(bǔ)償。

日本立法明確各主體責(zé)任。通過建立具有極強(qiáng)的公共福利性質(zhì)的體育保險免除學(xué)校賠償責(zé)任的后顧之憂。除去上述幾種教育保險外，還有全國市長會學(xué)校災(zāi)害賠償補(bǔ)償保險和全國鎮(zhèn)村會綜合保險等。這些教育保險中也涉及由于學(xué)校設(shè)施不完備或者管理上的漏洞所引發(fā)的事故賠償。這些教育保險覆蓋對象范圍廣泛、種類齊全、具有公益性、保險內(nèi)容細(xì)致周詳。所以教育保險在處理學(xué)校體育傷害事故方面發(fā)揮著積極的作用。學(xué)校在處理體育傷害事故賠償方面顯得游刃有余。

3 中、日學(xué)校體育傷害事故的處理對策之比較

(1)國內(nèi)更多的選擇司法手段解決學(xué)校體育傷害事故，它的公正性值得信賴，但費時、費力的缺陷致使受害學(xué)生難以得到及時救助。同時對簿公堂容易使雙方矛盾尖銳對立。

(2)與日本完整的學(xué)校教育保險體系相比，我國學(xué)校教育保險體系幾乎處于空白狀態(tài)。日本各教育機(jī)構(gòu)依法設(shè)立教育保險可以方便、快捷、及時地對被害學(xué)生進(jìn)行救濟(jì)，防止因傷害救濟(jì)發(fā)生紛爭和對立，國內(nèi)事故處理對策的弊端暴露無遺：責(zé)任認(rèn)定費時、耗力，嚴(yán)重影響受害學(xué)生的身心健康，干擾學(xué)校的教育教學(xué)活動順利進(jìn)行。

(3)日本學(xué)校教育保險和災(zāi)害互助制度中都規(guī)定了“免責(zé)特約”款項，也就是說，在該保險賠償額度之內(nèi)不再追究學(xué)校的過失或無過失責(zé)任。免除了學(xué)校和教師賠償責(zé)任，避免學(xué)校負(fù)債運(yùn)營、保障學(xué)校的經(jīng)費投入。學(xué)校體育傷害事故發(fā)生后體育教師則首當(dāng)其沖，因此造成體育教師的工作和精神壓力巨大。免責(zé)特約為體育教師創(chuàng)造了寬松的教學(xué)環(huán)境。

4 對我國體育傷害事故的處理對策的幾點探討

(1)通過建立具有社會福利性質(zhì)的教育保險來解決學(xué)生與學(xué)校的后顧之憂，政府可以通過減免稅收、補(bǔ)貼保險費、承擔(dān)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理費等措施輔助保險公司發(fā)展學(xué)校教育保險業(yè)務(wù)。

(2)擴(kuò)大國家賠償范圍，將學(xué)校體育傷害事故賠償適用于人身侵權(quán)的行政賠償。賠償費用由賠償學(xué)校先從本單位預(yù)算經(jīng)費和留歸本單位使用的資金支付，賠償費用列入政府財政預(yù)算。

(3)盡快建立符合我國國情的學(xué)校體育傷害事故處理的法律法規(guī)。雖然我國教育部最近出臺的《學(xué)生傷害事故處理》和上海市人大及地方各人大相繼出臺的《中小學(xué)學(xué)生傷害事故處理條例》對學(xué)校傷害事故的處理具有指導(dǎo)作用，但其都屬于部門規(guī)章或者地方條例，在效力等級上低于國家的法律法規(guī)，學(xué)校體育傷害事故的解決還沒有上升到國家法律層面上進(jìn)行操作，在發(fā)揮實際作用中受到一些限制。

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Countermeasures of School Sports Injury Accidents in China and Japan

Wang HaodongYan Zixiang
(College of Physicalamp;Health,ECNU,Shanghai200241)

To protect the rights both schools and students,China and Japan always take different measures to solve the problems happened in school sports injuiry accidents.Chinese prefer to deal with those disputes through negotiation or resorting to judicial relief.However,education insurance is widely applied by Japanese to reduce the pressure for schools and students when they are facing sports injury accidents.Education insurance helps Japanese solve sports injury accidents in an effective way.To expand the influence of education insurance in China,we should learn from international experience and practice.By doing so,we can gradually perfect our approaches in dealing with school sports injury accidents.

school education insurance school sportsinjuiry accidents

G85

A

1004—5643(2011)04—0121—04

1.王皓東(1983～)，男，在讀碩士研究生。研究方向：體育教學(xué)。2.晏子翔(1985～)，男，在讀碩士研究生。研究方向：體育教學(xué)。