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        我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷存在問題及解決途徑

        2011-08-15 00:43:40李銀霞
        群文天地 2011年14期
        關(guān)鍵詞:土地管理法補(bǔ)償費(fèi)集體土地

        ■李銀霞

        通過分析我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷的立法現(xiàn)狀,指出在拆遷中存在的問題主要集中在相關(guān)立法不完善、公共利益界定不清、政府角色重疊、漠視公民私有財(cái)產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償安置不合理等方面。提出完善相關(guān)立法、明確界定公共利益的內(nèi)涵、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、完善補(bǔ)償機(jī)制等措施來解決我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中存在的問題。

        一、我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷立法現(xiàn)狀

        目前,關(guān)于我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷的相關(guān)法律主要有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》。我國(guó)《憲法》第10條第三款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?!钡?3條第一款規(guī)定:“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?!蔽覈?guó)《土地管理法》第2條第四款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收其他土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?!薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”以上法律以及各省級(jí)人民政府的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、各市級(jí)人民政府的《征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》是目前農(nóng)村房屋拆遷的主要法律法規(guī)依據(jù)。

        二、我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中存在的問題

        (一)缺乏專門的法律法規(guī)

        如前所述,有關(guān)農(nóng)村集體土地房屋拆遷的問題只是在《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》中有所提及,過于原則。各省級(jí)人民政府的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及各市級(jí)人民政府的《征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》雖然對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷問題有所規(guī)定,但各地地方性法規(guī)或政府規(guī)章所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不一,可操作性不強(qiáng)。

        (二)公共利益界定不清

        我國(guó)《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》中只是籠統(tǒng)的提到,為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是并沒有界定何為公共利益,由此導(dǎo)致實(shí)踐中公共利益的濫用,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

        (三)政府角色重疊

        在農(nóng)村集體土地房屋拆遷中,由于缺乏專門立法的規(guī)定,地方政府往往既是征收決定的決策者,又是補(bǔ)償安置政策制定者,集多種角色于一身,權(quán)力過大。這種做法很難保證政府行政行為的公正性,被拆遷人的合法權(quán)益無法得到保障。

        (四)漠視公民私有財(cái)產(chǎn)

        實(shí)踐中國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí),一般被征收土地上的房屋作為地上附著物對(duì)待,沒有承認(rèn)房屋與土地是兩項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,忽略了房屋所有權(quán)人的利益。有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》,“打包”順代處分了農(nóng)民的房產(chǎn)、樹木、青苗等私產(chǎn)。

        (五)拆遷補(bǔ)償安置不合理

        由于缺乏法律層面的明文規(guī)定,農(nóng)村各地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,補(bǔ)償范圍狹窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,地方政府一般采取適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這樣的話,補(bǔ)償數(shù)額就會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)值。忽視了對(duì)庭院、空地的合理補(bǔ)償,農(nóng)民可以在庭院中種植果樹、花草等也可以取得一定的收益;忽視了對(duì)被拆遷房屋的區(qū)位補(bǔ)償。

        三、我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷問題的解決途徑

        (一)制定專門的法律法規(guī)

        由于我國(guó)在農(nóng)村集體土地征收方面的立法幾乎處于空白狀態(tài),因此亟需制定專門的法律法規(guī)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。實(shí)踐中產(chǎn)生的很多糾紛基本上都是因?yàn)椴疬w中沒有專門的法律依據(jù),導(dǎo)致拆遷程序缺失、政府權(quán)力過大、被拆遷人的合法權(quán)益無法保障。

        (二)界定公共利益的內(nèi)涵

        對(duì)公共利益的界定是保障被拆遷人合法權(quán)益的前提,目前,我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷所依據(jù)的《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》都沒有對(duì)公共利益做出具體界定。在這一點(diǎn)上可以借鑒我國(guó)2011年實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定,該條例第8條明確規(guī)定了公共利益的6種情形。雖然該條例針對(duì)的是國(guó)有土地上房屋的征收,但本人認(rèn)為對(duì)農(nóng)村集體土地的征收也有一定的借鑒意義。

        (三)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能

        明確區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷,只有在公益拆遷中政府才能行使國(guó)家的強(qiáng)制性權(quán)力。而對(duì)于商業(yè)拆遷,應(yīng)當(dāng)由拆遷人與被拆遷人在平等自愿的基礎(chǔ)上充分協(xié)商,雖然政府會(huì)介入進(jìn)行行政管理,但并不是取代一方的主體資格。

        (四)完善補(bǔ)償機(jī)制

        從補(bǔ)償范圍來看,不僅要對(duì)被拆遷房屋本身的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償,還要對(duì)房屋的區(qū)位價(jià)值、庭院空地的利用價(jià)值等進(jìn)行補(bǔ)償。從補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來看,應(yīng)當(dāng)按照房屋被拆遷時(shí)的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,并且在市場(chǎng)價(jià)值上考慮溢價(jià),這樣才能對(duì)被拆遷人達(dá)到合理的補(bǔ)償。

        [1]賴淑春.農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版<雙月刊>),2008(5).

        [2]張先貴,宋江等.專門性立法:農(nóng)村集體土地房屋拆遷必由之路[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(12).

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