■朱婷婷

“空巢老人”的需求分析及福利增進(jìn)模式探究

■朱婷婷

伴隨人口老齡化和獨(dú)生子女政策，我國(guó)出現(xiàn)了空巢老人這一特殊群體。文章從空巢老人的經(jīng)濟(jì)保障、飲食起居照顧以及精神交流與社交慰藉的需求入手，分析了解決需求的供給方及其責(zé)任，并探討了成立地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)愛(ài)空巢老人公益組織的可能性及其管理模式。

一、關(guān)注人口老齡化浪潮中的“空巢老人”

2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

在我國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，四世同堂、安享晚年是老人們最期待的生活狀態(tài)。而隨著獨(dú)生子女政策和人口老齡化，許多老人不僅無(wú)法享受兒孫圍繞的樂(lè)趣，還要忍受自我照料的清冷和孤獨(dú)?！翱粘怖先恕笔亲优蚬ぷ鳌W(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因不在身邊而獨(dú)自生活的老人。在人口老齡化和獨(dú)生子女政策的影響下，平均家庭戶人數(shù)減少，我國(guó)空巢老人增多。人性化的社會(huì)離不開(kāi)對(duì)老人的關(guān)心，關(guān)愛(ài)空巢老人，不僅擴(kuò)展了志愿者本身的公益實(shí)踐，也是對(duì)傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng)。服務(wù)這一特殊群體，需要全社會(huì)共同努力。

二、“空巢老人”的需求和供給模式分析

福利的提供，其服務(wù)對(duì)象是人類社會(huì)，目的是滿足人的需求。美國(guó)著名的社會(huì)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛把人的需要按照發(fā)生的順序由低級(jí)到高級(jí)呈梯狀分為五個(gè)層次：即生存、安全、交往、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。針對(duì)空巢老人而言，其需要主要集中在經(jīng)濟(jì)支持、飲食起居的照顧、精神交流與社交慰藉方面。

（一）政府主責(zé)下以收入安全為核心的經(jīng)濟(jì)保障

在馬斯洛的“需求層次理論”中，生存需求是最基本的需求，在這一層次，收入安全是關(guān)鍵。正如北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所教授尚曉援所言，“在現(xiàn)代工業(yè)化和市場(chǎng)化的社會(huì)中,為了達(dá)到社會(huì)福利的理想狀態(tài),收入安全是最重要的方面。

隨著民生社會(huì)的推進(jìn)，政府在公民的養(yǎng)老保障尤其是經(jīng)濟(jì)保障中承擔(dān)著主體責(zé)任：對(duì)于退休的老人，即定期獲取有保障的基本養(yǎng)老金。一方面，自2011年1月1日起，國(guó)家按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右提高了養(yǎng)老金，全國(guó)月人均增加140元左右，這是2005年以來(lái)國(guó)家連續(xù)七年提高基本養(yǎng)老金；另一方面，目前我國(guó)公務(wù)員與企業(yè)的養(yǎng)老金仍然存在巨大差距，今后應(yīng)在打破養(yǎng)老金雙軌制上進(jìn)一步改革。而對(duì)于原來(lái)沒(méi)有職業(yè)基礎(chǔ)的失依老人，則應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)救助，確保其有基本的生存保障。

（二）公益組織推進(jìn)中的老齡照顧和社交慰藉

一方面，空巢老人本身缺失家庭照料，且年齡增高。僅部分老人獲得養(yǎng)老院照顧，而大多都是自我照顧，在身體條件上，隨著年齡增加而多有行動(dòng)不便，有飲食起居受照顧的強(qiáng)烈需求。另一方面，空巢老人獨(dú)自生活，加上年齡增長(zhǎng)，獲得的精神交流變少，參與社交活動(dòng)的次數(shù)也在減少，人的精神交流對(duì)于空巢老人而言尤為缺乏，開(kāi)展多樣化的精神交流和社交慰藉十分重要。

在照料與交流的領(lǐng)域，地域基礎(chǔ)上的“關(guān)愛(ài)空巢老人”主題公益組織有較大的作用空間。公益組織可以以地域?yàn)榛A(chǔ)，開(kāi)展多樣化的空巢老人生活照料活動(dòng)，照料的程度可依需求狀況作出相應(yīng)調(diào)整。這類公益組織與養(yǎng)老院不同，具有免費(fèi)照顧有需求的空巢老人、吸納服務(wù)志愿者、公益型管理等特點(diǎn)。

三、“空巢老人”的福利增進(jìn)模式探究

（一）關(guān)愛(ài)空巢老人公益組織的設(shè)立架構(gòu)

基于地域成立以“關(guān)愛(ài)空巢老人”為主題的地方公益組織，這種組織相對(duì)中央集中型公益組織，更了解當(dāng)?shù)乜粘怖先说姆植记闆r，也更便于進(jìn)行及時(shí)的照料慰問(wèn)，開(kāi)展多樣化的交流活動(dòng)。2011年7月，南京市開(kāi)通了“社區(qū)百老惠”、“金陵微志愿”等微博平臺(tái)，組建志愿隊(duì)伍，提供針對(duì)空巢老人的交流溝通志愿活動(dòng)，一定程度上彌補(bǔ)了獨(dú)居老年人群的情感空缺，活動(dòng)收到了良好的效果，促進(jìn)了老年社會(huì)福利的增進(jìn)。

（二）關(guān)愛(ài)空巢老人公益組織的資金來(lái)源

首先，依地域成立后的關(guān)愛(ài)空巢老人公益組織，可以募集公益基金，用來(lái)對(duì)周邊的空巢老人進(jìn)行定期探望、開(kāi)展交流活動(dòng)，并透明開(kāi)支，切實(shí)使用公益基金。其次，目前民政部備案的公益組織中，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)是涉及老齡事業(yè)發(fā)展的在注冊(cè)基金會(huì)。對(duì)于經(jīng)審核的關(guān)愛(ài)空巢老人公益團(tuán)體，基金會(huì)可以下?lián)懿糠仲Y金，開(kāi)展活動(dòng)，定期審核。

（三）關(guān)愛(ài)空巢老人公益組織的志愿力量

首先，這種關(guān)愛(ài)空巢老人的公益組織具有公益、志愿的特點(diǎn)，力量來(lái)源應(yīng)依靠善良公民社會(huì)，而不是賦給特定機(jī)關(guān)、冠名企業(yè)等有其他元素背景的組織。其次，有愛(ài)心、個(gè)人信用有保障的人群，都可以被吸納進(jìn)關(guān)愛(ài)組織，如在校學(xué)生、社區(qū)年輕人。再次，對(duì)參加者要經(jīng)過(guò)資格審核，服務(wù)面向社會(huì)個(gè)人，不搞單位或機(jī)關(guān)組織攤派，保證服務(wù)動(dòng)機(jī)和后續(xù)服務(wù)質(zhì)量，個(gè)人原因不愿繼續(xù)服務(wù)的，允許退出。同時(shí)，對(duì)提供服務(wù)的志愿者、志愿機(jī)構(gòu)發(fā)給服務(wù)憑證，允許采用零碎時(shí)間服務(wù)，施行個(gè)人服務(wù)累計(jì)制。再者，涉及的管理、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、審核、法律咨詢等，可由有資質(zhì)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)提供，服務(wù)經(jīng)評(píng)估后計(jì)入這些機(jī)構(gòu)自有的“志愿貢獻(xiàn)”。此外，鑒于這種公益活動(dòng)需要全社會(huì)的細(xì)微支持，因此要在全社會(huì)營(yíng)造傳承尊老敬老傳統(tǒng)美德、關(guān)愛(ài)老人的氛圍，為組織的發(fā)展提供有持續(xù)力的支持。

[1]尚曉援.“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”的再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2001（3）.

[2][美]馬斯洛著,許金聲等譯.動(dòng)機(jī)與人格[M].北京:華夏出版社,1987．

南京大學(xué)政府管理學(xué)院）