王宏偉 （牡丹江師范學(xué)院 黑龍江牡丹江 157012）

經(jīng)濟全球化背景下，中國政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)選擇何種目標(biāo)模式，這是一個戰(zhàn)略抉擇。“強政府”模式是我國政府在經(jīng)濟全球化背景下，特別是在WTO體制條件下的必然選擇。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，釋放了社會、市場的力量，“強政府”模式的構(gòu)建要求我們必須以正確分析政府與市場、社會三者之間的關(guān)系為基礎(chǔ)。

一、政府與市場的關(guān)系

政府與市場的關(guān)系主要是社會公平與經(jīng)濟效率之間的關(guān)系，但從根本上說，“政府與市場其實都是人類為解決資源稀缺問題而設(shè)置的特定制度安排”[1]。因此，經(jīng)濟全球化的背景下，如何處理政府與市場關(guān)系是進行政府職能目標(biāo)模式戰(zhàn)略決擇必須要考慮的問題之一。

（1）政府與國內(nèi)市場。政府在發(fā)展本國市場經(jīng)濟中的職能主要限定在以下幾個方面：一是政府必須有效的推進國內(nèi)市場的統(tǒng)一，培育和完善市場體系，引導(dǎo)國內(nèi)市場經(jīng)濟更加適合全球經(jīng)濟發(fā)展的需要，提高我國市場參與全球市場經(jīng)濟的競爭能力；二是政府應(yīng)該在市場經(jīng)濟的運行中，依照各種法律和法規(guī)對各種經(jīng)濟活動進行有效的監(jiān)督，規(guī)范市場主體行為，維護正常的經(jīng)濟秩序；三是政府應(yīng)該向社會提供全面的服務(wù)，按照市場經(jīng)濟的要求建立完善的社會保障和救助制度，保護弱勢群體的利益，培養(yǎng)并提高他們的市場競爭能力，以及提供優(yōu)質(zhì)的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，保護市場經(jīng)濟正常運行的外在環(huán)境。

（2）政府與全球市場。政府與全球市場的關(guān)系不同于與國內(nèi)市場的關(guān)系，應(yīng)主要注意以下幾點：一是全球化的推進，使一國的國內(nèi)市場逐漸延伸至全球，中國政府能否處理好與國內(nèi)市場的關(guān)系，也將大大影響我國參與全球市場的能力；二是全球治理理論的興起，為一國政府與其它國家政府之間的關(guān)系處理提供了一種新的視野；三是全球化的推進，各國經(jīng)濟相互依賴程度的提高，使各國政府之間基于市場基礎(chǔ)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)進一步加強，顯現(xiàn)國內(nèi)問題國際化，國際問題國內(nèi)化的現(xiàn)象；四是在處理與全球市場關(guān)系中，必須加強各國國家政府在全球經(jīng)濟中步調(diào)的一致性，一國政府成為參與國際分工體系的政策的倡議者而不是制定者，這需要一系列的協(xié)調(diào)機制保障。

二、政府與社會的關(guān)系

從政府與社會關(guān)系的歷史考察來看，社會先于政府而存在，政府是基于社會公共事務(wù)管理的需要而派生出來的，其目標(biāo)就是作為社會權(quán)力的被委托者進行社會公共事務(wù)管理。這里，我們主要把握四種“政府—社會”關(guān)系模式。

一是強位政府-弱位社會模式。這種類型的國家一般政治統(tǒng)治功能強大，社會管理職能相對萎縮，社會自治程度不高；二是弱位政府-強位社會模式。在這種政體中，缺乏有效的政府機構(gòu)，其政治制度化程度低而社會參與程度高，社會自治混亂；三是強位政府-強位社會模式。在這種類型模式中，一方面，其政府機構(gòu)具有很強的自主性，另一方面，社會力量及其組織化程度也相當(dāng)高，能夠以強有力的地位與政府在制度框架內(nèi)進行對話；四是弱位政府-弱位社會模式。這種類型模式的特點主要是既缺乏強有力的政府，又缺乏強有力的社會整合機制，市民社會發(fā)育程度較低，強有力的社會力量難以形成。[2]

我國政府與社會的關(guān)系基本上屬于強位政府一弱位社會模式，但經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使社會、市場的力量充分釋放出來，社會利益的訴求主體日益多元化，客觀上需要一個強位社會，以彌補經(jīng)濟全球化所帶來的權(quán)威真空；同時，社會力量的釋放，社會利益主體的多元化，使社會利益整合的困難加劇，另外，由于經(jīng)濟全球化所帶來的政府駕馭經(jīng)濟、社會問題風(fēng)險的加大，客觀上也要求建立強位政府。

三、政府職能目標(biāo)：“強政府”模式的特點

通過以上對經(jīng)濟全球化政府管理理念轉(zhuǎn)變的思考，和對政府與市場、社會關(guān)系的分析，以及對于中國現(xiàn)實國情的思考：中國是個正在崛起的大國，一個發(fā)展中國家，我們應(yīng)把選擇強位政府作為全球化背景下中國政府職能目標(biāo)模式的首要選擇。因此，在把握政府與市場、社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，“強政府”的特點主要表現(xiàn)在：

（1）強政府是經(jīng)濟全球化下對“大社會、小政府”模式要求的理想政府目標(biāo)模式，應(yīng)是一個“小而強”的政府。在政府權(quán)力運作方式上，強政府的權(quán)力運行已不再是傳統(tǒng)的權(quán)力單向度的運行，而是層層選擇，逐級授予的雙向度運行。

（2）強政府是一個有責(zé)任的政府。強政府更強調(diào)對社會成員的服務(wù)，服務(wù)于社會成員本身就是一種責(zé)任。同時，強政府應(yīng)是一個合法性基礎(chǔ)牢固的政府。

（3）強政府是一個法治的政府。必須以法律的形式限制政府權(quán)力過度運用，以法律的權(quán)威來鏟除政府中權(quán)力惡性膨脹的毒瘤。在經(jīng)濟全球化條件下，我們應(yīng)該以法律作為政府與社會的界碑，通過法律來讓政府知道政府應(yīng)該作什么，不應(yīng)該作什么。

（4）強政府是一個有效的政府。強政府的構(gòu)建，必須基于政府管理理念轉(zhuǎn)變。服務(wù)為核心的行政文化理念是構(gòu)建有效政府的主題和靈魂。服務(wù)是政府的責(zé)任，勇于承擔(dān)起這種責(zé)任才算得上是有效的政府。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟全球化，特別是中國加入WTO以后，這種外部環(huán)境的變化呼喚的是“強位政府-強位社會”類型的國家。兩強模式的出現(xiàn)必然寄希望于強強聯(lián)合，特別是治理理論的要求，使我們開始從“善治”這個角度進行把握，要求政府與社會的強勢合作，以共同應(yīng)對與化解全球化帶來的挑戰(zhàn)，同時抓住機遇。所以，中國政府職能轉(zhuǎn)變的過程，是一個政府加強自身建設(shè)、提升政府能力，構(gòu)建強位政府的過程，也是一個政府還權(quán)于社會的過程。

1.國際貨幣基金組織：世界經(jīng)濟展望[M].中國經(jīng)濟出版社，1997.

2.李雙良等編著，中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報告[M].中國發(fā)展出版社 北京，2003.136，170-171，115.

3.吳愛明等編著，當(dāng)代中國政府與政治[M].中國人民大學(xué)出版社，北京，2004.6.

4.世界銀行：1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府[J].中國財政經(jīng)濟出版社，1997.

5.彭向剛，中國“入世”后政府的職能轉(zhuǎn)變及行為調(diào)整[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2003(7).

6.崔運武，服務(wù)行政：理念及基本內(nèi)涵[J].公共行政（人大復(fù)印資料），2004.11.