馬倩影 蔡江娜

河北省基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析

馬倩影 蔡江娜

我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)直接影響到新農(nóng)村建設(shè)，本文通過(guò)對(duì)河北省基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)進(jìn)行的一次調(diào)研，分析其現(xiàn)狀及其影響因素，期望對(duì)提高我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有所參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)不僅是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的組成部分，更是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、實(shí)踐者，擔(dān)當(dāng)著帶領(lǐng)農(nóng)村致富奔小康的歷史重任。他們的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在這種新形勢(shì)下，必須提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

當(dāng)前，河北省村干部的素質(zhì)究竟如何？為此，我們深入基層，進(jìn)行了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)研分析。結(jié)果顯示，基層領(lǐng)導(dǎo)干部年齡趨于年輕化發(fā)展，文化水平也有所提高，絕大多數(shù)村干部素質(zhì)是好的，工作態(tài)度認(rèn)真，整體素質(zhì)有了可喜的變化。但隨著傳統(tǒng)的思想觀念受到外來(lái)新思想的沖擊，引發(fā)了不少問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的沖擊下，少數(shù)農(nóng)村基層干部出現(xiàn)了政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定、思想滑坡、行為走樣的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，52.69%的村民認(rèn)為存在村干部“處理問(wèn)題不公平，徇私情”，所占比例最高，其次是“搞‘一言堂’，一個(gè)人說(shuō)了算，不聽取他人意見”占27.34%。村干部之間沒(méi)有較強(qiáng)的凝聚力，不夠團(tuán)結(jié)?？梢?，存在一部分村干部，在維護(hù)村民利益方面沒(méi)有以村民的利益為出發(fā)點(diǎn)的，嚴(yán)重違背了以人為本，為人民服務(wù)的公仆理念。

我國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文化在農(nóng)民頭腦中根深蒂固，自給自足、封閉守舊、安分守己的思想觀念不僅在農(nóng)民群眾中，甚至包括部分農(nóng)村基層干部中嚴(yán)重存在。一些農(nóng)村基層干部雖然有的任職十幾年或幾十年，卻從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，思想觀念陳舊，視野不夠開闊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，擺脫不了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自給自足的生產(chǎn)生活方式，嚴(yán)重阻礙了他們帶領(lǐng)群眾開辟致富之路的步伐。

在農(nóng)村，特別是發(fā)展落后的農(nóng)村干部由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念差，缺少崗位所需的專業(yè)理論，缺乏較強(qiáng)的工作能力。突出表現(xiàn)為：有的只是憑著個(gè)人勢(shì)力管理村務(wù)工作。有的得過(guò)且過(guò)，只掙補(bǔ)貼，不干工作。有的憑著經(jīng)驗(yàn)工作，穿新鞋走老路，在任多年、山河依舊。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80.74%的村民認(rèn)為村干部沒(méi)有向其“傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)”；76.49%的村干部不具備及時(shí)把握市場(chǎng)信息的能力。這部分村干部對(duì)當(dāng)今農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新情況，深感力不從心，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。

村干部的生活水平較低，甚至有的連最基本的生活保障都難以達(dá)到。以保定為例，村支部書記、村主任的基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均收入的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，目前村支部書記、村主任的基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼平均每月僅僅約700元。由于他們收入微薄，一邊堅(jiān)持做非常艱難和大量的基礎(chǔ)工作，一邊還要解決自身的生活狀況，從而嚴(yán)重影響了他們工作的積極性，使其不能全身心為黨和政府工作。

農(nóng)耕文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基，曾在中華民族的發(fā)展和中國(guó)文化傳統(tǒng)的形成以及民族性格塑造中發(fā)揮過(guò)重要的作用，但是這也意味著我們必須承擔(dān)傳統(tǒng)文化中積累的一些繁重的包袱。我國(guó)農(nóng)村干部大都是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的，在當(dāng)?shù)赜行┩哪挲g較大的人，他們成長(zhǎng)的年代決定其文化水平不會(huì)太高，在思想上仍然受著傳統(tǒng)觀念的束縛。許多地區(qū)的村干部是所在村里的大姓，大家族中走出來(lái)的干部才能得到大多數(shù)人民的支持。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，11.76%的村干部還是會(huì)“憑借宗族勢(shì)力，仗勢(shì)欺人”。上述這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是源于農(nóng)耕文化和歷史傳統(tǒng)的積累。

在選拔任用機(jī)制上，村干部的選拔受到地域、行業(yè)及身份的限制，不利于人才合理調(diào)配流動(dòng)。村干部一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名候選人，再由村民海選產(chǎn)生，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分的村民對(duì)這種民主選舉方式還不滿意，主要問(wèn)題是候選人不是村民推舉的，選舉過(guò)程中有違規(guī)現(xiàn)象。在待遇制度上，工資水平由上級(jí)政府確定，并很少根據(jù)業(yè)務(wù)成績(jī)來(lái)制定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。一些村由于多種原因?qū)е禄A(chǔ)差、環(huán)境劣、家底薄，大部分村干部工資待遇無(wú)法保障。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村還不能落實(shí)農(nóng)村基層干部的退養(yǎng)安置，不能從根本上解決他們的后顧之憂。工作量大，工資待遇低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層干部的工作積極性。

［1］劉兵.村干部素質(zhì)需求問(wèn)題研究［J］.商業(yè)文化，2009.1.

［2］姜道奎，柏群.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村干部素質(zhì)的現(xiàn)狀及提升途徑［J］.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009.1.

（馬倩影：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)黨校，助教。研究方向：教育管理。蔡江娜：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，助教。研究方向：高校安全保衛(wèi)及管理。）