李素其

“中國制造”在國際市場上比比皆是，但市場中的一個(gè)“黃金地段”中國企業(yè)卻鮮有涉足——這就是各國政府每年以萬億美元計(jì)算的政府采購項(xiàng)目。美國政府作為全球最大的采購商，是世界上政府采購規(guī)模最大的國家和政府采購制度相對完善的國家之一，美國認(rèn)證協(xié)會北京辦事處負(fù)責(zé)人賀崢以美國政府采購市場為例，介紹了中國企業(yè)與政府采購目前存在的緊迫問題。他說，政府采購市場規(guī)模巨大，同時(shí)也是國際貿(mào)易的重要組成；對大多數(shù)中國企業(yè)而言，政府采購較為陌生，而政府采購對“中國制造”卻是“超級蛋糕”，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。

一、美國政府采購的借鑒經(jīng)驗(yàn)

(一)美國各級政府的政府采購高度集中

高度集中是美國政府采購的管理體制，它對于強(qiáng)化預(yù)算支出管理、降低政府運(yùn)行成本、規(guī)范采購行為和資金的分配及使用是十分必要的。相比之下，我國政府采購的集中程度過低，目前集中采購占整個(gè)政府采購的比重還不到一成。這是我國政府采購難以充分發(fā)揮應(yīng)有政策功能、資金節(jié)約率較低的重要原因。

美國政府采購的執(zhí)行主體具有較高的權(quán)威性。美國政府采購的監(jiān)督管理與執(zhí)行體制大體可概括為3個(gè)層次：OMB負(fù)責(zé)政府采購政策制定和預(yù)算管理；GSA負(fù)責(zé)政府采購執(zhí)行與監(jiān)督管理；聯(lián)邦政府各部門在政府采購中執(zhí)行OMB和GSA的政策、規(guī)定及采購結(jié)果并接受管理和監(jiān)督。在這個(gè)體制中，GSA作為執(zhí)行主體，是法律和政策的具體執(zhí)行者，是政府采購工作的中間鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政府采購工作中發(fā)揮著承上啟下的作用，其地位十分重要。

從美國的實(shí)踐看，政府采購更加適宜采用長期供貨合同的方式，這種方式類似于我國實(shí)行的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購，它不僅可以大大提高采購效率，更好地尊重用戶的選擇權(quán)，而且它相對穩(wěn)定的特點(diǎn)也便于加強(qiáng)執(zhí)行管理和履約管理。

（二）美國政府采購配置標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，易于形成規(guī)模優(yōu)勢，并管理有序

美國企業(yè)對美國政府采購高度重視，原因在于GSA及各級政府服務(wù)總署按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集中采購，規(guī)模相對集中，訂單大，合同相對穩(wěn)定，易于執(zhí)行。企業(yè)的高度重視反過來又加強(qiáng)了政府采購的權(quán)威性，使政府能夠獲得更加優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)。

（三）美國政府采購極其重視高科技手段的運(yùn)用和信息化建設(shè)

GSA和加州服務(wù)總署都建立了極為科學(xué)和全面的數(shù)據(jù)庫，這個(gè)數(shù)據(jù)庫可以反映市場各方面的情況，并且信息及時(shí)更新。任何企業(yè)經(jīng)過注冊都可通過互聯(lián)網(wǎng)將企業(yè)的各種信息輸入數(shù)據(jù)庫，政府各部門也可以通過數(shù)據(jù)庫了解到任何相關(guān)的信息，包括企業(yè)的資信狀況、產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等，龐大的數(shù)據(jù)庫是支撐美國政府采購的有力手段。

（四）美國政府采購有一支強(qiáng)有力的采購隊(duì)伍

它不僅具有較高的專業(yè)化水平，而且是高素質(zhì)人才的集合體，是政府公務(wù)員的重要組成部分。

李素其

二、通過借鑒美國政府采購制度成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國國情和工作實(shí)踐，提出建議如下：

（一）加強(qiáng)政府采購立法，建立政府采購法律體系

主要應(yīng)包括：（1）適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財(cái)政性資金的各類行政事業(yè)單位（2）采購方法或程序的確定。從我國情況來看應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的結(jié)構(gòu)等。

（二）融入新的采購理念

目前我國的集中采購機(jī)構(gòu)大多數(shù)為操作型機(jī)構(gòu)，缺乏組織實(shí)施和管理的理念，有一種單純采購和單純服務(wù)的傾向，自覺不自覺地采取了中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式。要做好政府集中采購工作，必須樹立正確的采購理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，理清工作思路，克服單純采購和單純服務(wù)的觀點(diǎn)；要強(qiáng)化管理意識，更多地發(fā)揮組織實(shí)施的作用，同時(shí)加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約管理和對采購單位的執(zhí)行管理。

（三）探索采購方式改革

我國目前的采購方式是適應(yīng)分散采購而確定的，這種采購方式已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門反應(yīng)極其強(qiáng)烈，必須盡快加以改革。首先，要改變來一單做一單的被動(dòng)局面，盡可能多地采用定點(diǎn)采購或協(xié)議供貨這種長期穩(wěn)定的采購方式。其次，要進(jìn)一步完善公開招標(biāo)采購方式，明確各當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建議采購中心建立評標(biāo)結(jié)果審核機(jī)制，加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督。第三，除重大項(xiàng)目和長期合同項(xiàng)目外，其他招標(biāo)采購項(xiàng)目應(yīng)逐步交給中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，逐步將采購中心從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對供應(yīng)商、評審專家和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。這不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會有關(guān)方面參與政府采購的積極性，大大降低采購成本，也有利于加強(qiáng)采購中心的廉政建設(shè)。

（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，各級財(cái)政部門是政府采購唯一合法的監(jiān)管部門。而財(cái)政部門一身兼數(shù)職，同時(shí)擔(dān)任監(jiān)管的各方面工作，明顯是不科學(xué)的。因此，完善監(jiān)督管理機(jī)制，主要在于明確監(jiān)管的內(nèi)容，職能落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，成立專門的機(jī)構(gòu)來履行、完善政府采購的監(jiān)督管理工作。

［1］中國政府采購網(wǎng).

［2］李成鋼.基于美國政府采購制度的比較與借鑒[J].中國發(fā)展觀察,2010.