□呂紅霞

公共文化服務是政府公共服務的重要內(nèi)容，是文化建設的重要組成部分。積極構建公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足農(nóng)村廣大人民群眾的精神文化需求，體現(xiàn)了先進文化的前進方向，體現(xiàn)了“以人為本”的科學發(fā)展觀，也體現(xiàn)了構建和諧社會的要求。因此，我們要全力搞好公共文化服務體系建設，根據(jù)中辦、國辦《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，要認真貫徹落實，加大公共文化服務體系建設力度，按照結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，努力建設以公共文化生產(chǎn)供給、設施網(wǎng)絡、資金人才、技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，更好地保障廣大人民群眾的文化權益，加快公共文化服務體系建設步伐，促進和諧社會建設又好又快發(fā)展。

一、實行向農(nóng)村傾斜政策，保持公共文化服務均等化

應該面向社會普遍提供基本的公共文化服務。鑒于農(nóng)村文化的資源配置相對滯后，導致城鄉(xiāng)居民享有公共文化服務的反差較大等不利因素，必須合理配置公共文化資源，實行傾斜政策，讓農(nóng)村公共文化服務惠及廣大農(nóng)民群眾。首先要強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化建設的責任。一個區(qū)域公共文化服務水平高低，關鍵取決于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。要建立健全公共文化建設的剛性投入機制，切實強化公共文化建設責任。其次要加快農(nóng)村文化設施建設。進一步完善獎勵補助政策，特別要加大對邊遠村和貧困村的資金扶持力度，促進公共文化建設向貧困山村覆蓋，促進農(nóng)村公共文化建設均衡發(fā)展。再者要加大文化資源向農(nóng)村的配送力度，合理調(diào)整公共文化資源，逐步增加農(nóng)村公共文化服務的資源總量。大力推進農(nóng)村文化資源共享等工程建設的快速發(fā)展，廣泛開展各種形式的文化下鄉(xiāng)活動，完善農(nóng)村文化傳播服務機制等，逐步改變城鄉(xiāng)之間公共文化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

二、加大農(nóng)村公共文化設施的監(jiān)管力度，實現(xiàn)公共文化設施發(fā)揮效益最大化

公共文化設施的根本目的在于向社會公眾普遍提供豐富優(yōu)質的文化服務。一是公益性，保證社會公眾能夠普遍參與文化設施建設，保證農(nóng)村廣大群眾都能均衡的享受到公共文化服務。二是優(yōu)質高效的服務，保證效益發(fā)揮最大化。因此，一定要加強對公共文化設施的監(jiān)管，做到規(guī)范管理，規(guī)范服務，不斷提高管理水平和服務效益，降低管理成本，充分發(fā)揮農(nóng)村公共文化設施的公益職能，做到公共文化設施必須向公眾公開開放，必須設立面向公眾的文化活動項目，堅持公益文化設施為公眾服務，使其在農(nóng)村先進文化建設中發(fā)揮積極的作用。

三、豐富農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容，推進文化服務項目多樣化

文化服務多樣化，是滿足公眾多層次多元化文化需求的重要條件，也是提高公共文化服務水平和服務能力的重要標志。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府為農(nóng)村公眾所提供的文化服務，應該是內(nèi)容上豐富多彩，形式上多種多樣。在文化設施項目設置中，要充分考慮公眾多樣化的文化需求和滿足不同年齡、不同文化層次和不同群體的文化需求。要適應時代發(fā)展的需要，著重開展適合農(nóng)村公眾口味的，深受群眾歡迎的文化、體育、娛樂等活動，推動農(nóng)村公益性群眾文化活動健康發(fā)展。要加大農(nóng)村文藝宣傳、政治教育等宣傳普及力度，根據(jù)公眾精神文化需求的新變化，結合當?shù)毓?jié)慶、傳統(tǒng)風俗、紀念日、地域風土人情等，廣泛開展群眾參與性強、喜聞樂見的各種文化活動，并注重活動內(nèi)容不斷更新，注重活動形式新穎多樣，以滿足廣大農(nóng)村公眾的多元化文化需求。

四、創(chuàng)新社會公共文化服務方式，推進公共文化服務供給多元化

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府是農(nóng)村公共文化服務的核心主體，要在有限的財力下提供更多高質量的公共文化服務。要構建一個全社會、全民辦文化的良性機制，形成由社會各個方面、各個群體、各個單位或個人群策群力辦文化的良好局面，組成一個多元化、社會化的公共文化服務體系，這樣才能更好地滿足廣大群眾和社會發(fā)展對文化的需求。文化主管部門要充分發(fā)揮主導作用，組織、宣傳、發(fā)動、引導全社會積極參與辦文化，積極參與文化活動。要和眾多企業(yè)聯(lián)姻，充分發(fā)揮企業(yè)在公共文化服務方面的作用，搭建企業(yè)參與社會文化建設的平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)對公益性文化的捐贈、捐助和文化娛樂活動項目的認購、冠名等，協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦公益性文化事業(yè)中的相關問題，疏通企業(yè)參與公益性文化事業(yè)建設的渠道，完善相關服務。要和教育部門聯(lián)系，利用好農(nóng)村教育這塊陣地，發(fā)揮所有學校的宣傳教育作用。特別在農(nóng)村，不少優(yōu)秀的文化人才，多數(shù)優(yōu)秀的文化資源和公共文化設施基本都集中在學校，如果學校的文化體育設施等資源都能面向社會開放，學校的信息資源共享工程都能向農(nóng)村廣大公眾提供無償服務，將大大彌補農(nóng)村社會公共文化設施資源的嚴重不足，緩解當前農(nóng)村公共文化設施建設中凸現(xiàn)的制約矛盾。要發(fā)揮農(nóng)村各種群眾文化體育活動團隊的作用。農(nóng)村是一個廣闊的天地，各種文化藝人英才濟濟，各類群眾文化藝術隊伍遍及村、組，并常年活動在農(nóng)村這個大舞臺上，要充分發(fā)揮農(nóng)村藝人自編自演自娛自樂的主導作用。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，一定要十分重視和關注農(nóng)村這塊陣地，要用先進文化去占領這塊陣地，要在這塊陣地上搞好共建公共文化設施這一工程。要充分利用群眾文化藝術隊伍自身的主動性和積極性，使其在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設中發(fā)揮更大的作用。要管理好、引導好、培育好、利用好群眾文體隊伍，對于推進農(nóng)村公共文化建設意義十分重大。同時也要重視完善對群眾文體隊伍的管理、服務與引導，將群眾自主經(jīng)營的各類文化藝術團隊納入到政府的監(jiān)督管理之中，通過搭建服務平臺，加強培訓指導，組織進行匯演，實行扶持補助等方式，不斷提高群眾藝術團隊的演藝水平，促進群眾性文體隊伍的發(fā)展壯大，促使農(nóng)村群眾文化活動更加豐富，更加繁榮。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化服務中心、老干部信息共享工程服務網(wǎng)絡、各級學校、農(nóng)村各種文化藝術團隊等都能聯(lián)起手來，形成全社會積極參與，人人獻策獻力，群力共謀發(fā)展，那么農(nóng)村公共文化服務體系建設必將得到較大較快的發(fā)展，農(nóng)村公共文化就可能取得服務效益最大化。

五、完善公共文化發(fā)展政策，推進農(nóng)村公共文化建設的快速發(fā)展

制定完善公共文化發(fā)展政策，加大投入和扶持力度，是政府公共文化服務的重要職能。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要著重抓好農(nóng)村公共文化設施建設，首先要制定切實可行的文化設施建設政策，要把文化設施建設納入到農(nóng)村建設整體規(guī)劃中，必須配套建設相應的文化設施，規(guī)定配備比例和標準，使城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設與社會公共文化設施建設同步規(guī)劃進行。建設資源方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要給予大力支持，保證鄉(xiāng)村公共文化設施建設，加大獎勵補助力度。其次，對農(nóng)村文化藝術隊伍也要實行政策扶持。第三，制訂對文化服務的促進政策。堅持對農(nóng)村文化服務實行政府采購的辦法，如組織送電影、送圖書、送戲下鄉(xiāng)等。對藝術表演團體、電影放映單位到農(nóng)村演出放映實行補助。以拓展農(nóng)村文化服務的深入開展，全面提升文化服務水平和服務質量，有力保障農(nóng)村公共文化服務的經(jīng)常性和持久性。

六、充分發(fā)揮公共文化設施的服務效能，使公共文化設施真正惠及民生

農(nóng)村公共文化服務設施歷來底子薄，設施簡陋，加之公共文化設施管理人員少，服務不到位，活動經(jīng)費不足，制度不健全等，致使有不少公共文化設施束之高閣的多，有效利用的少，遠遠滿足不了廣大群眾的文化需求。因此，不僅要加大農(nóng)村公共文化服務設施的建設力度，更要加大公共文化設施的管理力度，建立適合農(nóng)村實際的管理機制，充分發(fā)揮公共文化設施的服務效能，使公共文化設施真正能夠服務群眾，惠及民生。首先要建立健全公共文化設施管理服務隊伍，壯大服務力量，采取培訓輔導等形式，提高管理人員的管理水平和服務技能。其次，要建立和完善管理服務制度，定期定時開展服務活動。農(nóng)村各類文藝團隊是開展農(nóng)村文化活動的主力軍，應充分發(fā)揮其主體作用，根據(jù)本地實際，經(jīng)常組織開展多種形式的文體賽事、展覽、講座、閱覽、演出、娛樂等活動。這樣，才能使公共文化設施真正起到教育群眾、啟迪群眾、娛樂群眾的作用，使農(nóng)村廣大人民群眾的文化生活更加豐富多彩，滿足廣大群眾對文化的需求，收到良好的社會效益。

總之，農(nóng)村公共文化服務體系建設是納入政府職能范圍內(nèi)一項新的重要工作任務。由于當前農(nóng)村需要普及的面積大、服務點多、戰(zhàn)線長，加之農(nóng)村文化資源少，基礎設施條件差，文化服務相對滯后，建設資金嚴重短缺，這些不利因素，都嚴重影響和制約著農(nóng)村公共文化服務體系建設的順利發(fā)展。但是，只要我們知難而進，迎難而上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起動手，全民積極參與，全社會齊心協(xié)力，形成強勁的合力，就一定能夠打好農(nóng)村公共文化服務體系建設的攻堅戰(zhàn)，新農(nóng)村公共文化服務體系建設必將得到又快又好發(fā)展。