文 /本刊記者 鐘金花 通訊員 崔 林

近年來，校車安全難題一直困擾著我國的家庭和學校。校車困境突出表現(xiàn)在兩個方面：一是許多學生尤其是農(nóng)村中小學生沒有校車可乘，二是現(xiàn)有校車魚龍混雜，其安全狀況令人擔憂。2010年12月24日，衡南縣一輛載滿學生的改裝三輪車翻入小河，造成14人死亡，6人受傷，事故震驚全國。而就在這一年，全國發(fā)生了大大小小數(shù)百起“校車”事故，校車問題不斷刺激著國人的神經(jīng)。

怎樣讓孩子們有校車可坐？怎樣讓孩子們坐上安全車、放心車？今年，長沙市望城區(qū)對此進行了有益而成功的探索，在全省率先啟動校車規(guī)范管理工作，并取得了良好的效果。

購置200輛專用校車，跟“黑校車”說再見

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，望城區(qū)現(xiàn)有中小學校116所，在校學生45439人；幼兒園77所，在園幼兒近11000人。50000多名學生上下學乘車面臨其他地區(qū)同樣的困境：學生用車少，車況差，非法營運現(xiàn)象嚴重，安全隱患多等等。

今年年初，望城區(qū)通過一次全面調(diào)查摸底得知，全區(qū)接送學生（幼兒）的車輛有243臺，接送學生（幼兒）6818人。涉校車輛分為三類，其中由交警部門核發(fā)了校車備案登記證、張貼了校車標識、納入戶籍化管理的合法校車僅46臺，其余為幼兒園租用的個人車輛和由家長自發(fā)拼車接送學生的非法營運車輛。這些涉校車輛除合法校車比重小之外，車況差、超員超載等安全隱患突出。有的限載6-8人的面包車內(nèi)竟然會塞進二三十名幼兒，眾多小孩擠在一起，車廂內(nèi)時常像“疊羅漢”，來回搖晃，險象環(huán)生。尤其在農(nóng)村，“拼車”現(xiàn)象相當嚴重，使用摩托車、農(nóng)用車、三輪車甚至報廢車輛接送學生的現(xiàn)象比比皆是。

缺乏統(tǒng)一管理的接送學生車輛威脅著數(shù)萬名孩子的生命安全，如何解決孩子們上下學乘車問題成為了望城區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導關(guān)心的頭等大事。2011年2月10日，在新年伊始第一個工作日的區(qū)長辦公會議上，規(guī)范全區(qū)校車管理工作被列為重要議題，明確盡快建立全區(qū)校車規(guī)范管理機制。

在區(qū)安委辦的協(xié)調(diào)指導下，各相關(guān)部門就校車問題進行了廣泛深入的調(diào)研。在此基礎上，5月3日，望城區(qū)人民政府制定出臺了《望城縣校車管理工作實施意見》（注：望城區(qū)當時為望城縣），這標志著望城區(qū)規(guī)范校車管理工作已率先全省啟動實施。

此后，望城區(qū)按“統(tǒng)一管理、安全第一、家長自愿”的運營原則，采取“政府主導、市場運作、公司管理、財政補貼”的運營模式，組建了專門的校車公司——雷鋒校車有限公司，統(tǒng)一重新購買一批專用校車來承擔義務教育階段學生和幼兒接送業(yè)務，原有的涉校車輛全部退出學生接送市場。

5月31日，全區(qū)中小學校和幼兒園的孩子們得到了一份最好的兒童節(jié)禮物——第一批專門訂購的70輛標準校車正式上路試運行。這批校車是廠家按照望城的要求特別訂制的，每臺車上有18個學生座位、1個司機座位和1個監(jiān)護人座椅，每個座位上都配有安全帶。其中有50輛為廣西柳州五菱公司生產(chǎn)的幼兒校車，是車長5.5米以下唯一一款在售的專用幼兒校車，座位及扶手的尺寸均按照孩子的高度和尺寸來設計。

三個月過去，試點運行取得了良好的效果，校車規(guī)范管理工作得到了廣大家長和學生的一致好評。“我們購置的第二批校車共130輛已經(jīng)到位，9月1日新學期開學后，望城的校車會達到200輛，專用校車將在全區(qū)各中小學校和幼兒園全面推廣開來?；趯W生報名乘坐校車越來越踴躍，我們另外還預訂了100輛。接下來會通過進一步的摸底調(diào)研，確定校車的最終數(shù)量?！狈止芙逃臈罱鹌涓眳^(qū)長告訴記者。

據(jù)雷鋒校車公司負責人陳偉介紹，根據(jù)有乘坐需求的學生數(shù)量，預計望城區(qū)的專用校車總量將超過300輛。屆時，“黑校車”將徹底失去市場。同時，為了進一步規(guī)范校車運營市場，9月份，望城區(qū)會在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期一個月的專項執(zhí)法行動，杜絕非法營運車輛接送學生等現(xiàn)象。

人防加技防，給校車系上“安全帶”

有車可乘的問題解決了，另一個問題也接踵而來：是不是有了專用校車就一定安全了呢？答案不言而喻。為了確保孩子們能坐上安全車、放心車，望城區(qū)從人防和技防兩方面著手，嚴格校車的安全管理。

啟動校車規(guī)范管理工作之初，為了強化校車的監(jiān)管，望城區(qū)便成立了由區(qū)政府分管教育的副區(qū)長任組長的校車管理領(lǐng)導小組，縣教育、交通運輸、公安、安監(jiān)等十多個縣直部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是校車管理領(lǐng)導小組的成員單位，各單位職責分明。

▲孩子們高興地坐上了新校車

新成立的雷鋒校車有限公司將建立統(tǒng)一規(guī)范的校車管理檔案，每年定期對校車進行兩次以上的安全技術(shù)檢測，確保校車運營安全。公司負責人陳偉告訴記者，專用校車實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一校車標準，統(tǒng)一外觀標識，統(tǒng)一檢驗管理，統(tǒng)一購買保險。專用校車除法定強制險按標準繳足外，還需購買每座保額不低于28萬元的座位險和每車保額不低于20萬元的第三者責任險，為每位乘車學生的安全保障解除后顧之憂。在管理上，乘車學生（幼兒）采取“實名制”方式，將乘車學生（幼兒）按居住地、年級和班級合理分派到車次，做到“五定”，即定人、定車、定位、定次、定時，并形成具體的乘車學生（幼兒）名冊，同時，專用校車不允許出現(xiàn)超員現(xiàn)象。為了進一步保障孩子乘車安全，校車實行教師包車制度，每臺校車將安排一名教師負責“實名制”名單落實，并與校車司乘人員進行早晚交接簽單，幼兒園則每臺校車安排一名教師隨車接送幼兒?！按送猓覀兠刻於紩砂踩珕T上路抽查督導，以杜絕車主們的違法違規(guī)行為?！标悅フf。按照規(guī)定，專用校車除了接送學生外，不得從事其他經(jīng)營活動。

為了最大限度減少人為因素導致的事故傷害，望城區(qū)對專用校車的駕駛員資質(zhì)實行最嚴格的標準：除持有準駕車型合法駕照外，還需有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，無惡劣品行和酗酒記錄，近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿記錄或無重大以上交通責任事故記錄等等。

同時，望城區(qū)注重從技防入手，織牢校車安全防護網(wǎng)。據(jù)介紹，每一輛專用校車都會安裝信息平臺、GPS定位系統(tǒng)和車內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)。有了信息平臺，家長們可以及時掌握自己孩子的去向?！澳暮⒆右呀?jīng)安全到達學?！?、“您的孩子已經(jīng)安全回家”——學生上下車，家長都會收到通過信息平臺發(fā)來的短信。通過GPS定位系統(tǒng)，校車公司可以掌握每一輛車的實時位置、行駛方向、行駛速度等，防止發(fā)生司機超速行駛、不按規(guī)定線路行駛等狀況。通過車內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)，校車公司可以實時掌握車內(nèi)情況，防止超員超載等現(xiàn)象。

談到校車的安全管理，楊金其副區(qū)長表示，必須層層落實安全責任，要從區(qū)政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，到公安、教育、交通等部門，到學校，到校車公司，到每一個車主，層層簽訂安全責任狀。“下一步我們將制訂校車運營的安全規(guī)范，確保校車不出事故，讓家長放心，讓社會放心?！?/p>

市場與公益聯(lián)手，校車運營不再是“雞肋”

規(guī)范校車管理固然為校車安全提供了可靠保障，但也提高了校車運營的門檻，必然增加成本。原本校車運營的利潤空間就很小，若成本增加，市場很難運作下去；若成本降低，則安全就難以保障；若這筆成本全由學生家長承擔，則更加不現(xiàn)實。種種矛盾使得校車市場猶如“雞肋”，催生了校車運營的各種亂象。

而解決這些問題最關(guān)鍵點就在于兩個字：資金。正是認識到這一點，望城區(qū)痛下決心，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，加大財政投入力度，在校車規(guī)范管理上走出了一條市場與公益結(jié)合的好路子。

關(guān)于校車，望城區(qū)財政投入主要分為三大塊：一是給每輛校車20%的新車購車補貼；二是校車運營成本補貼；三是對原有校車由財政進行補貼后實施清退。僅前兩項財政補貼，預計今年會超過1000萬元，而以后每年的校車運營補貼預計將達1000萬元左右。對于如此大的、長期的投入，分管安全生產(chǎn)的秦國良副區(qū)長接受采訪時堅定地說：“校車規(guī)范管理是關(guān)系全區(qū)廣大學生、幼兒安全的大事，是造福廣大人民群眾的好事，是一項實實在在的惠民工程，抓校車安全就是抓望城的民生。在這方面的投入，區(qū)委、區(qū)政府毫不吝嗇！”

據(jù)記者了解，在專用校車入駐望城之前，家長們花在孩子上下學乘車方面的費用最少的是每月80元，最多的可達一兩百元。如今，孩子們坐上了專用校車，乘車學生（幼兒）家長一律只需每月交納80元的乘車費用，低保家庭學生還可以免費乘車。學生乘車成本未增加，校車運營成本又提高不少，如何保證校車能夠長期正常運營？因此，望城區(qū)加大了財政投入，用于貼補校車運營成本，幼兒按每人每月55元、中小學生按每人每月85元標準補貼。望城區(qū)交警大隊副大隊長楊志斌告訴記者：“實際上，校車運營成本補貼是填補了司機們過去超員的那部分收入。”打個比方，原來司機們?yōu)榱硕鄴赍X，8座的面包車可能要裝16個學生，按80元一個人算，跑一趟車的收入是1280元，而現(xiàn)在校車就算只裝了8個學生，跑一趟還能得1320元，其中政府補貼680元。另外，在采訪中記者又得知，原本是按實際乘車人數(shù)給予車主補貼，現(xiàn)在根據(jù)實際情況又作了調(diào)整，即以后不管實際乘車人數(shù)是多少，一律按照車輛荷載人數(shù)進行補貼。這樣一來，司機收入有保障，超員超載等違法違章行為能得到有效遏制。

“我們既要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮實際情況。加大財政補貼是為了保證專用校車的正常運營，對于司機來說，政府補貼加學生自己繳納的費用，也就相當于一份正常的工作收入，并不能賺多少錢?！睏罱鹌涓眳^(qū)長笑著說。有了強大的財力支持，望城區(qū)在校車規(guī)范管理改革中做到了“不增加家長支出，不減少司機收入”，得到了社會的一致好評。市場與公益的良好結(jié)合，使得望城的校車運營不再是“雞肋”。

望城創(chuàng)新校車運營模式，規(guī)范校車管理，取得了極大成功，得到了各界認可。在6月26日的全省中小學幼兒園學生用車管理工作會議上，省委常委、副省長郭開朗將這種“政府主導，市場運作，公司管理，財政補貼”的運營模式稱之為“望城模式”，認為值得借鑒推廣。