文/佘宏彥 華菱集團(tuán)湘潭鋼鐵有限公司

冶金集團(tuán)公司對(duì)子公司、參股公司安全監(jiān)管模式的探討

文/佘宏彥 華菱集團(tuán)湘潭鋼鐵有限公司

某冶金集團(tuán)產(chǎn)業(yè)目前有二級(jí)單位9家、主管單位1家（集體所有制企業(yè)）、有生產(chǎn)實(shí)體的全資、控股公司共6家，有生產(chǎn)實(shí)體的參股公司共19家。所有的子公司、參股公司均有獨(dú)立法人實(shí)體，是按公司法單獨(dú)注冊(cè)設(shè)立的獨(dú)立公司，自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、自負(fù)盈虧。為了解該集團(tuán)子公司、參股公司安全管理現(xiàn)狀，2011年3月，集團(tuán)公司組織對(duì)部分子公司、參股公司安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并針對(duì)存在的問題，依據(jù)相關(guān)安全法規(guī)要求，提出相應(yīng)的安全監(jiān)管建議。

集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位的基本情況及安全管理現(xiàn)狀

（一）集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位的基本情況

該公司集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位包括二級(jí)單位和主管單位，全資、控股公司，參股公司。其中，二級(jí)單位有9家，包括鋼絲繩制作、機(jī)電、生活服務(wù)、礦山等單位；全資、控股公司有金屬制品公司、新鋼鐵有限責(zé)任公司等；參股公司有物流公司等。

（二）集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位的安全管理現(xiàn)狀分析

1、除目前公司納入直接監(jiān)管的集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位外，其它一些單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未接受相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。大多數(shù)單位的安全管理人員是兼職的，從事安全管理的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)國家、行業(yè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)了解掌握不多，指導(dǎo)本單位安全管理的能力有限，不能按國家安全法規(guī)要求開展安全工作。如個(gè)別單位一些特種作業(yè)人員至今未按國家規(guī)范培訓(xùn)取證。

2、員工安全素質(zhì)有待提高。由于企業(yè)多數(shù)員工是從社會(huì)上招聘的合同工、協(xié)力工，其知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、安全知識(shí)普遍不高，得不到系統(tǒng)安全培訓(xùn)。

3、缺乏監(jiān)管和指導(dǎo)，安全管理職責(zé)落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)達(dá)不到國家安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。一是未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度。二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理隱患較多。據(jù)調(diào)查，目前這些企業(yè)按照相關(guān)法規(guī)要求直接接受政府安監(jiān)部門的安全監(jiān)督指導(dǎo)，而對(duì)于參股公司、控股公司等獨(dú)立法人、獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，安全生產(chǎn)自主管理，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)管，若不是他們主動(dòng)提出要求，集團(tuán)公司相關(guān)部門很少有人主動(dòng)去指導(dǎo)安全工作，實(shí)際上安監(jiān)部門真正指導(dǎo)的次數(shù)又有限，且企業(yè)有些問題也不愿暴露給安監(jiān)部門，致使企業(yè)接受安全監(jiān)督、指導(dǎo)不足，影響了企業(yè)安全管理水平的提升。

4、事故得不到有效控制，如2009年某子公司協(xié)力工工亡事故等，不僅給集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位的安全生產(chǎn)帶來不良影響，同時(shí)也給公司總體形象帶來負(fù)面影響。

公司對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前該公司對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的二級(jí)單位和主管單位以及3家全資子公司及兩家參股公司（檢修公司等）納入到公司安全管理范圍，進(jìn)行統(tǒng)一安全監(jiān)管，對(duì)其中一家改制礦山進(jìn)行協(xié)管（主要是安全許可證的辦理方面）。

集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位對(duì)公司安全監(jiān)管的需求

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位大多希望公司能支持關(guān)心其安全工作，對(duì)其多進(jìn)行指導(dǎo)、幫助，甚至有的控股或參股子公司希望能納入公司總體監(jiān)管范圍。不過，也有個(gè)別單位對(duì)參與集團(tuán)公司安全工作積極性不高，他們并不希望集團(tuán)公司在安全工作方面進(jìn)行管理，尤其是考核，但是希望適當(dāng)時(shí)能給予指導(dǎo)幫助。

監(jiān)管模式探討

（一）監(jiān)管法規(guī)依據(jù)

《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)，2009年11月1日起施行）第四條規(guī)定：冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司對(duì)其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。

（二）監(jiān)管意義

對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位實(shí)施安全監(jiān)管有利于集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位的安全發(fā)展：可以利用公司的集體智慧、經(jīng)驗(yàn)及安全管理和安全技術(shù)力量，來提升集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位的安全管理水平和本質(zhì)安全化程度；可以由公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府部門的相關(guān)安全工作，減少相應(yīng)的成本，及時(shí)獲取和傳達(dá)相關(guān)安全法規(guī)要求，能集中精力抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營，如特種作業(yè)人員取證，該公司有相應(yīng)的取證培訓(xùn)基地，可減少取證費(fèi)用等；有利于規(guī)范集團(tuán)產(chǎn)業(yè)單位的安全管理，預(yù)防和控制事故的發(fā)生。

（三）監(jiān)管模式

制定集團(tuán)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督管理制度，實(shí)行分類監(jiān)督管理。

第一類：公司實(shí)行直接管理或業(yè)務(wù)管控的單位（納入公司二級(jí)單位統(tǒng)一監(jiān)管，日常監(jiān)管）

集團(tuán)產(chǎn)業(yè)所屬二級(jí)單位、主管單位和全資子公司如某鋼絲繩廠、渣鋼公司、礦山及主管單位（某集體所有制企業(yè)）、某金屬制品有限公司等以及該公司所屬集團(tuán)產(chǎn)業(yè)和該公司所屬股份有限公司共同出資組建的單位，如某檢修公司等。

第二類：公司實(shí)行安全目標(biāo)管控單位（實(shí)施安全目標(biāo)管控，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。如工傷指標(biāo)管控，由董事會(huì)明確經(jīng)理層人員安全管理責(zé)任，同時(shí)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度績(jī)效考核，與績(jī)效薪金掛鉤。）

集團(tuán)產(chǎn)業(yè)控股的子公司，該公司所屬集團(tuán)產(chǎn)業(yè)和該公司所屬股份有限公司共同出資占股超過50%的公司，如某新鋼鐵有限責(zé)任公司、某混凝土有限公司等。

第三類：公司實(shí)行安全協(xié)調(diào)監(jiān)管單位（納入相關(guān)方監(jiān)管范圍）

與該公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)，對(duì)雙方安全有相互影響的集團(tuán)產(chǎn)業(yè)參股的子公司。如某物流有限公司、某耐火材料有限公司等。公司每月兩次安全例會(huì)可邀請(qǐng)其安全人員和主管安全的主管參加，及時(shí)了解公司安全管理現(xiàn)狀最新動(dòng)態(tài)、安全要求、事故情況（原因及糾正預(yù)防措施）等加強(qiáng)溝通交流與學(xué)習(xí)，同時(shí)利用例會(huì)提出需公司協(xié)調(diào)、協(xié)助解決或指導(dǎo)的安全事項(xiàng)，安全管理部協(xié)調(diào)指導(dǎo)；按照相關(guān)方管理制度加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管是法規(guī)要求，是集團(tuán)產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀需求，也是提升企業(yè)整體安全形象和社會(huì)形象的需要。