王詠梅，張興龍

(1.海倫市東方紅灌區(qū)灌溉管理站，黑龍江海倫152300;2.海倫市水務(wù)局，黑龍江海倫152300)

1 現(xiàn)狀分析

海倫市東方紅灌區(qū)位于黑龍江省中部海倫市境內(nèi)，隸屬海倫市管轄。灌區(qū)東起東方紅水庫，西至扎音河的入通肯河河口的永和鄉(xiāng)，自東北至西南呈帶狀分布于扎音河兩岸的河谷灘地上。灌區(qū)以扎音河河道為輸水總干線，以東方紅水庫為水源補(bǔ)給地。設(shè)計灌溉面積為5 000 hm2，目前實際灌溉面積為4 333 hm2。經(jīng)過多年運轉(zhuǎn)，水田面積逐年增加，水稻產(chǎn)量穩(wěn)步提高，已成為海倫市的重點產(chǎn)糧區(qū)和水稻主產(chǎn)區(qū)，對提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活狀況，拉動市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面都有著不可替代的作用。

東方紅灌區(qū)沿途設(shè)有2座攔河閘、4座攔河壩、8座渠首進(jìn)水閘及其他橋、涵、閘等渠系工程構(gòu)造物477座，這些渠系構(gòu)造物大多建設(shè)于20世紀(jì)60－70年代，完好率不足30%。灌區(qū)利用扎音河河道作為灌排總干渠，全長105 km，沿線分出11條分干渠98條支渠向下游灌溉，分干渠總長度128.1 km，支渠總長度127.4 km;排水分干12條，總長度129.4 km。

正常情況下，維持灌區(qū)的簡單再生產(chǎn)，按固定資產(chǎn)總值1 300萬元的5%計算，每年需要投入資金65萬元(不包括人員經(jīng)費)，實際上現(xiàn)在每年由國家財政投入給灌區(qū)的工程管理維修水利事業(yè)費很少，接近于零。灌區(qū)目前收費仍然執(zhí)行黑價聯(lián)字[1997]8號文件標(biāo)準(zhǔn)，按單位面積20元/666.7 m2的標(biāo)準(zhǔn)實行收費。

每年實收水費117萬元，而供水成本每年208萬元。由于水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本，沒有經(jīng)濟(jì)活力，造成灌區(qū)工程運行、維護(hù)和管理的經(jīng)費短缺，致使渠系工程老化、失修、損毀、經(jīng)濟(jì)效益下降，簡單再生產(chǎn)難以維持，灌溉保證率下降，職工工資無法到位，職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險欠繳。因此只有適時進(jìn)行灌區(qū)水利工程供水價格改革，按照供水成本計量收費，才能保證灌區(qū)正常運行，發(fā)揮工程效益，保證灌溉供水任務(wù)順利完成，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

2 水價改革依據(jù)

灌區(qū)水利工程簡單再生產(chǎn)的資金來源，不可能單單依靠國家投資。因其有特定的服務(wù)對象，且用戶使用灌區(qū)水利工程供水，可直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，所以灌區(qū)工程的社會效益與其自身的效益是同步的，其工程簡單再生產(chǎn)可以通過經(jīng)營管理、產(chǎn)品交換、水費收取來維持與再發(fā)展。忽略這一點，單純要求無償或低價供水，不尊重水是商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不重視工程本身應(yīng)有的合理經(jīng)濟(jì)效益，也得不到必要的維護(hù)與保養(yǎng)，其結(jié)果必然是工程與用戶雙方都遭受巨大的損失。

針對這種狀況，《水法》第55條明確規(guī)定“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費，供水價格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定”。同時第49條規(guī)定“用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度”，這就把工程供水的水費收繳納入了國家法制管理范疇，它不以任何單位和個人的意志而轉(zhuǎn)移。同時依據(jù)《黑龍江省實施水利工程供水價格管理辦法細(xì)則》及黑價聯(lián)字[2004]73號文)的規(guī)定，依國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，水價計費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，對各類用水分別核定。

供水成本包括:工資費、水源費、燃料費、動力費、折舊及大修費、工程維護(hù)費和其他直接費、管理費共7個項目。排水工程成本中，除不計水源費外，其余同上。

農(nóng)業(yè)供水成本每立方米成本計算公式為:

式中:η為渠系水利用系數(shù)，d、R、C0分別為全灌區(qū)工程的固定資產(chǎn)折舊費、大修費和年運行費，Q為多年平均供水量。

另外，灌區(qū)水利工程是一個多單元合成的綜合體系，供水成本計算涉及因素較多。如渠系水有效利用系數(shù)、供水量、灌區(qū)規(guī)模、投資額度畦田幅度等都直接響供水成本的高低，所以即使在同類型供水工程中，供水成本也會有很大差異，但是水價標(biāo)準(zhǔn)計算時必須一致。實際上，政府部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H承受能力所決定的價格是決策價格。即使如此，也要在提高水的利用率，節(jié)約、合理用水上下大力氣，才能保證工程充分發(fā)揮效益，降低供水成本，減輕用水戶負(fù)擔(dān)。

3 水價改革的可行性

水管體制改革是國務(wù)院制定的國家政策，而水價改革是水管體制改革的重要組成部分。進(jìn)行灌區(qū)水價調(diào)價符合國務(wù)院文件精神及《水法》的規(guī)定，其目的是取之于民用之于民。解決簡單再生產(chǎn)的資金來源，按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律理順經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營的關(guān)系。同時促進(jìn)節(jié)約、合理用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，緩解水資源緊缺現(xiàn)狀。

從用水戶來看，灌與不灌的農(nóng)田在產(chǎn)量、產(chǎn)值上是大不相同的。灌區(qū)原為低洼易澇區(qū)，治理前洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，產(chǎn)量很低。開發(fā)灌區(qū)后產(chǎn)量逐年提高，耕地面積不斷擴(kuò)大，糧食單產(chǎn)由原來的100 kg/666.7 m2提高到目前的550 kg/666.7 m2。而水費支出在產(chǎn)值中是微乎其微的，按照價格改革后的水價計算，單位面積水費支出也僅占總產(chǎn)值的3%。為此，進(jìn)行水價改革，按方計量收費對用水戶來講不存在超承受能力問題，而且令水價價格改革后，供水工程得以更好的維護(hù)和保養(yǎng)，及時優(yōu)質(zhì)的提供農(nóng)業(yè)用水，也為用水戶的增產(chǎn)增收提供了保障。

4 結(jié)論

1)進(jìn)行灌區(qū)水利工程供水價格改革，按照供水成本計量收費是商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的保障。供水工程如繼續(xù)低價供水，不僅難以維持，而且令供水工程繼續(xù)處于老化、失修、損毀乃至完全癱瘓的惡性循環(huán)中。

2)進(jìn)行灌區(qū)水利工程供水價格改革，按照供水成本計量收費有利于供需雙方加強(qiáng)各自的經(jīng)營管理，在保證灌區(qū)簡單再生產(chǎn)的同時，也能夠為用水戶提供及時優(yōu)質(zhì)的用水。促進(jìn)用水戶合理用水、節(jié)約用水，從而創(chuàng)造低投入高產(chǎn)出的條件，進(jìn)而達(dá)到增產(chǎn)增收，而不是另外增加用水戶的負(fù)擔(dān)。

3)進(jìn)行灌區(qū)水利工程供水價格改革，按照供水成本計量收費符合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程原理，符合整體灌溉系統(tǒng)效益目標(biāo)，為此，進(jìn)行灌區(qū)水利工程供水價格改革非常必要。

[1]海倫市人民政府.關(guān)于海倫市灌區(qū)水價改革請示報告[R].海倫:海倫市人民政府，2007.

[2]綏化市物價局，綏化市水務(wù)局.關(guān)于海倫市灌區(qū)水價改革的批復(fù)[S].綏化:綏化市物價局，綏化市水務(wù)局，2011.