張伯里

社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，只有做到“效率與公平的統(tǒng)一”，才能夠在全社會形成團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的人際關(guān)系，才能保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，全面推進建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)

毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)人都是從舊社會生活過來的，他們在探索建設(shè)新社會的過程中，一直向往人與人的平等關(guān)系，憎恨特權(quán)，反對等級，反對分化。他把社會公平作為社會主義的本質(zhì)特征和意識形態(tài)加以肯定，把避免出現(xiàn)貧富兩極分化作為社會主義的根本目的，但在實踐中，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政治路線偏向等原因，他所理想的社會公平問題經(jīng)常走向極端，以平均主義代替了公平，導(dǎo)致了實質(zhì)上的不公平。

改革開放后，對公平與效率的相互關(guān)系，亦即做大“蛋糕”與分好“蛋糕”問題進行了一系列的實踐探索，對這一問題的認識也呈現(xiàn)出一定的階段性。

第一階段：否定平均主義，強調(diào)效率

改革開放初期，針對過去我國社會主義建設(shè)過程中存在的平均主義分配方式對國民經(jīng)濟造成的巨大損害，1978年12月召開的黨的十一屆三中全會上，第一次提出了要克服平均主義。“不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊的勞力、資金、產(chǎn)品和物質(zhì)；公社各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義。”1984年10月召開的黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中，第一次提出了要讓一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。鄧小平同志提出的“讓一部分人先富起來”的著名論斷，使一部分人通過誠實勞動先富起來，起著榜樣示范作用，以求最終實現(xiàn)共同富裕。1987年10月，黨的十三大報告提出：“我們的分配政策既要有利于善于經(jīng)營企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。這一提法將“先富”和“后富”、公平和效率統(tǒng)一起來。

這一階段公平觀的主要特征是，否定了在計劃經(jīng)濟時代吃“大鍋飯”的平均主義思想，堅持把效率放在第一位，允許拉開分配收入差距，大大激活了人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，經(jīng)濟效率大幅度提升，使我國國民經(jīng)濟10多年保持了經(jīng)濟兩位數(shù)的增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”，社會生產(chǎn)力得到快速發(fā)展和提高，綜合國力大大增強。在公平與效率的關(guān)系上，效率和發(fā)展成為當時的頭等大事、優(yōu)先考慮的問題，而分配問題則居于次要地位。

第二階段，“兼顧效率與公平”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”

20世紀90年代以后，人們之間收入差別迅速擴大，社會問題逐漸增多，有可能造成對經(jīng)濟效率持續(xù)增長和社會穩(wěn)定的破壞，國家及時調(diào)整了效率與公平的關(guān)系，曾先后提出了“兼顧效率與公平”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基本原則。

黨的十四大把“兼顧效率與公平”寫進報告，指出：“在分配制度上，以按勞分配為主體，其它分配方式為補充，兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把“兼顧效率與公平”改變?yōu)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”，效率處于“優(yōu)先”即首要的地位，公平雖然也很重要，但處于“兼顧”即次要的地位。《決定》指出：“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。黨的十五大在收入分配領(lǐng)域，繼續(xù)貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，提出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定”。這一階段，“效率優(yōu)先、兼顧公平”成為制定一系列政策的依據(jù)，在強調(diào)發(fā)展的同時，開始采取措施解決社會公平問題。在追求效率的同時，開始注重分配結(jié)果的公平，關(guān)懷市場競爭中的失敗者或弱者的基本生存，倡導(dǎo)建立社會保障機制等。

第三階段，“注重效率、維護公平”和提高效率的基礎(chǔ)上“更加注重公平”

進入新世紀，隨著我國改革開放的全面深入，社會經(jīng)濟總量也得到較大發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，社會公平的問題逐漸上升為突出的社會問題。2000年6月28日，江澤民同志在中央思想政治工作會議上的講話中提出：“必須堅持正確處理效率與公平的關(guān)系”。2001年1月10日，在全國宣傳部長會議的講話中，他又進一步提出，“注重效率與維護社會公平相協(xié)調(diào)，把先進性要求與廣泛性要求有機聯(lián)系起來，努力在全社會形成和發(fā)揚與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會主義思想道德。”明確地提出了新時期社會主義經(jīng)濟、政治的思想道德建設(shè)的重要原則，即“注重效率、維護公平”。在實踐中，西部開發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略的實施，就是縮小我國西部、東北和東部、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差別的一項重大措施。同時，還通過稅收、建設(shè)社會保障、社會保險、社會救濟等制度，對國民收入和福利進行調(diào)節(jié)。

2002年10月，針對處理效率與公平的關(guān)系問題，黨的十六大報告指出了：“既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分通過城市勞動、合法經(jīng)營先富起來。再次分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入?！秉h的十六屆三中全會提出，要“整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題”。黨的十六屆四中全會強調(diào)，要“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。

2005年2月19日，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”的開班式上，對社會主義市場經(jīng)濟中的公平問題提出了新的重要看法。第一，明確地把公平和正義當作社會主義制度的本質(zhì)要求，指出“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。”第二，突破了僅從分配領(lǐng)域談?wù)摴絾栴}的狹隘視野，提出要綜合運用多種手段，“依法逐步建立以權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。第三，突出了維護社會公平的重要意義，提出“在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”。

2005年10月召開的黨的十六屆五中全會進一步強調(diào)，要“更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要進一步明確指出，要完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，……調(diào)節(jié)過高收入。在當前，應(yīng)更多地考慮和注重公平問題，要把公平作為社會主義市場經(jīng)濟的重點目標，要堅持公有制和按勞分配的主體地位，完善、健全能有效地糾正市場機制在收入分配上產(chǎn)生偏差的宏觀調(diào)控體系，建立覆蓋全社會的社會保障制度。

2006年10月召開的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，堅決取締非法收入，促進共同富?！?。

相比較而言，2007年10月召開的黨的十七大報告關(guān)于效率和公平關(guān)系問題，比前幾次文件講得更加明確而具體，不僅更深入地提出了基本原則，即“初次和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，而且提出了比以前更為具體更為詳細的措施，包括“提高勞動報酬在初次分配中的比重”；“提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制支付保障機制”；“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”；“擴大轉(zhuǎn)移支付、強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”等。

2010年10月召開的黨的十七屆五中全會中提出：“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”。2011年7月胡錦濤總書記在建黨90周年的講話中進一步強調(diào)，要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路”。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，強調(diào)社會公平問題，具有極其重要的理論和實踐意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，要充分體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和優(yōu)越性，就要把進一步解放與發(fā)展社會主義生產(chǎn)力和代表最廣大人民群眾的根本利益，融入到正確處理效率與公平關(guān)系問題的過程之中。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，只有做到“效率與公平的統(tǒng)一”，才能夠在全社會形成團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的人際關(guān)系，才能保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，全面推進建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。因此，在經(jīng)濟發(fā)展、提高效率的基礎(chǔ)上，更加注重公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

此文系基于作者主持的國家哲學(xué)社科基金重大項目“新的發(fā)展階段效率與公平問題研究”最終成果而作。

（作者為中共中央黨校副校長）

（責(zé)編/李逸浩 美編/李祥峰）