漆志平
(東莞理工學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部,廣東東莞 523808)
西雅圖市政府認(rèn)為,綠色發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)能夠在長(zhǎng)期內(nèi)充滿活力,而且健康地發(fā)展。綠色發(fā)展是市政府施政的基本目標(biāo),市可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境局專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境事務(wù)。西雅圖致力于綠色發(fā)展源起于1992年。當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)與市議會(huì)一致同意并通過了“治理環(huán)境的11條指導(dǎo)原則”,其中包括承諾“滿足我們當(dāng)代人的需要,不能以犧牲后代人的需要為代價(jià)”。為了應(yīng)對(duì)城市發(fā)展過程的挑戰(zhàn)和抓住城市發(fā)展過程中的機(jī)遇,西雅圖制定了一個(gè)全市環(huán)境管理系統(tǒng) (EMS)。該系統(tǒng)制定了一個(gè)框架,用以減少由于城市的運(yùn)行和城市相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展對(duì)城市環(huán)境造成的負(fù)面影響。該系統(tǒng)的內(nèi)容主要包括環(huán)境政策的制定、政府及利益相關(guān)者在環(huán)境保護(hù)中的角色與責(zé)任、政府相關(guān)部門和非政府組織等多部門之間的信息交流與協(xié)調(diào)、提供年度環(huán)境報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)等。
為了全面反映EMS現(xiàn)狀、未來規(guī)劃與進(jìn)展,2002年4月,市長(zhǎng)格雷格·尼克爾斯發(fā)布了2002年的城市環(huán)境行動(dòng)議程 (Environmental Action A-genda,簡(jiǎn)稱EAA)即首份EAA。環(huán)境行動(dòng)議程以全市環(huán)境管理工程為基礎(chǔ),于1999年由市議會(huì)通過。每年發(fā)布一次的城市環(huán)境行動(dòng)議程是西雅圖市環(huán)境行動(dòng)和投資的集成框架,它是一個(gè)關(guān)于西雅圖如何推進(jìn)和測(cè)度城市環(huán)境性能、質(zhì)量和宜居等方面改善狀況的系統(tǒng)工程,規(guī)定了持續(xù)改善、升級(jí)城市的目標(biāo)、指標(biāo)及下一步的規(guī)劃措施??梢哉f,城市環(huán)境行動(dòng)議程全面地反映了城市環(huán)境管理系統(tǒng)的內(nèi)容與主旨。由于長(zhǎng)期堅(jiān)持綠色發(fā)展,西雅圖在綠色發(fā)展的許多方面走在美國(guó)大城市的前列。比如,美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì) (NRDC)2009年7月公布了美國(guó)最綠城市排名,西雅圖位列最綠的10個(gè)大城市之首[1];2009年全美基于人均綠色建筑或人均LEED(美國(guó)民間綠色建筑認(rèn)證獎(jiǎng)項(xiàng))建筑、人均農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)、公營(yíng)或私營(yíng)的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器 (包括可再生能源、先進(jìn)的交通系統(tǒng)、先進(jìn)的水處理系統(tǒng)、可替代能源、綠色建筑和能源使用效率)、公營(yíng)或私營(yíng)的綠色企業(yè)目錄等指標(biāo),對(duì)美國(guó)各城市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了評(píng)價(jià),結(jié)果西雅圖市位列第二,僅次于波特蘭市[2]。
西雅圖促進(jìn)綠色發(fā)展,主要從以下三個(gè)方面展開:一是打造精益綠色城市政府,二是營(yíng)造健康的城鎮(zhèn)環(huán)境,三是實(shí)現(xiàn)靈巧的流動(dòng)性[3-4]。下面以2002年的城市環(huán)境議程為主,并結(jié)合2008年和2009年的城市環(huán)境議程為例來介紹和說明西雅圖市如何開展環(huán)境管理,促進(jìn)綠色發(fā)展。
政府在城市生產(chǎn)和生活中扮演著重要的角色,它是城市中的主要土地?fù)碛姓摺⒐椭?、建筑物的管理部門、車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者、公用事業(yè)的擁有者和經(jīng)營(yíng)者、商品和服務(wù)的消費(fèi)者、服務(wù)的提供者。打造精益綠色城市政府的目標(biāo)是通過最大限度地利用各種資源與方法,使市政府成為清潔、健康、資源節(jié)約型、擔(dān)當(dāng)環(huán)保責(zé)任的楷模。作為當(dāng)?shù)刈畲蟮膿碛惺姓㈦?、固體廢物設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者,政府有條件和義務(wù)有效地使用自然資源,并且鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者也這樣做。為了滿足不斷增加的水、電和廢物處理需求,城市每年投在公用事業(yè)上的費(fèi)用比原來增加了幾百萬美元。這些投入包括對(duì)公用事業(yè)財(cái)政上和技術(shù)上的援助項(xiàng)目。事實(shí)證明,這些項(xiàng)目在節(jié)約和循環(huán)利用資源上具有很高的成本收益率,并且在滿足了各種市政需求的前提下有效地保護(hù)了環(huán)境。
1.增加資源節(jié)約型城市建筑的供給。2002年,25處有代表性的城市設(shè)施實(shí)現(xiàn)了節(jié)能25%的目標(biāo)。即便是在能源使用量緊縮的2001年,絕大多數(shù)的城市設(shè)施依舊保持良好的節(jié)能勢(shì)頭。一些城市建筑的電力消耗下降了20%。同時(shí),城市用水也下降了10%。2009年市政府禮堂、文娛中心、司法中心和市政大樓進(jìn)行了能源審核,能效全都達(dá)標(biāo)。目前西雅圖中心、公園局等33個(gè)部門的建筑正在進(jìn)行能源審核。其中西南社區(qū)中心大樓為我們提供了一個(gè)如何提供能效的很好范例。對(duì)其燈光和供氣系統(tǒng)的翻新改進(jìn)后,年二氧化碳排放量減少了310噸。
2.減少城市車輛產(chǎn)生的污染。2002年市政府所屬車輛有3250臺(tái)。這些車輛全年耗油比2001年減少了6%。2009年為了減少車輛使用產(chǎn)生的污染,西雅圖增加了內(nèi)含新技術(shù)的車輛,提高了燃油效率,推廣使用生物燃料。對(duì)此,西雅圖主要從兩方面同時(shí)入手。一是在2010年,電動(dòng)車的使用量明顯提升,完善電動(dòng)車運(yùn)行所需的基礎(chǔ)設(shè)施;二是減少現(xiàn)有車輛的排放量。市長(zhǎng)格雷克·尼克爾斯與六個(gè)耗油最大的政府部門 (消防與警察局、公用事業(yè)局、交通局等)簽訂協(xié)議,2009年比2008年要減少3%的油耗,而且逐年向其他部門推廣。同時(shí),西雅圖還開始使用新型生物柴油。由于使用新型生物柴油有嚴(yán)格的環(huán)保要求,因此,可以減少油耗。2009年城市車輛減少溫室氣體排放13%,被聯(lián)邦政府授予“北美最綠政府車輛”稱號(hào)。
3.鼓勵(lì)建設(shè)綠色建筑。以國(guó)家最先進(jìn)的方法設(shè)計(jì)和建造所有城市公共建筑。同時(shí),鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)、私人開發(fā)商和家庭也用國(guó)家最先進(jìn)的方法設(shè)計(jì)和建造建筑物。居民家庭和商業(yè)建筑產(chǎn)生的碳足跡占全市總量的20%。政府設(shè)定了一個(gè)現(xiàn)存建筑提高能效20%的目標(biāo),同時(shí)要提高新建建筑的節(jié)能性能。為此,現(xiàn)已開展逐戶安裝熒光燈泡。城市可持續(xù)的建設(shè)目標(biāo)是獲得美國(guó)綠色建設(shè)委員會(huì)在能源和環(huán)境設(shè)計(jì)方面的最高獎(jiǎng)項(xiàng)“銀評(píng)級(jí)”?,F(xiàn)在居民建設(shè)綠色建筑的審批程序已有了快速通道,凡符合2006年市居民建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目都可以開工。
4.政府購(gòu)買綠色服務(wù)。西雅圖市政府一年用于購(gòu)買商品和服務(wù)的開支是1.5億美元,而花費(fèi)在公共工程合約上的開支是前者的若干倍。通過把環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)歸并到公共工程合約中去,到市場(chǎng)上購(gòu)買環(huán)境服務(wù),這樣政府既減少了自己在直接消費(fèi)方面的影響,而且同時(shí)幫助市場(chǎng)加快發(fā)展,采用更加環(huán)保的智能化產(chǎn)品、實(shí)踐和技術(shù)來推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。2002年通過“哥白尼計(jì)劃”(the Copernicus Program),政府強(qiáng)化了它的“可取的環(huán)保采購(gòu)”計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃內(nèi)含了額外的環(huán)境和社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)。另外,政府繼續(xù)實(shí)施“購(gòu)買再生產(chǎn)品”計(jì)劃,鼓勵(lì)購(gòu)買和使用再生產(chǎn)品。比如,以優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)購(gòu)買環(huán)保平板電腦顯示器;繼續(xù)執(zhí)行僅購(gòu)買含有30%以上再生品成分復(fù)印紙的計(jì)劃;設(shè)定政府采購(gòu)打印機(jī)和復(fù)印機(jī)的新標(biāo)準(zhǔn);政府采購(gòu)的打印機(jī)和復(fù)印機(jī)必須具有雙面打印和雙面復(fù)印功能等。
5.減少溫室氣體排放。2000年,西雅圖承諾開展長(zhǎng)期氣候保護(hù)活動(dòng)有了一個(gè)大的飛躍。當(dāng)時(shí),市長(zhǎng)和市議會(huì)簽署了一個(gè)計(jì)劃,該計(jì)劃旨在無諸如二氧化碳等溫室氣體凈排放的條件下,通過大力發(fā)展電力能源來滿足城市當(dāng)前和將來的需要。隨之而來,市政府?dāng)U充了該計(jì)劃,并致力于減少城市其他的溫室氣體排放,使之比1990年的排放量減少7%。為了跟蹤和測(cè)量溫室氣體排放,西雅圖市制定了全市溫室氣體排放清單。清單是測(cè)量減少氣候污染近期和長(zhǎng)期目標(biāo)完成情況的主要工具。這個(gè)清單主要用于測(cè)量產(chǎn)生溫室氣體排放的部門:交通、建筑物、工商行業(yè),它便于人們了解哪一個(gè)部門的排放下降,哪些地方人們還要采取進(jìn)一步措施來改進(jìn)。首份清單于2005年公布,之后每3年公布一次。2008年全市溫室氣體總排放量比1990年減少了7%,達(dá)到了《京都議定書》中的目標(biāo)。如果排放停留在現(xiàn)有的水平,那么西雅圖市可在2011年達(dá)到2012年減排目標(biāo)。表1是1990—2008年全市各部門排放量變化情況。
表1 1990—2008年西雅圖各部門人均溫室氣體排放量變化情況
綜上可知,西雅圖在人口不斷增加的情況下,溫室氣體排放總量還能下降,主要是排放下降的速度超過了人口增長(zhǎng)的速度,這說明西雅圖綠色發(fā)展能力很強(qiáng)。
帕吉特海灣地區(qū)的關(guān)鍵是引導(dǎo)不斷增加的個(gè)人、家庭和工作崗位遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村、農(nóng)田和其他綠色地帶,向已經(jīng)城鎮(zhèn)化的地區(qū)聚集。目前,這項(xiàng)工作進(jìn)展順利,因此這就要求政府必須確保城鎮(zhèn)環(huán)境清潔、有吸引力和有活力。在EAA中,有益于健康的城鎮(zhèn)環(huán)境是雙重的:一方面要保護(hù)現(xiàn)存的自然系統(tǒng),包括城鎮(zhèn)中的森林、小溪、集水區(qū)、綠地和野生動(dòng)物的棲息地;另一方面是隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新、樓宇的新建或改建和城市大面積的再開發(fā),要尋找機(jī)會(huì)恢復(fù)這些自然系統(tǒng)。
1.保持充足和適宜的開放空間。隨著城市人口的增加,高質(zhì)量的開放空間變得越來越重要,但又越來越難保留。城市的目標(biāo)是每100個(gè)居民擁有一英畝的開放呼吸空間。為此,他們首先對(duì)高度開發(fā)的地區(qū)和人口稠密區(qū)的開放呼吸空間的供求缺口進(jìn)行了評(píng)估,然后規(guī)定一定數(shù)額的資金用于當(dāng)時(shí)開放呼吸空間低于平均水平的城市中心地區(qū)購(gòu)買一定的土地。這些地區(qū)包括大學(xué)區(qū)、丹尼三角區(qū)和先鋒廣場(chǎng)/國(guó)際區(qū)。經(jīng)過努力,2001年和2002年,西雅圖市每100個(gè)居民擁有的開放呼吸空間分別是1.04和1.03英畝。
2.城市森林的可持續(xù)發(fā)展。城市森林的狀況是可持續(xù)性發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。2002年,西雅圖啟動(dòng)了城鎮(zhèn)森林管理計(jì)劃,內(nèi)容涉及對(duì)現(xiàn)存樹木的一次徹底盤點(diǎn)、城鎮(zhèn)森林在數(shù)量和質(zhì)量方面的明確目標(biāo),以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需要的時(shí)間。
3.踐行“恢復(fù)重建”。西雅圖對(duì)更換城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要部分和需要大規(guī)模重建的地區(qū),采用新產(chǎn)品、新方法和新技術(shù)重建,使得自然環(huán)境和人工環(huán)境有效融合,仿真和恢復(fù)自然系統(tǒng),從而使人與環(huán)境實(shí)現(xiàn)友好共處。
4.促進(jìn)環(huán)境管理和環(huán)境正義。在學(xué)校、公園和社區(qū)等地,通過各種項(xiàng)目和活動(dòng)來推廣城市管理與資源保護(hù)倫理,鼓勵(lì)并授權(quán)人民采取行動(dòng)以改善環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和鄰里關(guān)系。城市的各種計(jì)劃尋求促進(jìn)平等獲得環(huán)境服務(wù)與設(shè)施,每個(gè)人都有權(quán)利獲得平等的環(huán)境保護(hù)以免由于環(huán)境的惡化而使人類的健康和生活質(zhì)量受到威脅。
西雅圖市面臨的最大環(huán)境挑戰(zhàn)是機(jī)動(dòng)車的使用。它是造成帕吉特海灣地區(qū)空氣的主要因素。該地區(qū)約60%的溫室氣體排放來源于排氣管,約70%的有毒空氣污染來源于各種車輛的排放物。而且交通擁堵加劇了車輛使用對(duì)環(huán)境、健康等方面的影響,并損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)靈巧的流動(dòng)性,目的是使人與貨物的流動(dòng)性更加便捷,減少交通對(duì)城市人民身體上、精神上、環(huán)境上和經(jīng)濟(jì)上的損害。為此,西雅圖市從以下三個(gè)方面入手:一是城市成長(zhǎng)管理戰(zhàn)略,從而使更多的人居住在離工作地和服務(wù)設(shè)施完善更近的地區(qū),從而減少對(duì)車輛使用的依賴;二是交通需求管理方案;三是主要投資用在交通系統(tǒng)改進(jìn)上,比如自行車道和單軌鐵路。
1.鼓勵(lì)城市雇員減少駕車次數(shù)。西雅圖市政府鼓勵(lì)雇員拼車、乘坐公交車和騎自行車或步行去上班。通過各方面努力,2002年該市單獨(dú)駕車上班的雇員人數(shù)比1992年下降了35%。
2.減少汽車旅行和旅行里程。交通需求管理計(jì)劃促進(jìn)更有效地利用交通選擇,并尋求把節(jié)能倫理融入到這些選擇中去。在2000—2002年,汽車旅行次數(shù)減少了15萬次,旅行公里數(shù)減少了152.2萬公里,節(jié)約費(fèi)用大約為63萬美元。
3.優(yōu)化交通信號(hào)燈系統(tǒng),減少路途耗費(fèi)的時(shí)間。西雅圖市區(qū)大約有1000個(gè)交通信號(hào)燈,其中絕大多數(shù)的信號(hào)燈是在交通要道上。為了使現(xiàn)有的街道使用效率最大化,交通運(yùn)輸部門不斷更新設(shè)備,優(yōu)化交通信號(hào)燈系統(tǒng),從而使城市不斷增加的汽車、公交車、自行車和行人能夠得到合理的分流。優(yōu)化交通信號(hào)燈系統(tǒng)不僅可以減少等待時(shí)間,而且可以節(jié)省油耗。2002年由于交通信號(hào)燈系統(tǒng)的優(yōu)化,使人們?cè)诓煌范温吠竞馁M(fèi)的時(shí)間減少了5%~51%,城市的交通流量則增加了15% ~28%。
4.完善出行方式的選擇。在如何改進(jìn)大西雅圖地區(qū)和城市的交通系統(tǒng),市政府投入了大量的時(shí)間和財(cái)力。其目的是為了提供更多的安全、清潔、便利、環(huán)保和負(fù)擔(dān)得起的出行方式供居民和往來于市區(qū)和郊區(qū)的人選擇。西雅圖城市街道沒有更多的空間,因此,增加交通方式的選擇意味著城市管理的注意力重心不是放到車上,而是應(yīng)放在人與商品的流動(dòng)上。為了應(yīng)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而又不使環(huán)境優(yōu)化停滯,西雅圖選擇了不斷提供更多的交通出行方式。通過減少單獨(dú)駕車出行,擴(kuò)建輕軌,改善步行與自行車出行的條件,建設(shè)電車運(yùn)行網(wǎng)絡(luò),支持巴士和快運(yùn)運(yùn)輸?shù)却胧?,使以前以駕車出行為主的交通出行方式現(xiàn)在有了較大的改變。
1853年,在普吉特灣沿岸建起第一家蒸汽動(dòng)力鋸木廠以來,以波音公司落戶和大發(fā)展為標(biāo)志,西雅圖從一個(gè)漁港城鎮(zhèn)走向軍工一體化都市,實(shí)現(xiàn)了城市的第一次轉(zhuǎn)型升級(jí)。以微軟公司搬來為標(biāo)志,西雅圖又實(shí)現(xiàn)了城市的第二次轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展成為高科技中心。西雅圖市成功轉(zhuǎn)型升級(jí),原因眾多,但始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念是一個(gè)非常重要的原因。正如西雅圖市前市長(zhǎng)威廉姆·斯坦福特所說: “美國(guó)經(jīng)濟(jì)從重制造工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和高科技。對(duì)高科技的投資就是對(duì)人力資源的投資……而不是向廠房和設(shè)備投資。這樣一來,生活質(zhì)量成為比交通運(yùn)輸成本更重要的因素。西雅圖在高科技產(chǎn)業(yè)上的成功部分歸功于那里被認(rèn)為是居住的好地方?!保?]現(xiàn)在東莞市委、市政府認(rèn)識(shí)到“東莞的城市建設(shè)也必須走改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的道路,這樣才能吸引高素質(zhì)的人才,才能發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè),才能打造高品位的城市?!保?]這就要求政府相關(guān)部門、企業(yè)和市民牢固樹立綠色發(fā)展有利于城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的理念。這樣,各個(gè)主體才會(huì)有動(dòng)力在促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中高度重視城市的綠色發(fā)展。
為此,東莞市可成立一個(gè)協(xié)調(diào)全市綠色發(fā)展的專門機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)可由市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市道路運(yùn)輸管理局、市城建規(guī)劃局、市人力資源局和市文廣新局等單位參與。該機(jī)構(gòu)每年定期或不定期地舉行信息交流與協(xié)調(diào)會(huì),編制并向社會(huì)公開發(fā)布年度綠色發(fā)展報(bào)告。綠色發(fā)展報(bào)告內(nèi)容涵括東莞綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、進(jìn)展及未來規(guī)劃。這樣可使東莞各級(jí)政府、企業(yè)和市民對(duì)東莞綠色發(fā)展?fàn)顩r與方向有一個(gè)清晰完整的了解,有助于三方形成合力,共同推動(dòng)綠色發(fā)展。
每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有自身的特點(diǎn),綠色發(fā)展一方面要有中長(zhǎng)期規(guī)劃,另一方面又要立足城市自身的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)。西雅圖市是一個(gè)高科技城市,該市在定量分析的基礎(chǔ)上找出了其綠色發(fā)展的主要瓶頸——交通運(yùn)輸業(yè)和其優(yōu)勢(shì)——有良好的自然生態(tài)環(huán)境,然后以此為基礎(chǔ)推進(jìn)綠色發(fā)展。對(duì)于東莞市來說,綠色發(fā)展的主要制約因素一是人口密度大。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查公布的數(shù)據(jù),東莞的人口密度為3335人/平方公里。如此大的人口密度,一方面需要處理好每天產(chǎn)生的大量生活垃圾,另一方面需要處理好市民的交通出行問題;二是企業(yè)數(shù)量眾多,且加工貿(mào)易企業(yè)比重較大。這一方面需要處理好每天產(chǎn)生的大量生產(chǎn)“三廢”,另一方面需要處理好企業(yè)的物流問題。東莞推進(jìn)綠色發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì),一是有著良好的自然生態(tài)環(huán)境;二是組團(tuán)式的城市布局。因之,東莞市推進(jìn)綠色發(fā)展,需要在厘清政府、企業(yè)和市民權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上,分工合作,重點(diǎn)做好優(yōu)化交通、科學(xué)處理生活垃圾和生產(chǎn)“三廢”以及生態(tài)環(huán)境的整治與保持。
[1]The Greenest Cities in America[EB/OL].http://greeneconomypost.com/greenest-cities-america-3729.htm.
[2]2008 US city rankings[EB/OL].http://www.sustainlane.com/us-city-rankings/categories/green-economy.
[3]Moving toward sustainability 2002:An annual progress report on the city of Seattle’s Environmental action agenda[R/OL].http://www.seattle.gov/environment/Documents/eaa/2002_FinalReport.pdf.
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