文/沈濱

溫嶺市從2002年9月就開始了戶籍制度的改革。內容包括：允許夫妻投靠、未成年子女投靠父母和老年人投靠成年子女；先后將農場戶口、自理口糧戶口、藍印戶口、漁業(yè)居民戶口轉為非農戶口；在全市范圍內實行購房落戶政策；放寬引進人才的條件限制，實施投資落戶、納稅落戶、優(yōu)秀流動人口落戶等政策。積極探索戶口混合管理，解決了包括符合條件的大中專畢業(yè)生回原籍地（農村）落戶、因特殊情況未能落戶人員的落戶、雙方戶口性質不同的混合戶口管理等問題。全面實施居住證改革，2009年10月，依據(jù)《流動人口居住登記條例》，取消暫住證制度，實行居住證制度。通過一系列改革，解決了一批戶口管理工作中的突出問題，促進了人口合理、有序流動，引導農村人口向小城鎮(zhèn)有序轉移，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快了溫嶺市的城市化進程。

目前，溫嶺戶籍制度改革雖然取得了一定成效，但仍存在諸多問題。一是農業(yè)轉移人口不愿意進城落戶。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村戶口背后的利益鏈條越拉越長，農村戶口的吸引力也越來越強，辦理戶口“農轉非”的數(shù)量逐年減少，要求辦理戶口“非轉農”的人數(shù)卻越來越多。原籍農村的大中專畢業(yè)生、退伍軍人以及一些已進城落戶人員，要求遷回農村和“非轉農”訴求比較強烈。二是進城人員沒有能力在城鎮(zhèn)落戶生根，他們長期在收入低標準、生活低質量、保障低水平的社會底層徘徊，與當?shù)鼐用竦牟罹嘣嚼酱?，逐漸被邊緣化。三是配套改革不到位，執(zhí)行政策不一致。集體資產分配制度、養(yǎng)老保險制度等相關配套改革尚未跟上，“戶改”中群眾所關心并涉及的計生、建房等問題，在具體執(zhí)行中跟當初承諾的政策不一致，群眾有怨言。為此，要加快研究新情況、解決新問題，進一步推進戶籍管理制度改革。

——以“三條路徑”設計戶籍制度改革政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶口登記制度，按照公民常住地登記戶口原則，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。實行以具有合法固定住所為基本條件的遷移制度，放寬申請投靠親屬的條件限制；進一步放寬城鎮(zhèn)在引進人才、投資等方面的條件，鼓勵智力移民、投資移民，降低進入城鎮(zhèn)門檻；放寬長期居住流動人口申請入戶的條件限制。全面實施居住證制度，認真貫徹實施《浙江省流動人口居住登記條例》，加快制定配套政策措施，根據(jù)溫嶺實際不斷提高持證人的待遇享受和權益保障。

——充分保障進城落戶人員在農村的權益。逐步實現(xiàn)戶籍與土地承包權相分離，在不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，保持農業(yè)轉移人口土地承包權的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)土地的經(jīng)營權和收益權等只與土地的承包權相關，而與承包人的戶口性質、戶口登記地相分離。逐步實現(xiàn)戶籍與村經(jīng)濟合作社社員身份相分離，依法允許戶口遷出本村的社員保持社員身份。逐步實現(xiàn)進城落戶人員離鄉(xiāng)又離土，鼓勵進城落戶人員土地承包權的流轉；開展農村非農建設用地流轉試點，構建經(jīng)營性集體建設用地用益物權，探索村經(jīng)濟合作社股份流轉的可行性和有效方法；完善新型農村合作醫(yī)療制度，研究進城落戶人員基本醫(yī)療保障轉移接續(xù)辦法；總結嘉興、杭州等地“以宅基地換住房、以承包地換社保”等做法，使進城落戶人員真正變農民為市民。

——堅持戶改先行與配套推進相結合。按照“戶改先行、配套跟進、量力而行、逐步到位”的思路，通過積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革來牽引相關方面的制度改革逐步跟進。對城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、高齡老人補貼等逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策；對城鄉(xiāng)退伍士兵優(yōu)撫安置等政策進行適當調整并逐步并軌；對農村計劃生育、房屋拆遷等政策作城鄉(xiāng)識別標識的調整，使政策的繼續(xù)執(zhí)行與戶口性質相分離。同時，建議在推進這些改革過程中，既要明確公安機關推進戶籍制度改革的職責任務，又要明確相關部門同步推進相關行政制度改革的工作要求和時間表，落實其改革主體責任。